规划数据规整入库工作方案0407-南充

1、南充市城乡规划和测绘地理信息局规划数据规整入库项目建二一六年三月目录一、开展规划数据规整入库工作的意义 1二、我局规划信息化工作建设进展情况 1三、图形类数据现状 2四、档案类数据现状 3五、06版规管系统数据现状 3六、数据规整入库内容 3七、数据建库技术要求 6八、项目建设成果 8九、经费预算 8十、采购方式 8十一、评审办法 8十二、评审标准 8十三、供应商资格条件 8十四、进度安排 8附件：规划数据规整入库项目概算清单 10一、开展规划数据规整入库工作的意义规划信息化必须着重于数据资源的建设， 加强基础资料、 规 划编制成果和各类专题资料的收集、 整理和入库工作， 努力争取 在数据种类

2、、 数据内容和地理范围上都做到全覆盖。 在规划数据 资源的建设方面，我国已有不少城市取得了可喜的成绩。其中， 福州市城乡规划局建立了包括全市地下管线、 全市控规图、 规划 控制线、历年审批红线等全部资料在内的比较完整的规划数据 库；厦门市规划局对历年的规划编制和审批成果进行整理， 已经 完成全市所有规划编制资料、方案图和审批红线图的建库工作； 无锡市规划局已实现 1600 平方公里的地形图和控规全覆盖；深 圳市规划局规划成果已按专题建库，基本实现全覆盖。另外，武 汉市、天津市、杭州市、宁波市、常州市、济南市等规划局都已 经或正在建立全覆盖的规划数据资源数据库。规划数据资源已经被广大规划管理部门

3、作为“核心资产”，并 纳入“规划信息化”和部门发展战略的总体计划中，并通过务实的 举措来切实推动规划数据资源从纸质到电子化， 从电子化到信息 化，发挥海量数据资源的统一、高效优势，以满足当前更加科学 和谐的高品质规划要求。二、我局规划信息化工作建设进展情况 经过一年时间的信息化建设， 我局已初步建成规划管理信息 化平台， 涵盖了规划数据标准规范体系的建设、 基础支撑框架平 台的搭建、 规划管理信息化应用系统的开发， 新增审批红线数据 的自动入库， 以及部分规划编制、 规划审批和地下管线样例数据 的入库，包括第七次总体规划、局部控规样例数据的入库，现已 进入系统试运行阶段。但是由于现阶段平台中只

4、有样例数据， 尚不能满足南充市规 划管理、辅助决策的要求，亟需更丰富的数据支持，因此开展此 项规划数据规整入库工作。三、图形类数据现状（1）控规类我局现有 29 个控规成果，总面积 200 平方公里，但这些控 规成果存在下列问题：控规成果之间存在相互压盖，甚至重合； 相同位置上的地块性质、指标等，在相邻控规成果中存在 冲突；用地分类标准不一致、制图图例也不统一；部分指标缺失，部分图件上指标与规划文本指标不一致；控规数据版本较多，各科室版本各不相同；部分图件面积数值与图上实际值差别较大； 部分属性字段值不满足入库要求； 部分编制数据缺乏必要图层，如总规编制范围线等； 大量的编制数据设计参考图层未

5、清理，影响数据可读性和 规整便捷度；数据格式全部是 CAD 数据成果，无法满足规划管理上信 息查询、数值统计的基础需求。此外，规划编制数据的调整和更新， 还是遵循着一套纸质流 程，由于流程涉及部门多，环节杂，部门之间信息不共享，造成 局内规划编制数据版本较多， 难以统一， 极大地影响了规划审批 和管理工作。（2）专项规划和城市设计类 我局专项规划编制门类较为齐全， 重点地区和重要地段均作 了城市设计，但缺乏统一的管理，也没有统一的绘制标准，且全 部是 CAD 数据成果和电子资料成果， 无法满足规划管理上查询、 统计的基础需求。（3）审批类 规划审批项目数据，由规划局各科室各经办人员自己管理，

6、缺乏统一的管理，也没有统一的绘制标准，且全部是 CAD 数据 成果，无法满足规划管理上查询、统计的基础需求。四、档案类数据现状我局档案室现有室存城建档案约 7000 卷，室存永久档案约 6500 卷。城建档案存放是以项目为单位根据项目档案实际的数 量来存放， 没有具体的规则； 并且城建档案管理系统中的档案数 据也不准确。档案的纸质文件大小从 A0-A4 不等。五、06 版规管系统数据现状我局现有的 06 版的规管系统中的业务办件数据约为 8000 条，电子材料数据量约为 31Gb 。六、数据规整入库内容针对全局现有控制性详细规划数据、 审批红线数据、 近六年 档案数据（其余的下一步）的情况，确

7、定数据规整建库内容及具 体实施策略，并进行加工处理，以丰富翔实、动态更新的权威性 数据指导全市城乡规划工作的展开。1、控制性详细规划(1)控制性详细规划数据的空间建库内容主要包括:数据专题建设内容源数 据格 式建议采用 的建库方式单位数据量控规CAD图件项目规划用地规划用地及分图则图 件中的地块及其相关 指标CAD空间建库平方公里200(29个项目)现状用地现状用地图件中的地 块及其相关指标CAD空间建库平方公里配套设施规划设施图件中的配套设施及其相关指标CAD空间建库平方公里道路规划道路图件中的道路要素及其相关指标CAD空间建库平方公里市政管线市政设施图件中的设 施及其相关指标CAD空间建库

8、平方公里(2)控制性详细规划的电子资料档案建库内容主要包括:数据专题建设内容源数据格式建议采用 的建库方式单位数据量控规非CAD图件项目所有图件 的电子文 件电子文件档案建库个292、专项规划对于不同的专项规划项目，可能同时包括用地及点状、线状、 面状的专项规划，也可能只有其中的一种或几种构成。由于不同的专项规划项目其属性信息存在很大差异，因此在数据库中点 状、线状、面状的专项规划空间数据中只存储共性的基本信息，其他差异属性信息按各自项目特点分别存储到相应的点状、线 状、面状的扩展属性表中。3、城市设计城市设计，建库内容主要包括：用地：规划范围、用地现状、用地规划；交通：道路中心线、路缘石线、

9、道路注记；控制线：道路红线、水系蓝线，绿化绿线、城市紫线、基础 设施黄线、公共设施橙线；总平图：建筑基底、拆除建筑、绿化铺地、总平道路。4、建设项目红线建设项目红线数据的空间建库内容主要包括（考虑近6年2011 -2016)数据专题建设内容源数据格式建议采用 的建库方式单位数据量用地红线用地红线图件中 的红线及其相关 指标CAD空间建库个1500市政红线市政红线图件中 的红线及其相关 指标CAD空间建库个250万案建筑基底和建筑CAD空间建库个550红线范围线施工 图红 线建筑基底和建筑范围线CAD空间建库个550竣工图红线建筑基底和建筑范围线CAD空间建库个5505、城建档案近六年档案建库内

10、容主要包括:数据专题建设内容源数据格式建议采用的建库方式单位数据量纸质档案电子化扫描、档案建库纸质档案建库卷4000纸质档案数据建库的流程主要包括：档案出库（提卷）、拆卷整理、批量扫描、图像处理、目录建库、数据挂接、质量检验、 数据存储（备份）、装订回库、成果提交等重要环节。档案建库 中最重要的环节，是需要跟相应的建设审批项目的红线数据进行 数据挂接，以实现数据的图文档一体关联。6、06版规管系统数据迁移将06版的规管系统中的业务办件数据全部迁移至新的规划 管理平台中，实现历史的审批数据的查询， 方便更加准确的业务 办件。七、数据建库技术要求数据是信息化系统的血液， 数据的质量直接影响着信息化

11、系 统运转的持续性、 稳定性和可靠性。 为了保证本次数据规整建库 项目实施所取得的数据建库成果的可用性， 必须采取科学合理的 技术路线，多方位把控项目的实施及其成果， 具体包括以下内容：1、严格遵照数据标准 良好的数据标准是保障数据高度融合、 可持续拓展与衔接的 前提，更是推动数据治理，提高数据质量和使用成效的基础。南 充市规划局已经完成规划数据标准规范体系的建设， 在本次项目 实施过程中， 必须严格遵照南充市规划局现有的规划数据标准进 行建库，以建设适用的、开放的、先进的规划数据库。2、数据建库方式的要求 本次项目建设所涉及的数据内容包括控制性详细规划成果、 项目审批成果， 涵盖数据的图形数

12、据和电子资料文件。 由于不同 数据的生产工序、数据组织、内容形式均有所差异，数据成果的 使用方式也会不同，因此，在项目实施过程中，必须考虑不同数 据之间的差异性，采取不同的建库策略。3、数据成果提交的要求为保障项目成果质量， 将规范的规划数据资源纳入统一框架管理，实现规划信息共享，为城市规划、建设和管理提供准确权 威的信息参考， 保障各系统的高效运行， 项目实施成果提交需满 足以下两点要求：（1）数据按照制定的标准进行整理，图形数据和属性数据 通过输入和标准化、 规范化的技术处理， 数据采用 ESRI 的 mdb 数据格式， 数据以图层为单元组织， 要素编码按照国家有关规范 进行。数据成果包括

13、已建库的 GIS 格式数据。（2）提交数据成果时， 需提供成果配图方案 mxd 文件及相 应的 GIS 符号库。4、数据整理效果的要求 科学合理的数据整理过程是保障项目提交成果质量的重要 步骤，只有工序合理、控制严密的数据整理方法，才能以高质量 成果强化数据资源的可用性。在实施数据整理的工作时， 务必要按照数据标准化设计进行 数据分层、分类，符号化的处理。（1）数据规范化分层。按制定的标准对规划数据要素进行 分层，数据必须按照规范细分点、线、面。（2）属性挂接。各类规划图件必须挂有必要的属性信息才能满足需求。(3 )数据精度。对于数据整理的成果精度应与原DWG数据精度一致，数据不能有丢失、重复

14、。(4 )数据应用。整理后的规划数据必须满足现有信息化系 统数据入库的要求，并能保证经过整理后的规划数据能导入到系统数据库中进行应用。八、项目建设成果项目建设成果及形式见下表。序号预期成果形式1数据调研总结报告电子文档2数据收集清单电子文档3数据生产方案电子文档4控制性详细规划建库数据空间数据库5专项规划建库数据空间数据库6城市设计档案数据库7近六年审批项目红线建库数据空间数据库8近八年城建档案数据电子文档9数据问题详细记录表电子文档10数据生产总结报告电子文档九、经费预算10该项目初步概算资金367.4万元，详见附表。十、采购方式公开招标卜一、评审办法综合评审法 十二、评审标准评分 项目评分

15、 内容评分标准分值价格 部分（10分）报价（10 分）价格得分=（有效最低投标价格/有效投标价格）*10 （有效投标 指资格性审查和符合性审查合格的投标）10分商务 部分（40分）公司 资质 资历（5分）1、具有软件认证CMMI3（含）以上资质证书得1分；2、 具有计算机信息系统集成三级（含）以上资质得1分；3、具有银行资信、政府部门（企业）或第二方权威鉴定机构出 具的信用等级AAA级证书得1分。4、通过ISO9001质量管理体系认定得1分（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件的为0分；证书复印件加盖公章装订入投标文件）4分由审计机构审计的投标人近三年的财务报告综合评价，连续三 年良

16、好得1分，连续两年良好得0.5分。（须提供相关证明文件原件供评标委员会现场验证，复印件加 盖公章装订入投标文件）1分公司 技术 实力（6分）公司具有国家相关部委颁发的规划类相关的计算机软件产品登 记证书或计算机软件著作权登记证书的每有一个得0.5分，最多得3分。（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件的为0分；证书复印件加盖公章装订入投标文件）3分2010年以来投标人规划类相关的系列产品通过国家相关部门软 件测评的，满足1个得1.5分，最高得3分。（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件的为0分；证书复印件加盖公章装订入投标文件）3分公司 业绩 经验（14分）1、投标人2010

17、年以来具有地市级城市规划主管部门规划管理 信息系统项目案例（含数据处理项目案例，且单个合同金额大 于或等于100万）的，满足1个得1分，最高7分；2、投标人2010年以来具有省会或直辖市城市规划主管部门规 划管理信息系统项目案例（含数据处理项目案例，且单个合同14分ii金额大于或等于200万）的，满足1个加1分，最不超过7分。 （以上案例区县局、下属分局、规划院、测绘院案例不得分）。2、（须提供合同原件供评标委员会现场验证，未提供原件的为0分；合同复印件加盖公章装订入投标文件）获奖情况（4分）2010年以来投标人规划管理类相关产品获得过省部级及以上相 应奖项，满足一个得2分，最高4分。（须提供

18、相关证明文件（原件）供评标委员会现场验证，未提 供的为0分，复印件加盖公章装订入投标文件）4分项目 团队 实力（5分）投标人为本项目配备的项目经理具有计算机及相关专业高级职 称或国家注册职业资格的，满足得 2分，否则0分。（须提供证书原件供评标委员会现场验证，并提供该项目经理 近三个月的社保证明，未提供的为 0分，复印件加盖公章装订 入投标文件）2分1、项目团队配备人员之一具有 PMPffi书，同时至少有一个成员 具有数据库认证工程师资质证书，满足得 2分，否则0分；2、项目团队配备完备的各类专业技术人员，成员人数不少于 10人，且其中包含2名以上硕士及以上学历核心人员，满足得 1分，否则0分

19、。（须提供证书原件供评标委员会现场验证，并提供该项目团队 成员近三个月的社保证明，未提供的为 0分，复印件加盖公章 装订入投标文件）3分本地 化服 务（6分）1、四川省内企业为本项目配备至少 3名售后技术服务人员，并 承诺在24小时内赶到本市并对系统故障做出处理，满足得6分， 技术服务人员少1名扣1分，未承诺得0分；2、省外企业在四川省内设有分公司或办事处，为本项目配备至少3名售后技术服务人员，并承诺在24小时内赶到本市并对系 统故障做出处理，满足得6分，技术服务人员少1名扣1分， 未承诺得0分；3、 省外企业未在四川省内设有分公司或办事处， 但有常驻四川 省内售后技术服务人员3名及以上，并承

20、诺在24小时内赶到本 市并对系统故障做出处理，得 2分，否则得0分。（四川省外企业须提供分公司或办事处相关工商注册证明文件（原件）及服务人员近三个月的社保证明，供评标委员会现场 验证，未提供的为0分，复印件加盖公章装订入投标文件）6分技术 部分（50分）技术 方案 完整性、科学性、先进 性、成熟投标方案总体设计、建设方案、软件开发方案和产品选型等， 详细阐述系统的体系架构、功能模块、实现思路和关键技术， 根据方案科学、严密、合理性综合评分。优：3分，良：2分：合格：1分；其余不得分。3分1、投标方案与需求的吻合程度，包括对项目建设思路、原则、 特点、技术要求的理解情况，满足得 2分，否则0分；

21、2、方案在确保阶段性任务实现的同时，是否统筹考虑了总体目 标的实现，满足得2分，否则0分；3、投标方案点对点应答是否详尽、明晰，是否满足招标文件要5分性（8分）求等，满足得1分，否则0分。关键 技术 解决 方案 能力（8分）投标方案设计中的关键技术解决能力及针对现有系统的二次开 发能力，以及投标人根据自身经验对系统需求进行系统设计的 优化；（2）分2分投标人对本次项目的技术难点分析、风险分析和解决难题、规 避风险措施的合理性和可操作性；（2）分2分投标方案是否提出合理可操作的各相关系统之间的衔接及整合 方案，特别是对本项目的建设与之后其他应用系统建设之间的 衔接，是否有安全、稳定、成熟可行的方

22、案和成功实施的经验， 并考虑系统的扩展和延伸能力，承诺与其他软件、硬件产品供 应商的合作等情况；（4分）4分（采 购编 号 NCTC 14N129）包 一已 建成 成果 基础 上用 样例统一信息门 户（PORTAL 展示1、提供统一的用户权限管理及应用界面，不同 类型用户依据其不同角色和权限可定制其服务 内容，满足得1分，否则0分；2、提供门户样式定制机制，每一用户都可根据 喜好，个性化其门户样式，如：颜色、位置， 满足得1分，否则0分。2分CAD规划应用 展示1、CAD环境中米用GIS的图层目录式管理模式， 满足得0.5分，否则0分；2、支持按纸张出图、按图幅出图、按市政出图， 并实现图框内

23、文的信息自动关联，满足得 0.5 分，否则0分；3、支持前台图文之间即时通讯，即图形的属性 修改后，是否可以自动更新表单数据，同时表 单数据更新后，能否自动修改图形属性数据， 满足得0.5分，否则0分；4、提供项目周边一键分析功能，满足得0.5分， 否则0分。2分GIS规划应用 展示1、能实现基础地形、规划编制成果、规划审批 红线等空间数据的浏览，并支持 CAD数据的叠 加分析，满足得1分，否则0分；2、能支持查看图形属性信息时关联表单和材料 和项目一棵树关联查询，满足得 1分，否则0 分；3、支持GIS按选定模板出图，并支持在打印视 图下，地图功能还能正常使用，比如地图缩放、 漫游、属性查看

24、等，满足得1分，否则0分。3分行政办公管 理系统行政办公系统覆盖公文管理、会议管理、领导 督办、短信服务等，内容完整，能实现行政办 公系统与业务系统联动，满足得 1分，否则0 分。1分数据 展示（2 平方 公里 样例 数据 在潜 在供 应商 报名 并缴 纳保 证金 后由 采购 人提 供， 演示 环境 由投 标人 自己 搭 建， 采购 人协 助提 供相 关技 术说 明文 档）（26 分）规划编制管 理系统1、支持编制项目的全生命周期管理，实现的规 划编制项目的历程查询、实时汇总、动态管理， 满足得1分，否则0分；2、支持在CAD环境下的数据调取、编辑、入库 等管理功能；实现编制管理系统与其它子系

25、统 的融合，实现数据共享和联动，满足得 1分， 否则0分。2分规划一张图 系统1、系统包含完整的数据检测、监理、入库更新 体制，满足得1分，否则0分；2、实现对数据版本进行历史回朔和对比，能基 于地块生命周期的项目一键式查询，提供自定 义的统计分析功能，满足得1分，否则0分。2分窗口电子报 建系统实现对项目报建材料完整性、合法性进行检测， 窗口人员能对检测合格的报建文件一键录入业 务系统，满足得1分，否则0分。1分规划业务审 批系统提供统一的用户权限管理及应用界面，业务系 统覆盖报建项目从窗口收件、预审、办理、审 核审定、归档、制证的动态流转、逐级审批的 全过程，并且项目能按项目树式结构管理、

26、展 现。优：2分；良：1分；中、差：0分。2分智能技术审 查系统1、系统实现自动信息提取并能在图上直接进行 统计表格的绘制，导出完整、准确的检测报告， 满足得1分，否则0分；2、与其他子系统融合，支持从数据库中调取相 应的多种类型图形，并做查询等，满足得 1分， 否则0分。2分规划档案系 统实现规划档案的建立、编辑、查询、统计等功 能，实现与业务案件的关联，项目办结后，系 统把审批核心信息与全文电子档案自动提交归 档，并实现统一查询和管理，满足得 1分，否 则0分。1分地下空间管 理系统实现对地下管网、地下交通、地下公共空间数 据的导入、更新管理、数据编辑、标注、图形 浏览、查询统计、专业分析

27、、数据输出等功能。优：2分；良：1分；中、差：0分。2分规划监督管 理系统能对办件项目进行全过程监督管理；按照预定 的评估准则对报建项目进行横纵向比较与综合 评价，满足得1分，否则0分； 对行政事项办理过程异常情况进行预警提示； 能按月对全局业务办理情况进行汇总统计并生 成图表，满足得1分，否则0分。2分规划批后管 理系统实现项目批后动态管理、项目信息管理、批后 项目台账以及批后综合图文分析等，满足得11分分，否则0分。规划信息共 享与发布子 系统1、提供网上公示及信息发布、维护与更新功能， 满足得0.5分，否则0分；2、将规划审批信息及规划公示信息同步发布到 关联网站，公众可查看业务办理情况

28、、发证信 息等，满足得1分，否则0分。1.5分维护与后台 管理系统1、提供灵活的可视化的配置界面，满足得 0.5 分，否则0分；2、实现机构人员设置、权限设置、图表定制、 流转时限定制、权限管理等管理配置，配置方 式简单方便，满足的1分，否则0分。1.5分实施 方案 及售 后服 务技 术方案（4分）对项目实施计划安排的合理性、服务团队组成、服务流程、工 作计划及管理机制、质量控制（含安全保密）及客户满意度保 障等；同时对售后服务方案、售后服务承诺的可行性、完整性 以及服务承诺落实的保障措施，维护期内外的后续技术支持、 维护能力情况以及供应商可提供的其它服务等进行综合考量。 优：4分；良：2分；

29、合格得1分，其余不得分。4分人员 培训 方案（2分）有一套完整的培训计划，能够分阶段、分层次的对包括数据组 织管理、配置管理、应用软件及开发工具使用等免费进行全面 培训，培训内容分为：1 ）各项系统软件组织、配置管理；2） 系统软件的使用；3）开发工具；4）二次开发接口。（满足一项得0.5分，最高得2分）2分合理 化建 议（2分）根据投标人对项目的技术、组织实施、质量等各方面提出的科 学性合理性进行综合评定，综合评定较好的得2分，合理的得1分，一般的得0.5分，其匕不得分。2分十三、供应商资格条件1、具备中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的条件；2、测绘资质证书乙级（含）以上；3、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规记录;十四、进度安排本项目计划建设时间为 13 个月，项目从 2016 年 2 月开始 至 2017 年 6 月结束，分为以下几个阶段：1、预算编制、报批阶段： 2016 年 2 月-3 月 完成工作方案制定和申请纳入财政预算。2、招标阶