以大数据为基础 以物联网为依托构建我国菜篮子产品安全供应体系

1、 以大数据为基础 以物联网为依托构建我国菜篮子产品安全供应体系近年 来， 我国 菜篮子 产业 发展 迅速 。2013 年， 全国 主要 菜篮子 产品 （蔬 菜、 肉类、 蛋类 、奶 类、 水产品 ）产 量分 别达 到7.25 亿吨 、8535 万吨、 2876 万吨 、3649 万吨 、6172 万吨 ，分别比 10 年前增 长了 34% 、23% 、10% 、97% 、31% ，有 力的 丰富 了人们 的餐 桌、 提高 了人们 的生 活水 平。 但随着 菜篮 子产 业快 速发展 ，突 发菜 篮子 产品质 量安 全事 件和 市场价 格剧 烈波 动等 问题屡 屡成 为社 会关 注的焦 点， 也成

2、 为农 业部门 必须 面对 和解 决的重 大问 题。严格 意义 上， 菜篮子 产品 安全 或者 “舌尖 上的 安全 ”至 少有四 层涵 义： 一是 数量安 全。 即大 宗产 品能基 本满 足人 们日 常消费 ，特 色产 品在 市场上 有供 应。 二是 质量安 全。 菜篮 子产 品生产 过程 符合 农业 生产规 范、 运输 过程 没有安 全隐 患、 产品 质量符 合国 家质 量安 全标准 。三 是价 格安 全。菜 篮子 产品 价格 总体稳 定， 不剧 烈波 动、大 起大 落， 价格 水平能 够大 部分 消费 者接受 。四 是消 费安 全。居 民消 费菜 篮子 产品科 学合 理， 不盲 目消费 和

3、跟 风消 费， 有益于 保持 健康 。以上 四个 问题 涵盖了 从菜 篮子 产品 生产到 消费 的全 过程 ，涉及 到农 业、 物流 、市场 、信 息等 多个 行业、 多个 部门 。要 解决这 些问 题确 保“ 舌尖上 的安 全” ，需 要在强 化现 有管 理措 施的基 础上 ，综 合运 用现代 信息 化手 段， 发挥大 数据 在跨 产业 、跨行 业统 计和 综合 分析整 合方 面的 作用 ，以及 现代 信息 产业 对传统 行业 的物 联功 能，加 速传 统“菜 篮子 ”产 业的 现代 化转 型，构建 我国 菜篮 子产 品安全 供应 体系，真正 实现“ 舌尖 上的 安全 ”。一、立足基础数据

4、分析，明确保障菜篮子产品安全的主要内容保障 菜篮 子产 品安全 ，实 现数 量满 足、质 量合 格、 价格 稳定和 消费 合理 的目 标，要 通过 菜篮 子产 品供需 、价 格等 大数 据分析 ，发 现菜 篮子 产品供 应的 规律 ，建 立稳定 保障 供应 的数 据模型 ，做 到有 所侧 重，有 保有 放。 一是 重点 保障 大中型 城市 的菜 篮子 产品安 全。 伴随 城市 化进程 的步 伐， 我国 的大中 城市 产篮 子产 品的自 给率 不断 降低 。如北 京、上海 2 个城市常 年蔬 菜自 给率 均低于 40% 。而北 方的大中型 城市 菜篮 子产 品供应 存在 明显 的冬 春淡季 供应

5、 问题 ，如 冬季地 产鲜 菜自 给率 兰 州、太 原只 有 20% 左 右，西 安只 有 10% 左右，哈尔 滨不 到 5%，主 要依 靠南 菜北 运。 大中型 城市 由于 其独 特的地位 ，其 社会 影响 力也大 ，保 障大 中型 城市的 菜篮 子产 品有 效供应 和质 量安 全， 是我国 菜篮 子产 品供 应安全 必须 首先 面对 和解决 的任 务。因此 ，通 过分 析大中 城市 全年 菜篮 子产品 供应 、价 格数 据，分析 大中 型城 市菜 篮子产 品供 应规 律、 价格波 动趋 势， 可以 建立大 中型 城市 菜篮 子产品 供应 和价 格模 型。如 某一 季节 ，某 城市菜 篮子

6、产品 的自 给率为 多少 ，需 要外 调产品 总量 几何 ，主 要菜篮 子品 种价 格走 势如何 ？以 此作 为判 断该城 市菜 篮子 产品 供应有 效性 的标 准。二是 重点 保障 大宗菜 篮子 产品 的供 应和质 量安 全。 菜篮 子产品 包括 种植 业、养 殖业 、渔 业等 初级 产品及 加工 品，种类 多、品种 杂， 与老 百姓 生活息 息相 关。 目前 已纳入 我部 市场 价格 统计的 产品 60 种 ，以“全 国农 产品 批发 价格指 数”、“ 全国 菜篮子产 品批 发价 格指 数”的 形式 每周 进行 价格监 控。 结合 价格 统计和 餐桌 结构 分析 ，重点 关注 主要 产品

7、的供应 数量 、质 量和 价格等 ，如 蔬菜 类的 白 菜、黄瓜 、西红 柿 、辣椒 等，肉类 的猪 肉、鸡肉 、牛 羊肉 ，以 及鸡蛋 、牛 奶等 产品 ，而不 需要 面面 俱到 。因此 ，借 助批 发市场 、商 超等 统计 数据， 分析 本地 区全 年及某 一时 段的 产品 品种及 需求 量， 以及 某产品 供给 量低 于一 定数量 时对 市场 的影 响规律，分 析出 最低 需要保 障品 种及 数量 。同时 ，结 合气 象数 据、农 业生 产数 据， 分析某 一时 段、 某一 地区菜 篮子 产品 上市 规律， 对照 市场 价格 规律， 形成 综合 分析 及预测 。三是 重点 关注 具有特

8、殊特 征的 产品 。近年 来， 对农 产品 的炒作 一波 接着 一波 ，绿豆 、大 蒜、 生姜 、香蕉 、鳝 鱼、 鸭蛋 、牛奶 等等 产品 ，都 曾在某 一段 时间 成为 市场炒 作的 热点 。其 中的部 分产 品如 绿豆 、大蒜 、生 姜均 非主 要的菜 篮子 产品 ，但 一旦被 炒作 起来 将会 产生放 大效 应引 起市 场的连 锁反 应， 造成 大宗产 品的 价格 和供 应波动 。因此 ，借 助统 计数据 ，对 曾经 被炒 作产品 本身 及周 边产 品进行 一定 时间 纬度 的数据 分析 ，结 合股 市、期 货市 场等 资金 流向分 析， 总结 出市 场炒家 选择 操作 对象 的规律

9、性， 提高 市场 预警效 率， 增强 稳定 市场的 能力 。 二、依托数据管理 和物联网，构建生产 与消费相互反馈的顺畅通道受传 统行 业分 野的限 制， 作为 生产 部门我 部对 菜篮 子产 业的关 注点 更多 在于 如何加 强对 生产 过程 的控制 以获 得更 好的 产量， 而对 消费 需求 的关注 较少 。再 加上 分散的 生产 者与 统一 的大市 场之 间存 在先 天规模 上的 劣势 ，农 产品生 产与 消费 之间 存在较 深的 鸿沟 。借助 数据 统计 分析， 通过 现代 信息 技术广 泛嵌 入消 费、 生产环 节， 一手 掌握 消费者 对菜 篮子 产品 的 消费 数量 、价 格预

10、期等发 展趋 势， 一手 随时掌 握生 产动 态， 通过加 强产 业宏 观布 局规划 ，提 前或 适时 做好菜 篮子 产品 生产 与消费 环节 的衔 接， 能最大 程度 上做 到产 需衔接 ，弥 合生 产、 消费鸿 沟， 减少 生产 环节消 耗， 又能 熨平 价格大 幅波 动， 降低 市场风 险。 重点 加强 以下 4 个环 节的 数据 管理。一是 主要 菜篮 子产品 需求 数据 管理 。分为 两个 方面 内容 ：第一 ，基 于历 史同 期菜篮 子产 品需 求数 据，再 根据 当前 人口 变动情 况等 基础 数据 ，分析 目标 时间 段菜 篮子产 品需 求量 。第 二，联合 菜篮 子产 品直

11、供商， 开发 基于 手机 等便携 式随 身电 子设 备的 app 客户端 ，由 用户完 善个 人或 家庭 对菜篮 子产 品一 段时 期的需 求， 对后 台数 据采取 样本 分析 方法 ，得出 分析 目标 时间 段菜篮 子产 品需 求量 。综合 两方 面分 析， 力争做 到较 为全 面准 确掌握 菜篮 子产 品的 需求趋 势。二是 主要 菜篮 子产品 价格 数据 管理 。分为 四个 方面 内容 ：第一 ，菜 篮子 产品 产地批 发价 。截 至目 前，种 植业 司已 经持 续开展 该项 工作 四年 ，对 20 类菜 篮子 产品 的产 地批 发价 进行 持续统计 。第 二， 菜篮 子产品 大中 城市

12、 批发 市场价 格， 如我 部市 场司开 展的 50 家批发 市场 60 个品种 菜篮 子产 品批 发价 格监 测。第三 ，菜 篮子 产品 终端市 场销 售价 格， 可以借 助超 市等 数据 支撑。 第四 ，基 于 app 客户 端的 客户 目标 价格。 统筹 四种 来源 的价格 数据 ，分 析得 出目标 时间 段菜 篮子 产品价 格趋 势， 力争 做到最 终可 以形 成菜 篮子产 品指 导价 格。三是 主要 菜篮 子产品 生产 及上 市数 据管理 。分 两个 方面 内容：第一 ，主要 菜篮 子产 品生 产区 域、品 种、生产 规模 、长势 、管理 措施 等基 础情 况，为 产品 可追 溯管

13、理提供 数据 支撑 。第 二，某区 域菜 篮子 产品 预期上 市时 间、 上市 数量， 为产 品调 运、 物流提 供数 据支 持。四是 主要 菜篮 子产品 物流 数据 管理 。分为 两方 面内 容： 第一， 根据 菜篮 子产 品生产 区域 、上 市时 间、数 量等 生产 数据 ， 结合 需求 数据 ，统 筹物流能力 ，合 理分 配运力 。第 二， 通过 物联网 技术 ，把 物流 运输设 备整 合进 入信 息采集 系统 ，随 时监 控菜篮 子产 品物 流状 况，做 到产 运需 衔接 ，更好 满足 市场 需求 。三、强化产业统筹 ，增强菜篮子产业宏 观管理能力一是 构建 菜篮 子相关 产业 的信

14、息交 流反馈 平台 。菜 篮子 产品市 场瞬 息万 变， 充斥着 大量 的产 需数 据，没 有一 个融 数据 汇总、 分析 、交 流、 反馈于 一体 的信 息平 台，就 无法 做到 在复 杂的市 场活 动中 灵活 应变。 因此 ，要 借助 我部现 有的 统计 渠道 ，进一 步整 合菜 篮子 相关产 业数 据信 息资 源，扩 充内 容和 功能 ，构建 菜篮 子相 关产 业的信 息交 流反 馈平 台，打 造确 保菜 篮子 产业安 全的 指挥 中枢 。二是 强化 菜篮 子产业 的整 体规 划。 没有菜 篮子 产业 的合 理有效 布局 ，就 没有 产品的 合理 有效 供应 ，也就 没有 产业 安全 。

15、要在 现有 菜篮 子产 品优势 、特 色区 域布 局规划 的基 础上 ，充 分考虑 生态 条件 、市 场需要 、产 品生 产周 期、产 品物 流运 输等 综合因 素确 定菜 篮子 产品区 域发 展重 点。运 用政 策、信贷 等手 段，引导 产业 合理 聚集 ，形成 规模 化初 级产 品生产 基地 、产 品加 工中心 、物 流集 散中 心，把 菜篮 子产 业发 展纳入 整体 规划 。三是 强化 菜篮 子市场 的应 急管 理。 菜篮子 产业 安全 关系 千家万 户、 事关 社会 稳定， 实践 已经 反复 证明， 突发 的菜 篮子 质量安 全事 件、 骤然 的价格 剧烈 波动 都容 易引起 社会 连

16、锁 反应 ，甚至 社会 恐慌 。因 此，作 为产 业管 理部 门，要 不断 强化 对菜 篮子市 场的 应急 管理 能力建 设， 一方 面依 托信息 交流 反馈 平台 及时掌 握市 场动 态， 提高对 市场 反应 的预 判能力 ，减 少非 理性 市场行 为的 发生 ，防 患于未 然； 另一 方面 ，要敏 锐发 现市 场波 动的趋 势，采取 产品 紧急调 运、加大 正面 宣传等 及时 有效 的手 段，避免 事态 扩大 。四、加强技术指导 ，不断提高菜篮子产 品标准化生产水平确保菜篮 子产 业安全 ，产 品的 质量 安全和 数量 有效 供应 是两个 基础 支撑 ，切 实提高 菜篮 子产 品生 产标准

17、 化水 平是 实现 菜篮子 产品 的质 量安 全和数 量有 效供 应的 根本。一是 提高 菜篮 子产品 生产 基地 建设 的标准 化水 平。 随着 现代农 业发 展，菜篮 子产业 逐渐 成为 资金 密集和 技术 密集 型产 业，高标 准的 生产 基地 能够有 效保 障产 品的 周年有 效供 应。 要在 我部正 在实 施的 园艺 作物标 准园 、北 方城 市冬季 设施 蔬菜 试点 、畜牧 业标 准化 养殖 小区、 标准 化水 产小 区，以 及现 代农 业示 范区等 项目 基础 上， 进一步 整合 项目 资源 ，强化 菜篮 子生 产基 地基础 设施 建设 ，减 少自然 因素 对生 产的 影响。 尤

18、其要把 现代 信 息技 术和 物联 网技 术整合 到基 地建 设中 去，实 现对 生产 基地 信息监 测和 网络 互联 。同时 ，以 高标 准基 地建设 的方 式促 进菜 篮子产 业集 约化 发展 ，引导 社会 资金 进入 ，实现 资源 整合 和菜 篮子基 地整 体水 平的 提升。二是 提高 菜篮 子产品 生产 过程 的标 准化水 平。 实现 菜篮 子产品 的标 准化 生产 是实现 产品 质量 稳定 控制的 关键 。要 在落 实现有 菜篮 子产 品生 产标准 的基 础上 ，组 织力量 全面 梳理 菜篮 子产品 生产 标准 规范 ，查缺 补漏 ，制 修订 一批生 产上 急用 、好 用的标 准， 形成 覆盖 全产业 的标 准体 系。 要加强 菜篮 子生 产技 术培训 ，对 规模 化生 产基地 的管 理者 、技 术人员 做到 长期 跟踪 培训， 提高 菜篮 子生 产基地 依规 管理 、