新农村建设需要做好

1、新农村建设需要做好“整合”文章党的十六届四中全会结合我国整体进入“以城带乡、以工哺农”发展阶段的实际，提出了建设社会主义新农村战略任务。近年来，全国各地紧贴当地实际，积极 探索、大胆创新，为加快推进农村改革发展事业探索了新途径，积累了新经验，取 得了新成效，以新农村建设为“总抓手”的思路越来越清晰、作用越来越明显。同时，随着新农村建设的深入推进，一些深层次的矛盾逐渐显现，特别是政出多门、 多头投资、多家管理的体制机制的弊端严重制约了新农村建设的整体效益，迫切需要做好“整合”这篇大文章，才能从根本上解决好“三农”问题，才能攥紧拳头、 形成合力，发挥出政府投资的最大效应，进而推动农村经济社会又好又

2、快发展。当前，随着我国整体经济实力的增强，从中央到地方对农村的支持力度加大， 投资增多，为加快推进农村改革发展事业增添了活力， 积蓄了力量。可由于我国农 村相对于城市而言发展明显滞后，基础比较薄弱，没有集体经济、没有产业支撑， 在这种情况下，建设社会主义新农村多数只能依赖于政府的投资和扶持，这种状况在将来一段时期内还将继续存在。这种格局的最大弊端就是容易造成对农村的投资 和扶持渠道太多、投向又太散，难以形成规模。首先，从投资的渠道上看，除了农、林、水、牧、交通、科技等传统的涉农部 门每年都要安排专项涉农扶持资金和项目外， 其他部门、协会和企事业单位也分别 从各自职能和业务角度拿出专项涉农扶持资

3、金。 按理说，全社会关心支持新农村建 设是个好事，可由于各投资主体间互不隶属， 投资的出发点和目的也不尽相同， 各 有各的侧重，其最终结果就像“仙女散花” 一样， 村村都有投资项目点，真正能够 实现点面结合、连片开发、整村推进的少之又少，有人形象的比喻为“撒胡椒面”， 十分贴切；其次，从基层的心态来看，尽管各地都制定了新农村建设整体规划，也 非常希望将这些分散的项目和资金整合起来、 集中使用、整体推进，但由于投资的 项目和资金主要来源于上级有关部门， 一旦投资主体有明确的投向，一般也只能按 照投资主体的意愿安排项目实施地， 导致“规划让步于项目”的现象经常发生， 致 使许多规划成了名副其实的摆

4、设品；最后，从掌握项目和资金的主管部门来说，他 们也十分清晰地认识到这种做法的弊端， 也在尝试着改变这种现状，可由于缺少一 个协调机构，难以形成统一的意见，导致条块分割，各谱各的曲，各弹各的调，重 复建设、反复投资的现象在一定程度上依然存在。客观存在的问题和新农村建设的实际， 都迫切需要在“整合”上下足功夫、 做 好文章。为此，笔者就如何搞好涉农项目的“大整合”，谈三点设想。设想一：通过党委“三农”工作综合协调部门来整合。党的十七届三中全会明确提出，“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关 部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制”。中央的这个要求，抓住了要害、 抓住了

5、关键。可从实际情况来看，尽管从中央到地方党委，都相应设有党委领导“三 农”工作的综合协调部门，但这些部门履行职能实际情况，却是多数还停留在“上 传下达”的政策制定、文件和文稿的起草等业务性工作，“务虚”的多、“务实” 的少，“组织协调”的职能作用不是很明显， 综合性没有充分体现出来，离中央的 要求还有不小的差距。因此，要不断强化党委“三农”工作综合协调部门的建设， 切实从“重中之重”的高度，发挥他们“组织协调”的职能作用。 就整合涉农项目 资金这项工作来说，可采取政府部门明确本级年度建设任务和规模并负责整个项目 的组织实施，党委“三农”工作综合协调部门可根据本级各部门年度建设任务及规 模，明确

6、项目和资金的具体投向地， 监督部门负责整个项目实施中的资金使用、 工 程质量、验收等环节的监督。设想二：通过完善新农村建设步骤规划来整合。做好规划工作，是加快推进社 会主义新农村建设步伐的基础和前提。 目前，各地自上而下都基本完成了本地新农 村建设总体规划。但从这些规划的内容来看，多数是建设内容的规划，对建设步骤 的规划还不是很重视，这也是导致涉农项目投资过于分散的重要原因。这就要求， 各地必须严格按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”的总要求和各地新农村建设规划明确的标准，由各级党委明确本地区新农村 建设时间规划，并根据自身财力状况和当地实际，每年安排一定数量的

7、新农村建设 任务，采取分批轮换的方式，明确具体时间和先后顺序，凡是在规划的时间内，上 级或本级安排的涉农项目资金一律向这些村庄集中， 切实做到规划一批、建成一批, 建成一批、巩固一批。设想三：通过建立健全“大农业”工作机构来整合。机构大整合，彻底解决工 作机构职能交叉的问题是发展的趋势和必然， 特别是随着国家大部制改革的深入推 进和实施，这种趋向和轮廓也更加明显。然而，我国作为一个农业大国来说，至今 仍缺少一个对农村经济社会发展、建设、管理和服务的综合性职能部门。若要做好“整合”涉农项目、资金这篇大文章，最快捷、最有效，也是难度最大的途径，就 是机构整合，将目前的农、林、水、牧等有关部门进行整

8、合，构建“大农业”工作 部门，以机构的整合促进项目资金的整合。志愿服务制度化才能走得更远青年人参与志愿服务，无论从躬身实践、磨练本领，还是节省资源、增强公民 热爱公益事业的意识，都有积极意义和重要价值。如何扎实有效地倡导并推而广之， 最终成为一种常态、一项制度，是继续开展志愿者活动应当重点探索的。据报道，在国外志愿服务源远流长，其工作已逐渐呈现出专业化、全民化趋势。 在日本，有50%的国民参加过志愿服务活动； 在美国，参与过志愿工作的成年人和 退休的老年人占相当大比例，许多志愿者终身从事志愿服务，且志愿服务的科技含 量高。探究国外志愿服务成熟的原因，至少有这样几点：志愿者选拔方式合理科学； 培

9、训到位、管理完善；志愿服务有法制的保障，志愿者的权益和待遇有社会机构支 撑。在我国，志愿者服务工作持续向前迈进，志愿服务观念正被更多公众所接受， 服务范畴也在不断拓展。但由于起步晚，经验不足，国内志愿者服务在发展中仍面 临重重阻碍，存在不少问题，尤其是志愿服务社会化管理，法制化制约，权益性保 障，激励性机制等方面问题尤为突出。 借鉴国外先进做法，完善国内志愿者服务工 作，应至少在以下几方面重点展开。一是建立完善的管理制度。应对志愿服务进行专项立法，如菲律宾法律规定，各级立法机构至少必须有一名负责青年事务的议员（青年议员），保证青年志愿活动的顺利开展。二是成立以政府为主导的志愿者服务管理机构，

10、保障志愿服务正常开展。志愿 者管理机构不仅要为志愿者提供一定的经济补贴， 保护其各项权益，还应为其提供 精神奖励。以日本爱知世博会为例，每一名参加志愿服务的普通工作人员， 都能在 食宿补贴外领取一定金额的奖金，甚至有人以专门从事志愿者活动为工作。三是建立志愿者电子档案，共享志愿者资源。在日本有很多这样的志愿者人才 库，一些志愿组织专门收集各项大型活动的志愿者信息， 在政府需要招募大量志愿 者时，他们向政府提供人员，免去了重新征集的时间和精力， 在一定程度上确保志 愿者服务质量。四是重视志愿者培训。国外在志愿者培训方面的形式多种多样， 培训的内容也 相当丰富，这些举措有利于志愿者尽快进入工作状态。 反观国内的志愿者培训工作，有的培训形式单调，甚至有的流于形式，很难取得实效。五是志愿服务活动课程化。美国