北京建设国际化大都的标准一

1、北京：建设国际化大都市的标准 (一) 北京市国民经济和社会发展第十个五年计划建议 确立了未来 50 年 首都现代化建设实施 ”新三步走 “的战略，即第一个 10 年打好基础，到 2010 年，率先在全国基本实现社会主义现代化，构建起现代化国际大 都市的基本框架；第二个 10 年巩固提高，到 2020 年，使北京的现代 化程度大大提高，基本建成现代化国际大都市；再用 30 年争创一流， 到 21 世纪中叶建国 100 周年，完全实现社会主义现代化。使北京成为 当代世界一流水平的现代化国际大都市。 ”新三步走 ”战略围绕实现现代 化国际大都市总目标提出了阶段性发展目标，那么正确认识城市建设 现代化

2、。科学研究、客观评价现代化国际大都市的状况，规划北京建 设国际化大都市的道路，就成为理论与实践相结合的重大课题之一。 以下是我们对北京建设国际化大都市指标评价体系研究的阶段性初步 成果。一、国际化大都市的概念及内涵国际化大都市最初是由苏格兰 城市规划师格迪斯于 1915年提出来的。 目前关于国际化大都市还没有 形成一个公认的定义，国际上有代表性的解释定义有两种： (1)英国地 理学家、规划师彼得 ?霍尔将这一概念解释为，对全世界或大多数国家 发生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大都市。他认为世界 城市应具备以下特征： 通常是主要的政治权力中心； 国家的贸易 中心； 主要银行的所在地和国家

3、金融中心； 各类人才聚集的中心； 信息汇集和传播的地方； 不仅是大的人口中心， 而且集中了相当 比例的富裕阶层人口； 随着制造业贸易向更广阔的市场扩展，娱乐 业成为世界城市的另一种主要产业部门。 （2）美国学者米尔顿 ?弗里德曼 提出了七项衡量世界城市的标准： 主要的金融中心； 跨国公司总 部所在地； 国际性机构的集中地； 第三产业的高度增长； 主 要制造业中心 （具有国际意义的加工工业等 ）； 世界交通的重要枢纽 （尤指港口与国际航空港 ）； 城市人口达到一定标准。国内代表性的 观点有二种：一种观点认为，所谓国际化大都市，是指那些有较强经 济实力，优越的地理位置，良好的服务功能，一定的跨国公

4、司和金融 总部，并对世界和地区经济起控制作用的城市。另一种观点将 “国际化 大都市 ”分解后认为，国际化指的是大都市的性质、 功能和地位、作用。 表现为三个特征：一是拥有雄厚的经济实力，位列世界经济、贸易、 金融中心之一，对世界经济有相当竞争力和影响力；二是经济运行完 全按国际惯例，并有很高的办事效率；三是第三产业高度发达，综合 服务功能强。大都市，指的是其规模、容量和结构、形象。也有三个 特点：一是除了城市本身的人口面积外，还要有向外延伸的广泛空间 即经济区域，称大城市连绵区；二是除了城市据有跨国公司总部外， 还要有庞大的企业集团、中介组织和相当的资产存量、要素存量和内 外贸易额；三是除了城

5、市的一般基础设施外，还要有显示现代化的公 用事业、商住楼群和生态环境。综合上述观点，所谓国际化大都市， 就是指那些具有超群的政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多 数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国 际第一流都市。 理解国际化大都市概念的关键点是 “影响力 ”问题，这种 “影响力 ”是奠基在一定经济实力基础上的， 这种影响能力既是一个动态 的变化过程，也是一个相对比较的概念。二、国际化大都市指标评价 体系城市的国际化作为大城市的一种发展动态，其发展水平是由各种 复杂因素综合决定的。在借鉴他人研究成果的基础上，依据科学性、 动态性、开放性、可操作性原则以及指标体系的发

6、展趋势 （即从分散的、 单一罗列指标向精简、独立的综合性指标发展 ），从定性和定量两个方 面对国际化大都市进行科学评价，致力于揭示我国城市实现国际化的 门槛及其动态框架，该指标评价体系可采用主题综合型方法确定为 3 个层次、 4 项主题内容、 15 项具体指标。关于北京初步建立国际化大 都市框架的单个指标标准值的确定，是参考现有国际化大都市不同阶 段的发展经验，在我国基本实现现代化主要指标体系及其标准值研究 的基础上 （宏观经济研究 2000?4，宏观经济课题组 ），依据中共北 京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议 （以下简称 “建议”，）以及北京市国民经济和社会发展第十

7、个五年计划 和到 2010年发展规划纲要 （框架）（以下简称 “纲要”所）预期的发展速度， 以及到 2010 年北京率先实现经济、社会现代化的主要预期指标，综合 分析确定 2020 年基本建成国际大都市的各项标准值。 第一类为经济发 展指标。反映城市的综合经济实力，是国际化大都市发展的基础和核 心，是整个社会全面发展的首要条件。指标 1、人均 GDP 是反映经济 发展整体水平的重要指标，国内外指标体系均选择该指标并将其放在 核心位置。根据预测，今后十年北京 GDP增长速度年均约 9，到 2010年北京人均 GDP将达到 6000美元以上，基本实现现代化。 按照这个增 长速度，参考其它城市的国际

8、化历程， 2020 年左右北京基本达到国际 化大都市水平的人均 GOF标准值至少为 10000 美元。指标 2、第三产 业产值占 GDP比重也是反映经济发展水平和结构变化的重要指标。它 可以反映出经济结构的优化程度、城市的辐射力、凝聚力和综合服务 水平。 “十五”期间。北京第三产业年均增长约 10，到 2010 年北京市 三产比重预测值为 62。目前发达的国际化大都市三产比重已超过 80，考虑到发展的不同阶段与速度的关系，北京进入国际化大都市 的最低标准值应为 75以指标 3、外贸依存度是反映城市外向型经济 特征的主要指标，即城市的出口总额与城市 GDP之比。随着中国加入 WTO，“十五 ”期

9、间净出口负数有增大的趋势， 但开放程度的加深决定了 外贸依存度的上升空间。从其它国际城市的发展经验来看，外贸依存 度在 30左右即具备国际化特征。 指标 4、R&D(研究与开发 )投资占 GDP 比重是世界广泛采用的衡量经济发展与技术进步相关性的指标。增加 科技投入推动经济发展、社会进步是增强城市竞争力的重要手段。增 强技术进步的一个重要方面是增加研发投入的比重。根据GDP 增长速度和目前其它国际化都市的相关指标，达到国际化大都市的基本标准 应为 5以上。第二类为生活水平与社会发展指标。 提高人民生活水平、 促进社会进步是实现城市现代化与自际化的根本目的。人民生活水平 的提高和社会进步，二者相

10、辅相成，相互影响。指标 5、人文发展指数 (HDI)。这是联合国开发计划署自 1990 年发表人类发展报告以来所采用的人大发展综合指标，它由 3 项指标组成：长寿、教育成就、生 活标准，以此构建人文发展指数，已被各国广泛采用。其中长寿根据 预期寿命测定；教育成就根据成人识字率 （三分之二权数 ）和大、中、小 学的综合入学率 （三分之一权数 ）组合得到；生活标准则根据人均 GDP 测定。 HDI指标小于 05 视为低水平，在 0508之间为中水平。 大于 08 为高水平。据联合国 1994 年人文发展报告统计，北京 HDI 指标已达 0861，在世界上排名第 31 位，排在韩国、新加坡之前；北

11、京国际化大都市标准值至少在 09 以上。指标 6、人均住房使用面积 是衡量城市居民基本生活条件的主要指标。国际化大都市的居民生活 总体水平要高于一般城市，必然要求居民居住条件逐步完善。目前发 达国家的城市住宅已普遍进入享受型阶段， 据统计 1990 年美国人均住 宅使用面积 687 平方米，高收入国家 35 平方米，中高收入国家 22 平方米，中等收入国家 151平方米，中低收入国家 88 平方米，北 京市 1998 年人均住宅使用面积为 15平方米，到 2010年将达到 18 平 方米左右。根据我国国情和其它国家发展情况，到 2020 年北京基本进 入国际化的最低标准应超过人均 25 平方米以指标 7、高等教育毛入学 率是体现人口文化素质的一项重要指标，主要指在校大学生占1822岁人口的比重。”纲要 ”提出北京在未来的 510年间基本普及高等教育。 因此，该指标不低于 50是城市实现国际化的最低标准。指标 8、信 息化综合指数（ PiW，i Pi 为各评价指标处理值， Wi 为 Pi 的权 重，详见国家统计局中国各地区信息化水平测算与比较研究 ）。该 指标为综合性指标， 依据 1997 年国务院信息化工作小组提出的国家信 息化的定义