土地整理、土地复垦

1、土地整理、土地复垦 开发 ppt模板下载： 行业ppt模板： 节日ppt模板： ppt素材下载： ppt背景图片： ppt图表下载： 优秀ppt下载： ppt教程： word教程： excel教程： 资料下载： ppt课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： ppt论坛： 1 土地整理土地整理 定义定义 土地整理是采用工程技术手段及相应的政策 措施，对土地利用现状的方式、结构和利用 关系进行调整，改善土地利用环境，提高土 地质量和利用效率的措施和手段 土地整理的核心： 一是调整土地关系并组织土地利用； 二是调整土地权属单位不利于生产管 理的土地； 土地整理的内涵 具体目标 内涵 1999

2、年1月1日起开始实行的土地管理法明确定 义:“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当 组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对 田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加 有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境” v土地整理是对田、水、路、林、村的综合整土地整理是对田、水、路、林、村的综合整 治，是为了提高土地利用率、土地生产率、劳治，是为了提高土地利用率、土地生产率、劳 动生产率和改善环境，采取的一整套优化措施动生产率和改善环境，采取的一整套优化措施 配置农村土地资源，合理组织土地利用，调整配置农村土地资源，合理组织土地利用，调整 土地权属的综合措施。土地权属的综合措施。 内

3、涵内涵 农地整理是我国现阶段的重点， 其科学的含义应是：在一定区 域内，依据土地利用总体规划， 采取行政、经济、法律和技术 手段，对田、水、路、林、村 等综合整治，调整土地关系， 改善土地利用结构和生产、生 活条件，增加可利用土地面积， 提高土地利用率和产出率。 3 3 城市土地整理，主要任务是解 决用地结构不合理，提高存量 土地的利用效率，从而达到少 占或不占耕地的目的，减轻建 设用地对耕地的压力。 4 4 土地整理分为城市土地整理和 农村土地整理，或称为市地整 理与农地整理，农地整理和非 农地整理。 2 2 在一定区域内，按照土地利用目标 和用途，采取行政、经济、法律和 工程技术手段对土地

4、利用状况进行 调整改造、综合整治，提高土地利 用率和产出率，改善生产、生活条 件和生态环境的过程。 1 1 内容内容 建设用地整理建设用地整理主要包括村镇 用地、城镇用地、独立工矿用 地、交通用地和水利设施用地 以及其他建设用地的整理。现 阶段我国的建设用地整理主要 是村镇用地尤其是农村居民点 用地整理 。 农地整理农地整理主要指耕地整理、园 地整理、林地整理、牧草地整 理和养殖水面整理等。现阶段 我国的农地整理主要是耕地整 理，其主要工程内容包括：土 地平整工程、农田水利工程、 田间道路工程、其他工程（如 农田防护林工程、生态环境保 护工程等）。 土地整理的内容农用地整理 内容 分类 农用地

5、整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、 基础设施配套、零星农宅的迁并等，具体内容包括农 用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的 改造以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施 配套和零星农宅的迁出或合并。 v农用地整理可根据整理后的主导用途分农用地整理可根据整理后的主导用途分 为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草 地整理和养殖水面整理等。地整理和养殖水面整理等。 土地整理的内容土地整理的内容建设用地整理建设用地整理 表现在通过规划期内采取下这 圈城令”，控制城市盲目外延， 盘整闲置土地，挖掘城区存量潜 力，解决城市用地。 乡镇企业的整理潜力表现在

6、 通过搬迁改造，使乡镇企业 逐步向工业园区集中。 农村居民点整理的潜力表现在通过迁村并点，逐步使 农民住宅向中心村和小集镇集中。农村居民点存在如 下问题:宏观布局，零星分散;内部结构，杂乱无章;所 占土地，多为良田;占地过多，利用粗放;管理不善， 问题复杂;配套不全，环境恶劣。其原因是多方面的， 包括历史、自然、文化、经济、制度等因素。 建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施 和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。 旧城改造旧城改造乡镇企业乡镇企业 用地整理用地整理 农村

7、居民农村居民 点整理点整理 因地制宜 经济、生态、 社会效益相结合 系统原则 整体性原则 土地整理 技术性技术性 地域性地域性 综合性综合性 系统性系统性 广义性广义性 动态性动态性 只要消除土地制约只要消除土地制约 因素，有利于土地因素，有利于土地 利用效益和生态环利用效益和生态环 境提高的建设，都境提高的建设，都 属土地整理的范畴属土地整理的范畴 根据当地的自然经根据当地的自然经 济社会情况，因地济社会情况，因地 制宜，因需而做整制宜，因需而做整 理，因实而规划。理，因实而规划。 涉及多部门、综合涉及多部门、综合 多学科知识，工作多学科知识，工作 中要树立全局观念，中要树立全局观念， 综合

8、考虑。综合考虑。 涉及农田水利、土涉及农田水利、土 地规划、建筑设计、地规划、建筑设计、 工程预算、工程预算、cad等专等专 业，需技术支撑。业，需技术支撑。 土地整理的任务以土地整理的任务以 及具体内容会随时及具体内容会随时 间的推移而不断变间的推移而不断变 化更新。化更新。 涉及动物、植物、涉及动物、植物、 微生物以及无机环微生物以及无机环 境等诸多因素，是境等诸多因素，是 系统性的工作。系统性的工作。 土地整理的特点、原则 国内外土地整理概述国内外土地整理概述 20世纪初至20世纪50年代， 这一时期土地整理可称为特定 内容的土地整理。由于城市化 和工业化进程的不断加快，二 战后欧洲复兴

9、计划也开始实施， 城市不断扩张，对建设用地的 需求量不断加大。所以，这一 阶段的土地整理主要围绕城市 建设和大型基础设施建设进行， 以解决城市发展用地和基础设 施用地问题。 20世纪60年代以后。由于二战后世 界经济的快速发展与人口的不断膨 胀，特别是对土地资源的不断开发 与利用，各个地方的社会、经济、 生态平衡系统不断遭到破坏，这一 时期土地整理的重心转移到促进地 区经济发展、保护和改善生态环境 上。土地整理在这一阶段真正成为 人们合理利用和保护土地资源的有 效途径。 16世纪中叶至19世纪末，称为简单 土地整理阶段。由于土地私有和继 承的不断分割，使农地越来越细碎、 零散，为了实现农业的规

10、模经营和 管理，促进商品经济的发展，这一 阶段土地整理的主要形式就是有组 织、有规划地归并土地调整权属、 改善农业生产条件。 1 1 u 首次出现在首次出现在18861886年巴伐利亚王国（今属巴伐利亚州）的年巴伐利亚王国（今属巴伐利亚州）的 法律中，根据这项法律设立了土地整理专门机构和规定法律中，根据这项法律设立了土地整理专门机构和规定 了其实施程序。了其实施程序。 德国土地整理 法律保障、政策扶持、规划引领、自法律保障、政策扶持、规划引领、自 主申请、多方参与、职责明晰的稳定主申请、多方参与、职责明晰的稳定 格局格局 为群众自发式、整村推进式以及政府为群众自发式、整村推进式以及政府 主导式

11、主导式 德国土地整理 德国土地整理项目投资分为两个部分，德国土地整理项目投资分为两个部分， 一是公共设施的修建工程，一般由国一是公共设施的修建工程，一般由国 家资助家资助75%80% （其中联邦投资占（其中联邦投资占 60%，州投资占，州投资占40%）；二是土地整）；二是土地整 理参加者自筹理参加者自筹20%25%。 在落实到单个土地整理项目时，在落实到单个土地整理项目时， 根据项目建设的内容不同，所根据项目建设的内容不同，所 获得的政府资助比例也不同。获得的政府资助比例也不同。 如道路建设、水域整治、地产如道路建设、水域整治、地产 测量和估价等为集体服务的措测量和估价等为集体服务的措 施，国

12、家资助总费用的施，国家资助总费用的70%90%； 对土壤改良等措施，国家资助对土壤改良等措施，国家资助 总费用的总费用的70%；而对生态环境保；而对生态环境保 护和景观保护措施，费用则完护和景观保护措施，费用则完 全由国家承担。全由国家承担。 。联邦自然保护法生态占补平衡 俄罗斯土地整理 年颁布 俄罗斯土地基本法俄罗斯土地基本法 生态、经济和社会问题生态、经济和社会问题 建立和完善土地占有和土地使用制度;实施土地占有、土 地使用、土地租赁和经营的各种形式和措施; 确定土地税赋和地租、征地补偿费;确定城市、城镇和农 村居民点的农用界限;论证各项水利工程的自然保护设施 的建设和相应的投资计划; 为

13、合理利用土地创造良好的空间条件;制定自然景观的保 护和改善、土地复垦、低产土地改良、防治水土流失、 盐渍化和沼泽化、防治土壤污染等各项技术措施体系;制 定土地调整、田块调整、田间沟渠和保田林带、轮作田 区和轮牧田区、田间道路等设计方案并加以实施。 国内土地整理概述国内土地整理概述 第四阶段第四阶段90年代后年代后 第三阶段第三阶段建国初期建国初期 第二阶段第二阶段民国时期民国时期 第一阶段第一阶段民国前期民国前期 第一阶段第一阶段民国前期民国前期：我国古代早期的土地整理可以追溯到公元前：我国古代早期的土地整理可以追溯到公元前1066前西周时期的井田制度。前西周时期的井田制度。 周礼周礼.遂人遂

14、人记载：记载：“凡治野，夫问有遂，遂上有径，十夫有沟，沟上有限凡治野，夫问有遂，遂上有径，十夫有沟，沟上有限川上有路，以达川上有路，以达 于镊。于镊。”在史籍在史籍商君书商君书“徕民篇徕民篇”中也有土地整理的记载。古代奴隶社会的井田制、秦汉的中也有土地整理的记载。古代奴隶社会的井田制、秦汉的 屯田制、西晋的占田制、北魏隋唐的均田制等，都可以认为是土地整理的雏形。明朝以后土地整屯田制、西晋的占田制、北魏隋唐的均田制等，都可以认为是土地整理的雏形。明朝以后土地整 理的记载增多，但这只是土地整理的雏形，我国完整意义上的土地整理开始于民国时期。理的记载增多，但这只是土地整理的雏形，我国完整意义上的土地

15、整理开始于民国时期。 v 第二阶段第二阶段民国时期民国时期：国民党时期的土地整理具：国民党时期的土地整理具 有强烈的实用主义色彩。一些地方对土地整理政有强烈的实用主义色彩。一些地方对土地整理政 策进行了改良，颁布了策进行了改良，颁布了土地整理章程土地整理章程、变变 更地籍整理章程更地籍整理章程和和县行政区域整理办法大纲县行政区域整理办法大纲 等文件。等文件。 v 第三阶段第三阶段建国初期建国初期：土地整理主要通过一平二调，以：土地整理主要通过一平二调，以 变更权属关系为主要内容。变更权属关系为主要内容。70-80年代土地整理主要以年代土地整理主要以 农田基本建设为主要内容。这一时期土地整理工作

16、的主农田基本建设为主要内容。这一时期土地整理工作的主 要内容就是重新分配土地，即将地主的土地分配给贫下要内容就是重新分配土地，即将地主的土地分配给贫下 中农，实现耕者有其田的目标，以及调整土地权属关系，中农，实现耕者有其田的目标，以及调整土地权属关系， 通过人民公社化，将土地收归集体，集中起来进行耕种。通过人民公社化，将土地收归集体，集中起来进行耕种。 第四阶段第四阶段90年代后年代后 第三阶段第三阶段建国初期建国初期 第二阶段第二阶段民国时期民国时期 第一阶段第一阶段民国前期民国前期 第四阶段90年代后期：这一时期随着城镇化水平的 不断提高，耕地面积大量减少，人地矛盾日益突出。 在土地资源紧

17、缺的情况下，土地开发整理是增加耕地 面积、提高耕地质量、实现耕地总量动态平衡的有效 途径。国家为了保证粮食安全、保护基本农田和稳定 耕地面积，按照土地利用总体规划的要求，土地开发 整理工作主要以提高土地利用率、实现耕地总量动态 平衡、改善农业生产条件和生态环境为中心。 土地整理模式土地整理模式 国国 外外 常规性土地整理常规性土地整理 简化的土地整理简化的土地整理 平原综合整理模式平原综合整理模式 丘陵山区综合整理模式丘陵山区综合整理模式 单项土地整理模式单项土地整理模式 国内外土地整理模式 国国 内内 项目土地整理项目土地整理 快速土地合并快速土地合并 自愿调换土地自愿调换土地 土地整理基本

18、程序土地整理基本程序 12 2345 土地整理的类型土地整理的类型 资源性土地整理和资产性土地 整理。 按整理目的划分按整理目的划分 农地整理和建设用地整理 按整理对象划分按整理对象划分 城市土地整理和农村土地 整理 2 2按地域划分按地域划分 土地所有权整理和土地使用权 整理 1 1按权属划分按权属划分 u资源性土地整理是为形成合理高效的资源利用结构而进 行的一种土地整理，是以实物资源的再配置为主。 u资产性土地整理主要是为了确保土地资产的保值增值而 进行的土地整理，是以土地价值的重组和实现为起点，土 地为载体的一种资源配置过程 u 农地整理有：农田整理，主要指耕地整理，。低产地改造。未利用

19、地开发。小流域综合整治。 u 建设用地整理有：旧城区拆迁改造，城镇、工矿区闲置土地盘整，村庄改造，各类废弃地复垦，坟地撤并。 农地整理农地整理 市地整理市地整理 按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村 进行综合治理，以提高耕地质量，增加有效耕地 面积，改善农业生产条件和生态环境。这是现阶 段我国开展土地整理的重点。 农村土地整理农村土地整理 也可称为市地整理，它不仅要调整土地利用的平面布 局，而且要科学调整其三维利用空间。目前已开展的 旧城改造、土地置换、盘活城市存量土地等，均属于 市地整理的范畴。 城市土地整理城市土地整理 农村土地整理 含义 是指在一定区域内，按照土地利用总体规划的要求

20、， 对农田、水域、道路、农田防护林网和居民点用地进 行整理的措施和手段。 它是调整土地利用关系和土地利用方式，改善 农业生产环境的重要措施。 农村土地整理产生的原因 内在原因内在原因 人多地少，改变农村现 状要求 外部条件外部条件 土地公有制是保障。（政策保障） 经济增长方式的转变是土地整理的 动力。 土地收益分配制度的改革是前提。 新土地管理法规定新增建 设用地的土地有偿使用费，实行中 央与地方三七分成。 “谁整理，谁受益。” 农村土地整理农村土地整理 1.1.因地制宜原则。因地制宜原则。 2.2.综合效益原则。综合效益原则。 3.3.公开公正原则。公开公正原则。 原则原则 目标目标 1 1

21、、增加有效耕地面积，提高、增加有效耕地面积，提高 土地利用率。土地利用率。 2 2、实现土地的可持续利用。、实现土地的可持续利用。 3 3、提高农村现代化水平，、提高农村现代化水平， 推进农业现代化进程。推进农业现代化进程。 。 农村土地整理的内容农村土地整理的内容 建设用建设用 地整理地整理 1、农村建设用地整理 包括：村庄整理、乡镇工业用地整理村庄整理、乡镇工业用地整理。 村庄整理村庄整理就是以村镇宅基地和基础设施建设为中心， 通过合理的村镇规划建设，有效地调整村庄内部用地， 提高村庄土地利用率，改善农村的面貌和生态环境。 乡镇工业用地整理是指将大量以原来的自然村落为依 托，零散分布的乡村

22、企业向工业园区集中，并将原址 复垦利用。 农田农田 整理整理 农村土地整理的内容农村土地整理的内容 建设用建设用 地整理地整理 2、农田整理 包括：农田地块调整、农田综合治理、农业 用地结构调整。 农田地块调整农田地块调整主要是对插花地和破碎地进行调整，它 涉及农户承包土地的使用权和集体土地所有权的调整。 插花地插花地是指两个或两个以上单位的土地权属界线互相 穿插、割裂而形成的面积不集中、外型不规整的土地。 破碎地破碎地是指由农田基础设施或道路建设所引起的边角 地等。 农田农田 整理整理 经济发达地区经济发达地区 平原地区 三个集中三个集中 高标准农田高标准农田 一体作业模式一体作业模式 田、

23、林、路、渠、宅、坟、 高效农业为一体 农村土地整理模式 丘陵山区 农民公寓建设农民公寓建设 土地整理模式是指在一定区域内，一定社会经济条 件下，土地整理表现出的具有典型意义的组织模式、组织模式、 投资模式、作业模式投资模式、作业模式的总称总称。 农民住宅向中心村和小城 镇集中；乡镇企业向工业 园集中；农田向规模经营 集中 道路 林网 渠系 结合小流域综合 治理，进行山、 林、水、田、路、 村的统一整理 统一整理模式统一整理模式 农村土地整理模式欠发达地区 平原地区平原地区 可以采取村庄改造专项整理与 康居工程相结合，中低产田的 改造与基本农田建设相结合的 作业方式。 丘陵山区丘陵山区 立足于迁

24、村并点，对田、水、 路、林、村、渠、沟、埂进行 全面规划，分步整理，分项进 行，逐渐推进。 资金投入不足是制约在该地区土地整理的重要因素，资金的筹措 是政府行为，建立以国家和地方政府投入为主的投资模式。 几种有效的土地整理模式几种有效的土地整理模式 国土局与各农村集体经济组织协 商，签订租赁合同，租赁集体土 地使用权，直接组织项目开发建 设。这种形式适合于规模大、投 资大、施工难度大及涉及多个权 属单位的项目，可以较好地解决 乡镇因资金、技术力量不足而难 以进行土地开发整理的矛盾。 为缓解资金不足的困难，国土局 与各乡镇、村集体按资金投入数 量实行股份制开发，投入分担， 产出共享，同时允许村集

25、体投工 投劳，以劳折资，开发完成后其 所获利益一般是按比例分成 由乡镇、村集体或农民个人自行 组织土地开发整理，国土局根据 验收结果按土地开发整理面积给 予适当补贴。这种形式适合于规 模小且机械化作业难的开发项目， 给乡（镇）、村集体和农民一定 的自主性，调动了其从事土地开 发整理的积极性。 主要是通过各种优惠政策，吸引 资金技术力量雄厚的大公司、大 企业参与本区域土地开发整理， 探索土地整理产业化的道路。 租赁开发 整理模式 联合开发 整理模式 补贴开发 整理模式 合作开发 整理模式 土地整理的管理 土地整理的管理主要包括土地整理规划管理与土地整理实施管理组成。土地整理的管理主要包括土地整理

26、规划管理与土地整理实施管理组成。 规划管理是前提，实施管理是保障。规划管理是前提，实施管理是保障。 u土地整理是一项长期的战略任务，是土地利用总体规划的重要内容，是完善和落实土地整理是一项长期的战略任务，是土地利用总体规划的重要内容，是完善和落实 土地利用总体规划的重要措施和手段，必须按照土地利用总体规划的要求开展土地土地利用总体规划的重要措施和手段，必须按照土地利用总体规划的要求开展土地 整理。整理。 u编制科学的土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划、土地开发整理编制科学的土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划、土地开发整理 项目规划设计。项目规划设计。 u必须按照法定的程序开展土地整理工作。必须按照法定的程序开展土地整理工作。 城市土地整理的运作程序城市土地整理的运作程序： 选择土选择土 地整理地整理 单元单元 进行土地整进行土地整 理规划方案理规划方案 设计设计 批准城市土批准城市土 地整理方案地整理方案 组织城市土地整组织城市土地整 理的实施理的实施 检查验检查验 收并确收并确 权登记权登记 城市土地整理的保障措施城市