固定总价合同与固定单价合同范本

1、固定总价合同固定总价合同是目前建筑市场常见的一种施工承包合 同形式。近几年来，由于建材价格波动很大，固定总价合同 遭遇前所未有的挑战，由此带来的工程造价争议随之大幅上 升。为了使承发包双方对固定总价合同的性质、风险有更深 的认识，在今后签订这类承包合同时尽可能将风险范围估计 充分并合理分担，避免纠纷再次发生，本文作者结合实践， 固定总价合同的特点、风险、争议类型作了深入的分析并提 出防范措施，供承发包双方参考。一、固定总价合同的的性质、特点及风险固定总价合同，俗称“闭口合同” 、“包死合同” 。所谓 “固定”，是指这种价款一经约定，除业主增减工程量和设 计变更外，一律不调整。所谓“总价” ，是

2、指完成合同约定 范围内工程量以及为完成该工程量而实施的全部工作的总 价款。固定总价合同在目前的建筑市场上颇受青睐，特别是外 资企业业主更是普遍采用这类合同。这是因为这类合同与固 定单价合同、按实结算合同、成本加酬金合同相比具有明显 的优势，更能保护业主的利益。固定总价合同有如下特点：1、工程造价易于结算。由于总价固定，因此只要业主（发包方）不改变合同施 工内容，合同约定的价款就是承发包双方最终的结算价款。 对于业主来说，这样的价款确定形式可以节省大量的计量、 核价工作，从而能集中精力抓好工程进度和施工质量。2、量与价的风险主要由承包商承担。对承包商而言，固定总价合同一经签订，承包商首先要 承担

3、的是价格风险。这里投标时的询价失误、合同履行过程 中的价格上涨风险均由自己承担，业主不会给予补偿。 其次，承包商还要承担工程量风险。在固定总价合同中，业 主往往只提供施工图纸和说明，承包商在报价时要自己计算 工程量，再根据申报的综合单价，得出合同总价。即便业主 提供工程量清单，也仅仅是承包商投标报价的参考，业主往 往声明不对工程量的计算错误负责。这样，承包商还要承担 工程量漏算、错算的风险。招标实践中，业主给予的投标时间往往比较短，承包商 来不及根据施工图精确计算工程量，只能凭经验结合图纸作 估算，漏算、错算几乎难以避免，只不过漏算、错算的数额 有大有小罢了。对于业主而言，通过招标、议标选择的

4、承包商，其中标 价的利润空间已经大大压缩，业主高价获取工程的的风险几 乎不存在。但是，材料市场不会永远只涨不跌，因此签订固 定总价合同对业主同样具有一定的风险，只是基于业主在工 程合同中的优势地位，往往可以逼迫承包商减少合同价款， 因此，固定总价合同中业主的价格风险相比承包商要小得 多。3、承包商索赔机会少。固定总价合同，业主往往在合同中明确只有业主变更设 计和增减工程量可以调整合同价款，这样一来承包商索赔的 机会大大减少，而业主对工程造价的控制就能做到基本不突 破预算。因此固定总价合同也是业主对付承包商“低中标、 勤签证、高索赔”的妙招。二、固定总价合同的局限性尽管对业主而言，固定总价合同有

5、那么多的优势，但固 定总价合同并不适用所有类型的工程项目。根据固定总价的 上述特点，笔者认为，固定总价合同仅适合以下类型工程： 1 、合同履行周期短的小型工程 。由于固定总价是价款不变 的合同，因此承发包双方都要承担材料价格起伏的风险。虽 然承包商承受的材料涨价的风险更大，但有涨总会有落。如 果双方签订合同时正是材料大幅度涨价的时候，而在合同履 行期间材料又大幅回落，那么吃亏的将是作为发包人的业 主。因此作者认为固定总价合同只适用履行周期一般不超过 半年、材料市场价格相对稳定的小型工程。2 、适合工程结构相对简单的工程。 因固定总价是量、价均 不调整的合同，对于结构相对简单的工程，工程量误差率

6、较 小，报价的准确性更高。而结构复杂的工程，承包商漏算、 错算工程量的概率较大，虽然业主可以施工图纸已经明确、 双方已经通过询标、答疑解决了设计细节问题，工程量疏漏 的损失应由承包商自己承担为由拒绝承包商的调价要求，但 如果承包商确实因此而遭受重大经济损失、或者如上述案例 那样因业主给予的投标时间过短无法准确计算工程量，造成 工程量差异太大，损失严重，承包商依然会要求业主分担， 甚至通过停工、诉讼或仲裁途径解决这些问题。这样一来， 对工期十分敏感的业主将不得不花大量精力、时间处理这些 争议。因此，笔者认为，对于结构简单的住宅、厂房、商场 等类型工程可以使用总价固定合同，而结构复杂的综合性工 程

7、则更适合单价固定合同形式。三、固定总价合同常见的争议类型 从近几年来承接的业务来看，纠纷类型主要有：1、价格争议：在价格争议中，又可以分为：（1 ）材料涨价引起的价格争议。如2003 年全国大多数城市建材大幅度涨价，有些地方的涨幅达30 50 ，这对低价中标而又签订固定总价合同的承包商而言无疑是雪上 加霜。承包商认为材料涨价幅度已经超过正常的商业风险范 围，属于当事人签约时无法预见的客观情势变化，要求业主 对此进行补偿，追加合同价款。而业主则以双方所签合同为 固定总价合同，材料涨价属于承包商应当承担的商业风险范 围、追加价款没有合同依据为由，拒绝追加合同价款，双方 因此产生争议。（2）变更引起

8、的价格争议。设计变更和业主增减工程量是 固定总价合同约定的可以调整合同价款的主要原因。因此如 果双方对设计变更、调增调减工程量引起的价款变动没有明 确、具体的约定，一方主张变更工程的单价应按市场价或造 价部门市场信息价计价，一方坚持按照承包商投标时的单价 进行计价，双方即会产生争议。2、工程量争议： 这类争议主要发生在施工企业报价漏项、工程量错算较 多的情况下。因我国对工程量计算有统一规则，施工企业又 有专门的预算人员，因此施工企业对工程量失误导致的价款 损失普遍认为是自己的失误造成，即便在合同履行过程中发 现工程量漏算、错算，也很少要求业主追加合同价款，除非 工程量误差巨大、 损失惨重， 且

9、发包人在招标过程中有过错。 故此类纠纷相对较少。固定单价合同一、固定单价施工合同的特点和依据 签订施工合同、约定合同价款时，按招标投标确定的人 工、材料、机械等的单位价格 （最好固定、封闭单价 ）和实际 完成的工程量计算工程造价，是固定单价施工合同的特点。按 照固定单价方式编制招投标文件，签订施工合同，是国际惯 例按“ FIDIC 合同条件”的方法。 “ FIDIC 合同条件”是国 际上工程项目管理科学和法律学的经验总结，内容完善，融 工程专业技术、经济、管理、法律于一体，结构严谨，词语 准确，业主与承包商的风险分担公平合理， 义务和权利分明， 为国际工程项目承包认可和推荐的合同文本，是可以借

10、鉴的 好模式。我国颁布的统一施工合同示范文本，学习了国际惯例的 FIDIC 合同条件，结合我国国情，具有内容完整、全面，法 律法规依据清晰，责任清楚，规范性强，固定性与灵活性相 结合等特点。更重要的是示范文本体现了社会主义市场经济 和机制的要求，使双方建立一种市场经济关系，规范双方合 同行为。 示范文本的合同条件中规定了 “根据确认的工程量、 按构成合同价款相应项目的单价和取费标准计算，支付工程 价款” （第 22 条 ），以及“工程量清单”的提供 （第 2 条第 5 款）、工程量的核实确认 （第 21 条 ）等，都表明了固定单价施 工合同的方式和特点，是实际工程中实行固定单价施工合同 的依据

11、。二、实行固定单价施工合同的意义1 、实行固定单价施工合同方式是开展招投标工作的需 一些工程由于施工图纸不齐等原因，在招标条件不具 备，又急于开工的情况下，使招投标工作难以开展。为了解决这样的问题，采用单价、费用报价的方式，也就是固定单价的方式，既坚持了招标方向，又结合了实际情况，节省了时间，加速了施工，保证了投资效果的提前实现。作为发展 市场经济的需要；市场科学竞争的需要；企业进入市场的需 要；市场管理的需要，固定单价施工合同有独特的优势。2、固定单价施工合同，可以使建设单位有效控制工程 造价控制工程造价，实现经济效益是建设单位（业主 ）的追求目标。建设单位通过招投标把单价固定后， 签订了施

12、工合同， 就受到了法律的保护。建设单位再在设计和工程量核实的环 节上采取相应的措施后，就可以达到控制工程造价的目的。3 、实行固定单价施工合同可以使施工单位改善经营管 理、节省物耗、降低成本。施工企业推向市场，其生存主要靠参加工程项目的投标 竞争，而投标竞争本质上是一种商业行为，目的就是为了盈 利。在日益激烈的竞争情况下，施工企业只有采取低标才能 中标，而低报价的单位在施工合同中已固定的情况下，又要 取得一定的经济效益，就必须采用先进的技术，提高工艺水 平，改善经营管理，降低消耗和成本。4 、 实行固定单价施工合同是完善施工合同管理的需要 如不实行固定单价施工合同，在遇到图纸不齐的情况时，合同

13、管 理和签订时往往同意实行预算法的方式确定合同造价。实际 上，这仅是说明了确定造价的原则，并无控制造价的任何具 体措施，最后容易形成“钓鱼工程” 、“胡子工程” ，敞口花 钱的情况，失去了发挥施工合同，约束工程造价的意义。采 用固定单价施工合同的方式则弥补了施工合同管理的不足， 完善和推进了施工合同管理工作。三、固定单价施工合同操作和要求1、工程量清单和核实工程量 工程量清单是施工合同的组成部分。工程量清单通常是 以单位工程为对象，按照预算定额的分项及其工程量计算规 则计算出的工程量，留出投标者填写单价和合价后的工程量 清单称为“标价的工程量清单” ，作为招投标文件和合同文 件的组成部分。固定

14、单价合同的工程量清单中所列工程量只是估计数 量，不能作为施工单位履行合同规定义务过程中应予完成的 实际和确切的工程量。示范文本合同条件第十九条关于合同 价款及调整的第 1 款“甲方代表确认的工程量增减” ，就说 明了这一点。但是施工单位报出的单价是不能变动的，因而 实际合同价款的支付就是单价与实际工程量的乘积之和再 加上费用、利税。由此可见，核实工程量就是通过计算和测 量，求得实际完成数量，然后按示范合同文本的有关条款来 确定并支付实际合同价款。2、固定单价的报价单价应与定额项目相同， 包括人工费、 机械费和材料费， 一般可按预算定额中的规定执行；材料费以预算价格为准， 与人工费、机械费共同组

15、成直接费作为计算间接费等各项费 用的基数外，其市场价格应作为固定单价的主要内容加以确 定。因此必须经常掌握分析材料市场价格信息、采购运输途 径，并考虑物价上涨的风险因素，综合权衡后加以报价。另外固定单价还应该包括间接费等各项费用的费率，这 是固定单价概念和范围的延伸，也是固定单价施工合同需 要。只有明确了费率，固定了费率，固定单价施工合同的作 用才是完整的。3、固定单价施工合同价格的调整 作为施工单位都会遇到物价上涨的风险，必须给予足够 重视。作为建筑单位则希望将风险考虑在单价中，由施工单 位承担。对那些工期较短的项目，其风险易于估测的，施工 单位都能接受。对那些工期较长，工程量较大而且复杂的

16、项 目，准确地估计风险往往难以做到，如加大风险因素，其报 价缺乏竞争力，也加大建设单位建筑成本。如将风险因素考 虑过低，则遇到物价波动较大，势必造成施工单位施工成本 的增加，严重时将影响整个项目实施，这也是建设单位所不愿看到的。 为了使施工单位因物价上涨和国家政策性调整（如人工、 机械费用等 ）造成费用增加， 能从建设单位得到合理补 偿，而且建设单位又能有效地控制成本，一般的施工合同都 有对合同价款进行调整的条款 （FIDIC 合同条件就是这样条 款）。固定单价施工合同仍然执行我国示范合同文本的合同， 根据示范文本合同条件第十九条的规定，允许对合同价款进 行调整。这主要有工程变更；政策性调整；施工条件的变 化如停水、停电等；以及固定单价后新产生的风险承担问题 等其他约定。需要指出的是，是否调整、调整的内容，怎样 调整是