建筑市场质量安全及现场管理的办法及应改进的做法

1、建筑市场质量安全及现场管理办法及需要解决的问题建筑质量和安全管理是施工企业生产管理的重要组成部分，是组织实施管理规划、指导、检查和决策的基础。同时，管理工作是否到位，也是保证施工生产处于最佳安全状态、保证优质工程质量的根本。在质量与安全生产的管理过程中，主要应从根本上解决好质量与安全的相互包容关系以及安全与危险并存的关系，纵观近年来我县安全生产工作的现状及施工现场管理情况，总结以下拙见：1质安监督管理工作应坚持整顿与规范并举、监督与服务并重的方针，首先营造公开、公平、公正的建筑市场竞争环境。在工程交易过程中，在不断提高透明度，防止规避招标、虚假招标以及转包、违法分包等行为发生的同时， 突出服务

2、功能，使部分企业接受规范有序的服务格局。加强市场准入，对建筑企业入围严格控制，从根源上预防了有不良信用档案的企业进入建筑市场。2加大执法监察力度，严厉打击了扰乱建筑市场秩序的违法违规行为。针对建筑领域涉及面广、专业性强的特点，我们采取多种形式深入开展执法监察工作：对于规模较大、分期建设的房地产开发项目，采取不定期抽检和联合检查的形式，进行动态管理；对于城乡结合部、旧村改造等管理较薄弱的环节，采取日常巡查、集中检查和联合检查相结合的方式，进行定向监督管理；对于经验不足、管理薄弱的建设单位，采取帮助教育与检查相结合的方式，重点做好引导与服务。3严抓平日检查、强化重点时期重点部位督查，确保从源头上杜

3、绝各类隐患发生。我们针对惯例性及可预见性的检查在年初首先按照春节前期、春节后期、五一、十一、防雷防汛时期、中高考时期、冬季专项、民工工作拖欠等项制定检查计划，起草实施方案，组织编制主要监督检查负责人。4.加大人员素质教育培训力度。注重实效、反复多样进行施工一线人员安全生产教育培训，以人为本，使人员从意识上、思想上重视安全的同时保证了建筑工程质量。 鉴于在日常监督管理工作中存在的各类问题，可视为现建筑市场管理工作中需要解决的难题，可归纳为以下几点：1因为建筑市场的一线工人的准入门槛较低，保障性工作不到位，致使人员流动性较大，学历普通偏低，再加上城乡结合部的大部分施工负责人，综合管理能力不够，只注

4、重了工程的效益及进度，而忽视了安全质量与利润的互保关系。所以应严格建造师的取证管理，提高学历及相关工作经验要求。杜绝挂靠，实行一人一证一管理。2从建筑市场的现状来看，大部分建设项目属于房地产开发项目，根本目的不是解决广大居民的居住问题,而是把房地产作为投资品为主，不断追求利益最大化。如此的房地产开发必将成为引发诸多社会矛盾的根源，也必然导致各类不安全因素的产生，利润的驱使使工程质量也无法得到保证，所以对房地产开发形式政府应有制度化要求，从根本上改变房地产开发现状。（一）周密部署，认真安排今年的安全生产工作。在元月份召开的全省建设工作会议上，我厅就建设系统今年安全生产工作进行了全面部署安排，并与

5、各市（区）建设行政主管部门签订了建筑施工安全生产目标责任书；同时确定在年终时将对各市区的安全生产目标责任书考核结果同责任单位和责任人的工作业绩、评比先进等工作挂钩。为了把安全生产目标责任落到实处，我省质量安全监督总站在年初全省站长会上对安全生产目标责任进行了再分解落实，并下发了关于进一步落实建筑施工安全生产监督管理责任的通知。层层签订了安全生产目标责任书，基本上做到了安全生产目标责任横向到边、纵向到底。 （二）开展春季安全生产大检查，控制和消除事故隐患。根据建筑施工春季事故多发的特点，今年2月份，我们即组织各级建设行政主管部门、质安监督站对春节期间施工现场的防火、防毒、防盗等安全工作进行了全面

6、的部署和检查，消除了春节期间的现场安全隐患。3月份，我厅又下发了关于开展2006年建筑施工安全春季大检查的通知（陕建发200642号文），5月份又下发了关于开展2006年建筑施工安全春季省级大检查的通知（陕建发200673号文），随即，县（区）、市开展了拉网式大检查。同时，省厅采用抽查与巡查相结合，巡查重点查差的办法，对各市区进行了20多天的安全生产大检查，控制和消除了一大批施工安全隐患，遏制了春季事故多发势头。 （三）全面开展了“安全生产月”活动。根据建设部关于开展2006年建设系统“安全生产月”活动的通知建办质200637号）文件要求，我厅以陕建函2006108号文件及时对全省建设系统开展

7、“安全生产月”活动工作做了全面部署，开展了以“安全发展，国泰民安”为主题的“安全生产月”活动。在这次活动中，我厅一是成立了“安全生产月”活动领导小组，明确了职责和任务；二是召开了“安全生产月”专题会议，就切实开展好第五个“安全生产月”活动，进行了认真研究和全面部署，同时相继下发了开展“安全生产月”活动意见的通知和“安全生产月”活动实施方案等一系列文件；三是我省各级建设行政主管部门、质安监督机构均加大了安全宣传力度，经常深入施工现场，开展讲解法律法规和标准规范的宣传教育工作，组织施工企业开展安全生产知识竞赛、编演文艺节目等内容丰富、形式多样的系列活动进行宣传，西安市建委还组织了安全生产知识图片展

8、、纳凉晚会和安全生产知识进工地宣传活动，市建委共举办80多场，2万余人受到了教育。在安全知识宣传晚会上市人大副主任等领导出席并讲了话；形成了政府构建平台、部门牵头组织、企业积极参与活动的新局面。据统计，全省建筑行业在“安全生产月”活动期间，共发放宣传资料5万余份，展出安全生产宣传版230余块，悬挂条（横）幅4000多条，有些地区在城区主要街道设立彩虹门和气球，形成了浓厚的宣传氛围，进一步增强了建筑从业人员的安全意识，也受到了社会各界的好评。 （四）开展以高处坠落为重点的多发性事故专项整治工作。 （五）以文明工地为载体，积极开展安全质量标准化活动。我省建筑行业开展创建文明工地活动已经十个年头，积

9、累了一定的创建经验。今年我省文明工地创建活动结合建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见一起进行，各级建设行政主管部门认真组织、扎实部署，始了创文明工地、争示范工程的高潮。企业管理标准化、现场操作规范化、文明施工始终化的综合管理体系和创建安全质量标准化工地的良好氛围初步形成； （六）加强安全生产许可证动态管理。根据建筑企业安全生产许可证管理规定，我厅进一步加强了建筑企业安全生产许可证的动态管理，各级建设行政主管部门、招投标管理部门、质量安全监督机构严把了现场准入关，加大了检查力度，对已取得安全生产许可证而因降低安全生产条件或发生重特大事故的施工企业，暂扣其安全生产许可证或降低其资质等

10、级；对未取得“三类人员”安全生产考核合格证的人员，不准其在相应的工作岗位从事生产活动； 二、认真开展安全生产专项整治，实现建筑施工安全形势的根本好转 根据建设部关于开展建筑施工安全专项整治工作通知，我厅领导非常重视，立即对近几年高处坠落事故进行了分析，通过分析发现我省2003年9起（占事故起数的41），死亡10人（占死亡人数的41.6）；2004年 10起（占事故起数的52.7），死亡12人（占死亡人数的50）；2005年13起（占事故起数的50），死亡13人（占死亡人数的43.3），根治高处坠落事故，是实现建筑施工安全生产形势好转的根本，同时也发现，根治高处坠落事故，是一项长期而艰巨的任务。

11、为此，我们立即成立了专项整治领导小组，专题研究部署此项工作。（一）坚持整顿与规范并举、监督与服务并重的方针，营造公开、公平、公正的建筑市场竞争环境 一是为适应培育市场、依法行政的需要，有形建筑市场实现同步“提速”。健全和完善有形建筑市场，是提高建筑工程交易透明度，防止规避招标、虚假招标以及转包、违法分包等行为的一项重要措施，也是整顿和规范建筑市场秩序工作的一项重要内容。为了充分发挥有形建筑市场在规范建筑市场秩序中的作用，我们对有形建筑市场进行了较大的调整和全面的提速。首先，为了给有形建筑市场更加准确的定位，2002年初将“建筑工程管理中心”更名为“建设工程交易中心”；其次，在体制上与政府机构分

12、离，在功能上实现了市场交易与行政审批分离；再次，改造了交易中心的布局，市场内的软硬件设施更加先进。调整后的有形市场，实行了政务公开，明示了行政职能、办事程序、办理时限、服务承诺等内容，自觉接受社会监督；工程交易大厅更加突出服务功能，为工程项目招标投标活动提供开标、评标、定标以及合同洽谈的场所，为建筑工程交易各方提供信息咨询服务。有形建筑市场的网络建设取得了较大进展。不仅场内建立了工程项目、企业信息、政策法规、政务公开、专业人才、科技信息、建材商情、评标专家等8个数据信息库，实现了资源共有，信息共享，而且还实现了济南建设信息网与省、建设部信息网及其他相关部门信息网的链接。 二是进一步规范了招投标

13、行为，实现了工程项目的“阳光交易”。2002年以来，配合政府行政审批的改革，我市的建设工程招投标活动从责任主体的定位到具体的招投标环节都有了较大变化。招标办不再直接主持具体项目的招标过程，侧重负责招标文件的核准、监督招标人是否依法招标、监督评标定标方式和程序是否符合法律法规、是否实现公开、公正、公平竞争等。现在，从招标公告、投标报名、资格预审、图纸答疑、制定招标文件、抽取评委到开标评标定标，已经完全由业主和招标代理机构组织实施。发展了网上招标和计算机评标。自去年以来已经开展了网上发布招标公告、网上投标报名、网上发布招标文件及资格预审的上传、下载以及网上中标公示等工作，对评标的整个过程，可以通过

14、有形市场电子大屏幕现场展示，完全置于社会公开监督之下。 三是加大了执法监察力度，严厉打击了扰乱建筑市场秩序的违法违规行为。针对建筑领域涉及面广、专业性强的特点，采取多种形式深入开展执法监察工作：对于规模较大、分期建设的房地产开发项目，采取不定期抽检和联合检查的形式，进行动态管理；对于城乡结合部、旧村改造等管理较薄弱的环节，采取日常巡查、集中检查和联合检查相结合的方式，进行定向管理；对于经验不足、管理薄弱的建设单位，采取帮助教育与检查相结合的方式，重点做好引导与服务。2002年以来，市建委、市建管局、市规划局等部门采取联合的方式，对全市在建工程项目进行了拉网式大检查。全年共监察了417家建设单位

15、的1061个工程项目，监察覆盖率达95%以上，合计面积613万余m2，合计造价64亿元，对55家违法违规单位依法进行了警告、罚款等处罚。同时，还将违法违规单位的名单和违法事实在济南建设信息网及有形建筑市场信息屏上进行为期三个月的公示，以儆效尤。 （二）健全建筑市场准入清出机制，促进建筑行业的稳定发展 一是以建筑企业资质就位为契机，使全市建筑队伍规模得到有效控制，全行业整体素质有所提高。通过资质就位，全市建筑企业由就位前的千余家压缩到809家，缩减幅度达27%。已就位的建筑企业中，施工总承包类企业232家，占28.7%，装饰类企业271家，占33.5%，其他专业施工企业306家，占37.8%，初

16、步实现了行业结构的调整，减缓了建筑市场供大于求、过度竞争的局面。 二是进一步打破地方封锁，实现了各类企业在同一起跑线上的平等竞争。在已经取消了济南市建设工程投标许可证的审批、并将外地企业进济独立承包工程许可证、进济施工企业安全施工许可证等审批改为备案的基础上，2002年，我市进一步开放了建筑市场。外地施工企业只要具备合法的营业执照和施工资质，都可以进入济南市场参与投标和竞争，其享有的权利与济南本地企业“一视同仁”。 三是妥善解决拖欠工程款及民工工资这一社会问题。市建委、建管局、清欠办联合给建设单位下发了关于解决拖欠工程款及建筑工人工资的通知，督促建设单位主动与施工单位协商兑现工程款和付款担保书

17、，并多次召开了总承包企业负责人参加的座谈会，建议其运用法律手段，充分利用合同法第286条款追讨工程款。同时，要求他们按合同及时拨付配属队伍的工程款以保民工工资。我们还设立了举报投诉电话，接待处理来电、来访的民工。据统计，去年年底前后就拖欠工程款及民工工资共立案75起，成功解决了50起，追回工程款和民工工资120多万元。2000年行业劳动保障工作也取得了新的进展。全年共收缴劳保费11273万元，再次突破亿元大关，拨付补贴率高达91.79%，彻底扭转了建筑企业劳保费入不敷出的局面，成为全市各行业中社保金交付的一大亮点，确保了建筑业市场的稳定发展。 （三）强化建筑安全监督，严查事故隐患，安全生产的严

18、峻形势得到了有效遏制 一是深化安全生产目标责任制管理。市主管部门与县（市）、区建委、外地进济办事处签订了安全目标责任书，同时施工企业和项目经理都层层签订了安全生产责任状，建立了“管理部门宏观抓，企业法人负责抓，项目经理直接抓，专管人员具体抓”的层级管理体系，做到落实责任一级抓一级，督办检查一级促一级，出了事故一级追一级，在全行业形成了齐心协力抓安全的良好局面。 二是严格实行工程项目安全生产报监制度。把工程项目安全体系建设、安全生产责任制的制定、安全管理人员的就位、安技费的投入、特种作业人员持证率和安全技术措施等作为工程项目安全生产报监的前提条件，达不到要求的，工程不准开工，从源头上把住了安全生

19、产关。 三是大力实施专项治理。针对施工现场安全隐患较多的难点，加大检查力度，开展了对施工坍塌、塔吊倒塌、高处坠落、塔机拆装使用与管理方面的专项治理。配合市政府蓝天工程，综合治理了施工现场的脏乱差状况，在320个工地推广使用环保型临设房750栋，约7.5万平方米，彩板围挡约4.2万米，极大改善了施工现场的环境面貌。 四是积极开展企业安全生产评价和工程安全评估。实施了企业安全生产评价制度及建筑工程安全生产评估办法，加强了对企业安全管理行为的监督，主要是各项安全制度的执行情况，尤其是在项目施工中的执行情况，强化企业的自我管理力度；对在建工程基础、结构、装饰装修三个阶段实行跟踪评估，按综合得分评出优秀

20、、合格及不合格，对不合格者，责令限期整改。同时，树立一批样板工地，组织企业观摩学习，取长补短，推广安全文明施工经验，起到典型引路，以点带面，共同提高的作用。 五是坚持开展安全生产大检查，在查处和整改事故隐患上下功夫。在以预防为主的日常监督过程中，共检查工程1843个次，计1332万余平方米，查封工地63个，安全监督覆盖率达92.6%以上。在处理安全事故中，始终坚持原因不查清不放过，事故责任者没受到严肃处理不放过、防范措施不落实不放过，做到吸取教训、警钟常鸣。2002年因工死亡事故比上年下降了65%，全市有1个住宅小区、11个建筑工地被评为全省安全文明示范小区和示范工地，名次居全省各市之首。 （

21、四）加大质量监管力度，工程质量水平稳居全省前列 一是完善工程质量监督体系，加强了对从业各方质量行为的监督。对建设单位主要检查其基建程序是否符合法律规定，项目法人责任制是否落实；对勘察设计单位重点检查从业人员的资格，是否盲目套用设计图纸，设计是否符合抗震强度要求；对施工单位检查是否按图施工，质保体系是否落实及强制性标准执行情况；对监理单位则检查是否按国家有关标准实施旁站监理等。结合整顿和规范市场经济秩序，积极推行综合执法，确保了工程质量的稳步提高。去年共下达质量整改通知书和局部停工通知书500余份，避免重大质量隐患50余起。 二是以科技为先导，依靠科技进步，从根本上提高工程质量。 组织所属施工、

22、设计、管理等部门，与高等院校、科研院所联合组织科技攻关，解决工程施工中的质量难题。在推广应用科技成果方面，积极引导施工企业推广应用建设部10项新技术，并通过“示范工程”的方式，带动量大面广的各类工程积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，全面提高了我市的工程质量水平。 三是加大强制性标准的执行力度，治理质量通病。出台了创建无质量通病住宅工程检查验收及审查办法，在对住宅工程的监督过程中，对每个住宅工程进行两次质量通病的监督统计工作，同时核对其监督统计与企业统计情况的一致性。在主体施工完成和工程竣工时，均把住宅工程质量通病监督统计情况作为评定工程质量等级的重要依据。在对地基基础、主体结构、装饰

23、工程乃至竣工工程监督检查时，把容易出现质量通病的项目做为监督的重点，加大监督力度。对于竣工的住宅工程，不论是申报合格还是优良等级，均检查质量通病是否全部消除。工程竣工交付使用后，严格监督施工单位实行住宅工程回访制度，用户试用三个月后，施工单位进行逐户回访，待用户评价满意、签字认可后，方给予竣工备案。此举使我市住宅工程投诉率大大降低。 四是争创精品工程，带动全市工程质量整体水平的提高。在对全市所有的报监工程进行多方面调研和详细了解的基础上，从工程的规模、资金、施工队伍管理和技术水平到业主的行为意识能力以及合同条约等方面反复论证，指导企业制订创精品工程计划，提出实现计划的保证措施，并把创优目标落实

24、到人，跟踪负责，强化过程控制，确保创“精品”目标的圆满完成。 2002年，全市实行质量监督的工程1443个、竣工备案工程533个，建筑面积分别达到1130万平方米和364.7万平方米，已连续多年避免了重大质量事故，竣工工程合格率继续保持100%，优良率达到47%，比上年提高了两个百分点，有1项工程获得中国建筑工程“鲁班奖”，10项工程获山东省建筑质量“泰山杯”奖，22项工程获市“双十佳”奖。市质监站继1999年获“全国十佳建筑工程质量监督站”称号后，又一次被国家建设部评为“全国先进建筑工程质量监督站”。 在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我们的工作还面临着许多困难和问题：一是建筑市场监管力度

25、不够，整顿规范建筑市场秩序的长效机制尚未形成，违法违规行为屡查屡罚、屡罚屡犯；二是建筑市场的信用机制尚不健全，转包工程、非法分包工程、无证、无资质的非法劳务承包以及不正当竞争、恶意拖欠民工工资等行为时有发生，个别企业见利枉法，因小失大，败坏了来之不易的市场信誉；三是建筑行政管理的程序尚不完善，与统一开放的市场和便民利民服务的要求还有差距等。以上这些问题，必须引起我们的高度重视，有针对性地研究对策，尽快加以解决。 二、立足大局，明确任务要求，开创2003年工作新局面 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是坚持与时俱进、开拓创新，创造性地开展工作，开创建筑业持续发展新局面的重要一年。

26、因此，做好今年的工作，对于确立济南建筑业的支柱产业地位，促进建筑市场与行业管理的不断发展，都具有重要意义。我们要从促进全市城市建设和社会发展，振兴建筑业的大局出发，明确当前及今后一个时期我市建筑市场与工程质量安全管理工作的基本形势，认真研究分析正反两方面的因素，围绕持续发展建筑业，促进经济建设这个中心，有针对性地提出任务，开展工作。根据全国、全省建筑市场与工程质量安全管理工作会议精神和市建设工作会议的安排、部署，结合我市建筑业实际，确定今年建筑管理的总体思路是：以党的十六大精神统揽全局，以促进全市城市建设和建筑业的持续发展为出发点和落脚点，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，

27、各项工作要有新举措”的总体要求，进一步整顿和规范建筑市场秩序，全面提高队伍素质，确保建筑工程质量与安全，为促进全市经济发展，实现新跨越，建设新泉城做出贡献。为此，今年要着重抓好以下五个方面的工作： （一）打好整顿和规范建筑市场秩序的攻坚战，逐步形成建筑管理的长效机制 整顿规范建筑市场秩序的工作已经进入第三年，经过两年的治理，查处了一些违法违规单位，纠正了一些违法违规行为，市场秩序出现了好转。但是一些问题如规避招标、转包挂靠等现象仍然比较突出，特别是少数单位边纠边犯、屡纠屡犯，说明我们的治理力度不够，治标不治本。针对目前突出存在的问题，今年要打一场整顿和规范建筑市场秩序的攻坚战，力争逐步形成建筑

28、管理的长效机制。 一是针对当前建筑市场存在的突出问题，着重开展五项专项整治工作。这五项专项整治工作是：专项整治业主的市场行为，重点查处业主不执行法定建设程序和规避招标、假招标和合同欺诈等行为，切实把好施工许可、招标投标、质量监督、竣工验收及备案四个关键环节；专项整治拖欠工程款和拖欠民工工资的问题，严厉打击拖欠工程款以及恶意拖欠、克扣农民工资的违法行为，采取行政处罚、停工、降低或吊销资质等手段，遏制拖欠工程款日趋严重的现象；专项整治转包、违法分包和挂靠行为，以资质管理为手段，加大对工程总分包合同、现场管理班子的检查力度；专项整治地方封锁的问题，进一步清理有关法规和规范性文件，简化外地企业进济施工

29、备案手续；专项整治不执行强制性标准、偷工减料的问题，认真研究治理措施，建立科学的检查和评价方法，积极引导施工企业自觉遵守强制性标准，提高我市建筑工程质量与安全管理的水平。 二是抓住工程招标投标这个龙头，加强对工程招标投标的监督管理。一方面，要加大对规避招标等违法行为的严厉查处，坚决落实工程项目招标督办制度，要把行政处罚与打击经济犯罪、追究当事人的法律责任结合起来，充分发挥法律的威慑力量。另一方面，要针对虚假招标等违法行为，重点抓好招标代理机构的规范管理、招标投标示范文本的规范运行、招标评标专家的行为规范和评标标准的规范化管理，积极开展网上招投标和计算机评标，不断提高招标投标活动的公开、公正和公

30、平性。 三是加快建立企业信用体系，健全市场准入和清出机制。应当引导企业意识到，未来的市场竞争，不仅是实力的竞争，更是人格的竞争、信用的竞争。要在现有的建筑市场监督信息系统的基础上，建立企业及主要从业人员的数据库，将企业的经营状况、市场行为、奖罚情况以及经营管理者的经营业绩、市场品行情况全部记录在案，并在信息网上公开发布。这样既便于主管部门对企业及经营者的考评，又增强了企业市场竞争的透明度，用社会监督与行业自律相结合的手段规范企业及其经营者的行为。 四是加大对违法违规行为的查处力度。今年，要始终坚持把严重威胁工程质量安全、威胁国家与人民生命财产安全的违法违规行为作为查处的重点，要在查处中注意归纳

31、总结带有规律性的经验做法，着重做好市场监察的六个结合，即日常巡查与拉网普查相结合，例行检查与举报投诉查处相结合，全面检查与专项检查相结合，查处纠正与查封停工相结合，行政处罚与舆论监督相结合，行政处理与教育引导相结合，使整顿和规范建筑市场秩序达到治标兼治本的目的。 （二）进一步完善有形建筑市场建设，充分发挥有形建筑市场的综合管理作用 要进一步扩大有形建筑市场的交易规模，使应该招标的项目全部进入有形市场交易。要逐步理顺驻场各管理部门的工作关系，避免管理上的重叠和断层，形成顺畅、一体化的管理体制。同时通过智能化、网络化信息管理，使各管理部门之间的市场检查信息共享。进驻有形建筑市场的各管理部门要认真履

32、行职责，努力把有形建筑市场建设成为综合管理建筑市场的场所。要充分发挥有形建筑市场在治理规避招标、招投标弄虚作假及转包、违法分包等方面的作用。重点抓好招标代理机构的规范管理工作，进一步规范招标评标专家的评标行为，不断提高工程交易活动的公开、公正和公平性，努力实现工程交易市场“零投诉”的管理目标。要整合市场检查力量，以五项专项整治为重点，制订检查计划，明确检查范围、对建筑市场实施全方位的综合治理。既要提高市场检查的覆盖率，消灭监管死角，又要加强协调，合并检查项目，减少单一内容和目的的检查活动，避免重复检查，减少扰民。要提高市场检查的针对性，做到有的放矢，对检查的结果，要综合分析，综合利用，使之成为

33、市场管理的基础，对于违反法律、法规的行为，实施集中行政处罚，同时，还要注意环环把关，各负其责，提高行政处罚的履行率。 （三）要从讲政治、讲大局的高度，认识和解决好拖欠工程款和拖欠民工工资问题，维护建筑市场正常秩序，维护企业合法权益 近年来，我市在清理拖欠工程款和拖欠民工工资方面做了一些工作，受到了社会各界的好评，但总的看，还没有抓住问题的本质，没有截断拖欠链的根本，清欠工作显得比较被动。今年要抓住整顿和规范建筑市场秩序的有力时机，认真实施山东省建筑劳务队伍管理办法、济南市建筑工程施工分包管理办法以及有关补充规定，积极争取有关部门的配合，组织开展拖欠工程款和拖欠民工工资的清理和整治工作，力争从根

34、本上解决问题。 一是要充分认识开展拖欠工程款和拖欠民工工资清理和整治工作的重要意义。解决拖欠民工工资、切实维护广大建筑劳务人员的合法权益，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。我们必须充分认识拖欠民工工资问题的危害性，从落实“三个代表”重要思想的高度，从维护行业的整体形象出发，切实以维护广大建筑劳务人员的合法权益为己任，下大力气解决拖欠民工工资这一顽症。 二是要对拖欠工程款和拖欠民工工资的情况进行一次全面清理，分别不同情况做出处理。对于已完工程项目未按照合同约定结清工程款的，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案，不得交付使用，房地产项目不予办理权属登记手续，其新上项目一律不予审批，不予颁

35、发规划许可证、施工许可证，并依据情节降低开发企业资质，情节严重的吊销开发资质。今后，对于建设资金不落实的项目，建设行政主管部门一律不予颁发施工许可证，对在建工程项目拖欠工程款的，必要时可依法责令其停工整顿。 三是要引导企业增强工程风险防范意识和自我保护能力，鼓励企业通过法律手段解决拖欠工程款问题。要充分发挥协会的行业自律功能，防止不正当竞争甚至恶性竞争，引导企业抵制业主的不合理要求，拒签“阴阳合同”，对业主不按照合同约定支付工程款的，建筑企业可以停止施工，以维护企业的合法权益。 四是要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。今后凡因业主拖欠工程款致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要联合

36、有关部门严肃追究业主的责任；凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。要实行总承包企业对分包企业支付连带责任制，凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所使用的农民工直接支付，所需款项在分包工程款中扣除。今年要积极发展建筑劳务企业，从明年开始，建筑企业分包工程都要使用具备相应资质的劳务企业，禁止包工头继续承接工程或分包工程，杜绝零星的、“散兵游勇”式的用工做法。同时要严格执行劳动合同制，对不与劳务人员签订合同的用人单位要依法严肃处理。 五是要进一步完善行业劳动保障体系，抓好劳保费管理工作。首要的仍是足额收缴，提高一次性收缴率，适度减少协议缓交，继续杜绝减交免交；其次，

37、要适应市场经济发展的需要，进一步改革劳保费拨付补贴办法，坚持平等公正、一视同仁的原则，妥善地解决好总、分包企业的劳保费分配问题，从资金保障上促进民工工资问题的解决。 （四）强化工程质量的监督管理，确保全市建筑工程质量总体水平不断提高 今年的工程质量管理工作，要紧紧围绕推进城镇化和改善人居环境这一中心，改进和加强对工程建设各环节的监督管理，确保工程结构安全，逐步提高建设项目的使用功能和环境质量。 一是加大强制性标准的执行力度，进一步提高工程质量。要认真组织贯彻执行建设工程质量管理条例、实施工程建设强制性标准监督规定和房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）等法律法规，依法严肃查处不执行工程建设强

38、制性标准、降低工程质量等行为。 二是全面推行竣工验收及备案制度。为规范竣工验收及备案制度，省里已经制定出台了房屋建筑和市政基础设施竣工验收及备案工作指南，对主管机构的责任、验收及备案的标准、工作程序等作出了明确要求，今年我们要严格按照国家和省里的有关规定和要求，全面实施这项制度，把好工程项目使用前的最后一道关口。应当看到，从质量核验制改为竣工备案制，不仅仅是责任主体的转移。实施竣工备案制后，对业主的质量行为要求更高了，而政府监督机构的责任却不容许有丝毫减弱，因此，要加强对业主的培训和监督，同时必须强化对工程质量全过程的监督，步步为营，毫不放松，确保工程质量特别是结构安全万无一失。 三是强化对建

39、筑装饰装修工程的质量监管。针对装饰装修过程中擅自破坏承重结构，使用有害装饰材料等比较突出的问题，要认真按照建设部关于加强建筑工程室内环境质量管理的若干意见，严格执行建筑工程室内有害物质含量超标不得投入使用的规定，加大对装饰装修工程室内环境质量的检测力度，切实提高装饰装修工程的质量和室内环境质量，并加强对装饰市场的统一管理，开创我市装饰工程质量的新局面。 四是采用科学检测仪器，对实体质量实施监督抽检。针对建筑工程的某些分项工程隐蔽性强、终检局限性大的特点，继续依靠科学的检测手段对进入现场用于工程的材料、构配件以及主体结构、竣工工程进行抽测检验，对进入施工现场用于工程上的材料、构配件要进行严格把关

40、，并加大预拌砼合同备案审查和合格证的审查力度，突出对预拌砼生产过程及现场交货检验等方面的监督管理，做到数据说话，结论定性。 五是巩固和扩大创建无质量通病住宅工程活动成果。目前，省里确定的三年创建任务已基本完成，我们要对三年来的创建工作进行系统总结，本着实践“三个代表”重要思想、密切党群关系、让人民群众住上满意房、放心房这一宗旨，认真研究提出符合全面建设小康社会要求的工程质量目标，巩固已经取得的成果，使住宅工程质量水平再上一个新台阶。 （五）认认真真地抓好安全工作的落实，一定要把安全事故降到最低限度 首先，要狠抓建筑工程安全管理体系的落实。进一步完善建设单位、监理单位、施工单位三位一体的建筑工程

41、项目安全管理体系，做到“五个强化”：一是强化安全责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“一岗双责”，定期考核，按照目标责任书的内容抓好落实，谁出事，谁负责；二是强化项目工程安全报监，提高安全监督检查覆盖面；三强是化建筑工程安全生产动态管理，建立以预防为主、安全防护、措施审批、操作交接等关键环节为内容的制约措施，确保安全生产；四是强化作业工人的安全培训，坚持以人为本抓教育，提高作业工人的安全意识和自我保护能力；五是强化事故报告和责任追究制度，事故发生后，各级都要严格按照有关规定，及时上报事故情况，组织开展事故的调查处理，并将处理结果上报。对事故隐瞒不报、弄虚作假，以及不按规定调查处理的责

42、任单位和责任人要严肃处理，对导致事故发生的直接责任单位和责任人，要按照国家和省、市的有关规定，进行责任追究。 同时，要狠抓各项安全生产监督检查工作的落实。要多检查，勤检查，检查的方式要多样化，采取明察暗访相结合的方法，不能走过场，搞形式，大呼隆。今后所有的检查要全部实行检查人员责任追究制度，检查过的项目再发生安全事故的要追究检查人员的责任。在日常安全监督检查中，重点是抓好施工坍塌、高处坠落、塔吊倒塌、整体脚手架塌落等的专项治理。这几方面始终是事故多发环节，要进一步加大治理措施，使这几个方面的安全事故大幅度地降下来。 （六）以整顿和规范建筑市场秩序为契机，加强作风建设和精神文明建设，塑造全行业新

43、形象 一是加强全行业作风建设，努力解决社会关注、群众关心的热点、难点问题。要把密切建筑行业与人民群众的血肉联系作为出发点和归宿，着力从机制上、制度上和源头上加强和改进行业作风建设，使行业干部职工思想观念、工作作风有明显进步，党群和干群关系明显改善，人民群众的认可度、满意率明显提高。 二是强化全行业党风廉政建设，开展行业精神文明创建活动。要围绕建筑管理领域容易发生腐败的环节，建立和完善相应的制度，改进监督方法，落实好党风廉政建设责任制。要结合典型案例，抓好警示教育，建立有效的监督机制，防止腐败。要积极开展行业精神文明创建活动，及时发现、培养和树立行业新的典型，充分发挥先进典型的示范激励作用。要积

44、极开展和参与文明工地、示范小区创建工作，增加施工现场临时设施投入，改善建筑劳务人员的生产生活条件，善待外地施工企业和劳务民工，塑造我市建筑业的文明形象。 三是进一步提高行政效能，改进机关工作作风。要按照政府工作提速的总体要求，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻变革，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的机关作风，促进行业各项事业的健康发展。 同志们，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年，也是实施“十五”计划的关键一年，省委、省政府对我市城市建设工作提出了“高起点规划，

45、高质量建设，高效能管理，高水平经营”的新要求，刚刚结束的全市建设工作会议又提出了“实现新跨越，建设新泉城”的新蓝图，我们倍感振奋，也倍受鼓舞。让我们在十六大精神的指引下，增强紧迫感、责任感，求真务实，同心同德，齐心协心，努力把各项工作提高到一个新水平，为振兴济南建筑业而努力奋斗，为全市的经济发展和全面建设小康社会作出更大的贡献！ 谢谢大家！ 芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁

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56、芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃

57、肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇

58、艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄

59、膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆薅羅芁莅蚇螈膇莄螀羄肃莄葿螇聿莃蚂肂莈莂螄袅芄莁袆肀膀莀薆袃肆荿蚈聿羁蒈螁袁芀蒈蒀肇膆蒇薃袀膂蒆螅膅肈蒅袇羈莇蒄薇螁芃蒃虿羆腿蒂螁蝿肅薂蒁羅羁薁薃螇艿薀蚆羃芅蕿袈螆膁薈薈肁肇薇蚀袄莆薇螂聿节薆袅袂膈蚅薄肈肄芁蚇袁羀芀衿肆莈芀蕿罿芄艿蚁膄膀芈螃羇肆芇袅螀莅芆