裘村镇村级集体资产资源交易管理细则

1、裘村镇村级集体资产资源交易管理细则第一章 总 则第一条 为进一步加强我镇村级资产资源管理， 规范村级集 体资产资源交易行为，根据有关法律法规和政策规定，结合奉 化市村集体资金资产资源管理制度 ，特制定本细则。第二条 本细则所指的村级集体资产资源， 是指村所有或代 管经营的资产和具有经济性的各类资源。村集体资产资源的承 包、出租、出让和转让等处置应遵守本管理细则。权证流转、货 物服务采购及工程建设发包参照执行。具体交易目录如下：一、村级集体土地（山林）承包事项1、村级集体所有耕地（机动地） 、园地（旱地）向全社会发 包 3 亩以上，且承包年限在 3 年以上项目；或向村内社员发包 5 亩以上，且承

2、包年限在 3 年以上项目；2、村级集体林地 5 亩以上开发项目；3、村级集体土地（林地）适宜畜禽养殖，经上级审核养殖 小区项目。二、农民家庭承包的土地、林地通过村委托流转事项1、连片集中流转 10 亩以上经济特产种植业项目， 粮食种植 放宽到 50 亩以上；2、畜禽养殖用地 2 亩以上项目（使用其他农户承包土地、 山林必须由村统一委托流转） 。三、村级集体房屋出租事项各村集体厂房、 仓库、店面等房屋出租且向全社会发包的项 目，出租面积核定为 300 平方米以上。招商引资需定向招租的， 经镇审核，可由村社员代表大会讨论决定。四、其他交易事项1、村集体房屋等固定资产转让项目；2、下属企业发包项目。

3、第三条 本细则所指的交易管理，是指村、镇、市三级对村 级集体资产资源的处置决策、 交易、 合同签订和合同执行的全过 程管理。第四条 村级组织依据国土法、规划法、矿管法、耕地保护 法、森林法等相关资产资源管理法规政策， 自主作出村级集体资 产资源交易决定和交易有关事项的决策。第五条 镇村级集体资产资源交易管理办公室 （以下简称资 管办） 负责依法对交易项目预审、 交易方案审查和交易活动的监 管；镇村级集体资产资源交易分中心（以下简称“交易分中心” ） 组织实施村级集体资产资源交易活动。第六条 市资管办会同市纪委监察局、市委农办、财政局、 农林局、国土资源局、海洋与渔业局、规划局、公共资源资管办

4、等部门，对村级集体资产资源交易进行政策指导和实施情况督 查。第七条 村级集体资产资源交易管理要严格按照项目预审、 民主决策、方案审查、组织交易、合同管理的程序来组织实施。第二章 项目预审第八条 项目预审是指镇资管办对村拟交易的项目在决策 之前预先进行合法性审查。 没有通过预审的项目村组织或者个人 均不得擅自组织交易。第九条 项目预审须由村级组织提出申请， 提交申请的交易 项目必须符合资产资源管理相关政策法规的规定，建设用地处 置、矿产资源开发、工程建设、广告空间资源出租等交易项目申 请预审，必须提交市和镇有关部门的行政许可文件。第十条 镇资管办应及时受理项目预审申请， 并在 5 个工作 日内作

5、出预审结果。 对通过预审的项目发放 村级集体资产资源 交易登记表（交易方案） ，该登记表视同预审合格文件。第三章 民主决策第十一条 村级集体资产资源交易必须进行民主决策。 民主 决策要严格按照村议事决策程序， 由村经济合作社研究提出交易 方案（村级集体资产资源交易登记表（交易方案） ），经村三委 会集体讨论同意后，提交村社员（代表）大会讨论决定。联村干 部应全程参于决策过程并签名。第十二条 民主决策必须依法依规， 交易标的内容、 交易标 的估价、交易公开范围、承发包期限、对参与者的资格要求、项 目运行管理要求等交易事项的确定，应符合国土法、规划法、矿 管法、 耕地保护法、 森林法等资产资源管理

6、政策法规和公共资源 交易政策法规的相关规定。 经民主决策确定的交易方案需报镇交 管中心合法、合规和合理性审查。承发包期限确定不得违反相关法律法规规定的有效期限； 合 同款项提倡隔年预交， 预交期限原则上不超过 3 年，一次性趸交 的需经镇资管办同意。政策法规对村级资产资源估价有明确规定程序的， 要按照规 定程序进行评估， 并出具合法评估报告； 直接交易项目的估价须 报镇资管办认定。交易公开范围要合法合规， 政策法规没有限制的项目交易应 向社会公开，特殊情况需指定交易对象的报镇交管中心确认。第四章 方案审查第十三条 方案审查是指镇资管办对村上报的交易方案要 进行合法、 合规和合理性审查。 情况复

7、杂或重大交易项目要组织 相关部门联合审查。交易方案中有下列情形的不得通过审查。（一）交易标的权属不明或有争议的；（二）交易标的已被抵押、诉讼保全或被强制执行的；（三）未按村集体决策程序确定的；（四）与法律法规规定相违背的其他情形。第十四条 交易方案审查通过以后， 镇资管办应根据交易项 目的性质确定交易方式，并依据交易方案组织编制交易文件。第五章 组织交易第十五条 村级集体资产资源交易由镇交管分中心组织实 施，在镇交易分中心进场交易， 如特殊情况须在村交易的应经镇 资管办同意， 并在资管办监督下组织实施。 政策法规有规定或镇 交易分中心无法保障的重大交易项目可以申请到市交易中心交 易。公开交易要

8、遵循以下程序：（一）发布交易公告。 镇交易分中心依据交易方案和交易文 件制作并发布交易公告，公告期不得少于 5 个工作日。（二）报名受理和发售交易文件。 在镇交易分中心受理报名， 报名和发售交易文件时间不得少于 2 个工作日。（三）缴纳交易保证金（押金） 。交易保证金（押金）应于 交易结果确认后无息退还。（四）组织现场交易。由镇交易分中心组织现场交易活动， 镇资管办人员和联村干部到场监督。（五）交易确认。镇交易分中心公告交易结果，公示期不得 少于 5 个工作日。（六）签订合同。在交易结果公示期结束后一月内，或在交 易文件约定的时期内签订交易合同。第十六条 村级集体资产资源交易可采用拍卖（竞价）

9、 、招 标（采购）、竞争性谈判和其他法律法规规定的方式进行。具体 项目交易方式以镇资管办在方案审查时确定为准， 在交易过程中 遇到特殊情况需要变更的，须经镇资管办同意。第十七条 村级集体资产资源交易活动要遵循规范、 简便和 效益的原则， 除政策法规有规定外， 镇资管办和交易分中心可根 据具体交易项目的特性实施简易程序， 但必须在村内公开交易信 息和交易结果，保证交易活动透明、签订合同规范等。村级 5 万元（含）以上工程建设项目交易，必须按照奉化 市小型项目承发包交易管理办法 （试行 ）和奉化市招标投标管 理办法规定程序实施。第六章 合同管理第十八条 合同管理是指对村级集体资产资源交易合同的 制

10、作、签订、执行、变更和备案实行全过程管理， 确保合同签订、 执行和变更合法合规，保障村集体和村民的公共利益。第十九条 统一使用市有关部门按照租赁合同、承包合同、 买卖合同等类型制作的合同范本， 由镇资管办实施合同签订、 执 行、变更和备案管理。第二十条 村级集体资产资源交易合同必须以交易结果与 交易文件为依据， 在镇资管办的监督下签订并备案， 合同条款不 得与交易文件的实质性内容相违背。第二十一条 合同生效后交易双方必须严格按照合同履行 义务， 任何一方当事人不得擅自变更或解除合同。 确因不可抗拒 因素需要变更或解除合同的，需报镇资管办确认并备案。第二十二条 镇资管办要加强村级集体资产资源交易

11、合同 执行和备案管理， 会同有关部门开展合同履约情况监督检查， 做 好备案合同的分类编号和整理归档。第七章 投诉与处理第二十三条 交易相关利益人对交易活动有异议的， 应在交 易结果公示期结束前， 向镇资管办书面投诉。 投诉书应当包括投 诉人和被投诉人的名称、地址、联系电话、具体的投诉事项、事 实依据及投诉日期。第二十四条 镇资管办应在接到投诉后 5 个工作日内作出 是否受理的答复，并通知交易分中心暂停投诉项目交易。第二十五条 在村级集体资产资源交易中， 有下列情形之一 的，镇资管办应认定交易无效，责令按规定重新组织交易。（一）标的估价、交易方式、交易范围等确定违反相关政策 法规的；（二）交易标

12、的不具备交易条件或交易程序违反相关法律法 规和本办法的；（三）交易活动存在当事人泄露交易信息、 串标围标等故意 操纵交易行为的；（四）交易当事人不具备资质条件、 违规借资质交易或者提 供虚假交易资料的；（五）有违公开、公平和公正原则，经有关职能部门认定交 易结果实质性影响公共利益的。在上述情形中，交易当事人和服务管理人有故意拆分交易 项目、提供虚假资料、串标围标、泄露交易信息等行为的，移交 相关行业管理和行政监督部门按规定处理。 投标人有相关徇私舞 弊行为的，取消其交易资格，没收交易押金，造成集体公共利益 损失、构成违法犯罪的追究法律责任。第二十六条 中标人（成交人）无正当理由不与业主订立合

13、同，或在签订合同时提出附加条件，取消其中标（成交）资格， 交易保证金（押金）不予退还。中标人（成交人）与业主不按照 本办法合同管理规定， 私自签订或变更合同的， 镇交管中心责令 取消，造成公共利益损失、构成违法的追究法律责任。第二十七条 本细则由镇资管办、交易分中心负责解释。第二十八条 本细则自 2014 年 3 月 1 日起执行。附件 1：村级集体资产资源交易管理流程图附件 2：奉化市村级集体资产资源交易登记表（交易方案）8附件一:村级集体资产资源交易管理流程图项目预审1T民主决策1f方案审查村级资产资源交易意愿 报镇资管办审核确认，发 放交易登记表村按议事程序确定交易 方案相关事项，填写交

14、 易登记表。1r组织交易镇资管办审查交易登记 表，确定交易方式，组 织制作交易的文件。镇交易分中心制作发布* 公告，组织交易活动，确认交易结果。合同管理交易双方当事人在镇资管办监督下签订合同，合同备案，资料归档。附件二：奉化市村级集体资产资源交易登记表（交易方案）样表项目名称房屋（权证、土地、矿产、山林等）转让（承包、出租、出 让等）项目交易标的基本情况交易标的规模、用途、期限、起始价。报名人资格要求范围：村内公开、镇（镇）公开、社会公开； 实力要求：资金、规模、资质； 业绩要求：业绩规模、业绩数量。项目管理要求价款结算：资金额度、付款方式、付款日期、付款地点等； 违约事项；违约责任：明确交易

15、双方各自应承担的违约责任。村级经济合作社：（附村集体民主决策资料）签名盖章年月曰镇资管办：意见签名盖章8年月日集交第 号 预审人签名：本表经项目预审通过后发放，一式叁份，发放时预审人须登记、编号并签名11填表说明：1交易标的基本情况 ：明确交易标的所有权人、交易标的规模（地点） 、交易 标的用途、项目的期限、交易标的起始价（底价） 、交易保证金（押金）要求等 内容。交易标的权属不明或有争议的、交易标的已被抵押、诉讼保全或被强制执 行的、未按村集体决策程序确定的不得进行项目登记；交易项目的地点：明确交易项目地点，以便潜在交易人实地查勘项目情况； 项目期限：房屋和宅基地租赁期限建议不超过 5 年；

16、土地、山林等承包年 限可按照农业布局规划、农作物生长周期确定。项目期限不得超过法律法规规 定的有效期限；交易标的起始价（底价） ：政策法规明确规定评估确定的，应出具合法评估 报告；直接交易项目的估价须报镇（镇）资管办审查通过；交易保证金（押金） ：按项目规模或性质确定保证金（押金） ，于交易结果 确认后无息退还。中标（成交）人无故不签合同的或在交易结果确认后提出附 加条件的，可不予退还交易保证金（押金） 。2报名人资格要求： 根据项目的类别与性质设定交易对象的资格条件：公开范 围、实力要求、业绩要求等。公开范围：村内公开、镇（镇）公开、社会公开等； 实力要求：资本资金、企业规模要求、资质等级要求等； 业绩要求：业绩规模、业绩数量要求等。3项目管理要求： 明确项目价款结算方式、 违约事项、违约责任、 合同监管等。 项目价款结算方式：明