电子政务专业实验教学的关键要素实证分析

1、电子政务专业实验教学的关键要素实证分析0、引言随着全球信息产业的发展， 电子政务已经在世界各国政府中 得到广泛应用， 呈现出普及化的趋势。 电子政务对于提高行政效 率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 高效的行政管理体制所发挥的重要作用也已经形成共识。 我国政 府自 1999 年倡导政府上网办公以来， 电子政务取得了较大发展， 特别是党的十六大、 十七大连续两次都将“加强电子政务”作为 我国信息化发展的战略重点之一写入了新的五年规划， 更将电子 政务提到了国家的战略高度。然而，据有关专家统计，我国各省 市电子政务人才奇缺，基本满足要求的人才只有2.3%。为了适应电子政务的发

2、展， 电子政务在各高校也逐步开始开设课程或专 业方向，培养专业人才， 这是解决电子政务人才瓶颈问题最有效、 最直接的方式。陕西省行政学院（陕西经济管理职业技术学院） 肩负着为国家培养和输送满足新时期需要的创新型、 应用型、 复 合型电子政务人才的责任， 长期致力于对电子政务专业的专业建 设、课程建设、教学模式、人才培养模式等诸多方面进行广泛而 深入的研究。 2012年 4月 3日，国家教育部正式批准陕西省行 政学院的电子政务专业申报成功， 学院作为全国第 5 家，西北地 区第一家成立电子政务专业的高校，担负着开拓性的历史使命。 笔者以陕西省行政学院的电子政务专业建设为例， 对电子政务专 业的实

3、验教学进行研究和探讨。1、电子政务专业实验教学的必要性 电子政务专业以培养既懂得管理、又掌握信息技术的应用 型、复合型人才为目标，具有较强的实践性和综合性特色。实验 教学以其工作情境高仿真性和工作任务强实践性的独特优势， 成 为教学中提高学生综合素质， 培养学生创新精神和实践能力的必 不可少且不可替代的教学手段。“实验教学法”就是通过“实 验”的方法使学生在检验电子政务理论和管理方法， 掌握电子政 务技术的过程中培养并提升实践能力和创新能力。2、电子政务专业实验教学的关键要素 电子政务专业实验教学的关键要素主要包括 5 个方面，即仿 真电子政务实验教学平台的构建、 教学内容的构建、 评价过程的

4、 构建、师资队伍的建设和社会支持系统的建设。2.1 仿真电子政务实验教学平台的构建 仿真电子政务实验教学平台就是要使政府的实际网上办公 环境在实验室里重现，让学生了解政府部门的工作流程和规则。 在这样一个仿真模拟环境下，学生分别以公众、企业、政府公务 员等不同的角色进人教学模拟系统的前台 （面向公众和企业的门 户网站）和后台（政府机关的办公自动化系统）进行实际操作， 使其了解电子政务的整体形态、 政府的内部管理与外部管理、 政 府服务等各个电子政务系统的运行方式。 通过实验教学和实验演 练，为学生能够在就业后迅速适应政府信息化的办公环境打下良好的基础实验教学平台的构建有两种方式。 一是购买现成

5、的软件 （如 南京奥派等），购买时注意认真调研，寻找真正可以满足教学需 要，并且可以实时升级的软件购买；二是如果条件和实力允许， 各高校也可以自主开发电子政务实验软件。 这样做的好处是， 不 仅可以有的放矢地开发出真正适合自己学校和学生特点的教学 软件，而且可以大大加强专业教师的实验教学能力和专业水平。在实验教学平台的构建方面， 山西行政学院引入了南京奥派 电子政务实验平台，该平台能真实地反映政府的网上办公环境， 包括政府办公系统、政府信息门户、行政审批系统、招标采购平 台、公文传输平台、国有资产管理等模块。通过该平台，实验者 可以以公众、 企业、 政府公务员等不同的身份进入教学模拟系统 的前

6、台（门户网站）和后台（政府机关的业务处理系统）进行实 际操作。 通过这种实际的演练， 学生了解了政府电子政务的整体 运作流程， 从而对电子政务形成感性认识， 感受到实施电子政务 的重要性，并掌握电子政务的基本方法与策略。2.2 教学内容的构建构建电子政务实验教学的内容框架， 首先要根据专业建设需 要，合理规划好需要重点进行实验教学的课程、 需要辅助进行实 验教学的课程和不需要进行实验教学的课程，做到实验重点突 出、实验辅助到位。其次，要规划好实验课程开设的先后顺序， 如公文写作、 办公自动化等类基础平台课应该开设在电子政务实 务等专业课的前面。 最后，要潜心研究电子政务专业各门课程之 间逻辑上

7、和结构上的联系， 为各门实验课程设计好实验项目， 合 理安排各门实验课程的教学计划、 教学内容、 教学手段和考核方 式等内容。做到实验目的明确，实验项目设计合理、到位、针对 性强，实验考核科学、全面、立体。学院的电子政务实验教学所演绎、 验证的内容， 通过不同的 实验教学方法开展， 有的通过社会调研、 案例研究进行实证研究， 有的通过参观访问、模拟实务等进行情景式教学。实践证明，通 过多种教学方法进行实验教学，可以有效激发学生的学习积极 性，促进学生的动手能力和创新能力的培养。2.3 评价过程的构建 电子政务专业实验教学评价主要包括评价目标、评价过程、 评价反馈 3 个环节，这 3 个环节动态

8、循环， 形成一个闭合的回路。 评价目标主要是设计评价的职业素质培养目标和专业技能操作 目标。评价过程主要是选用适当的评价方式， 设计实验课程整体 评价标准和分模块评价标准， 对课程进行过程评价和整体评价并 确定二者的比例， 教师评价与学生互评相结合， 主观考核和客观 考核相结合， 最后给出总评成绩。 评价反馈主要是对评价结果进 行分析，提出评价建议，完善评价目标。评价反馈对于整个评价 体系的持续改进起着重要作用，在这个动态循环的闭合回路里， 每一次评价目标和评价过程的改进都来源于上一次评价反馈的 内容。 电子政务专业实验教学的评价系统正在形成，通 过一些定量和定性的指标进行考核， 由于专业的特

9、殊性， 我们更 加注重实验教学的考核， 由教师、 学生、社会共同构成评价主体， 并注重过程考核，使得评价结果尽量做到公平、公正、公开，具 体的考核表见表 1。2.4 师资队伍的建设既熟悉管理的知识和方法、 又精通信息技术的新型、 复合型 电子政务专业教师的匮乏是很多高校电子政务专业实验教学发 展中遇到的主要瓶颈。 因此， 如何对学校现有教师资源进行有针 对性的精进、 提高和专业渗透是各大院校首先要解决的问题。 除 了学校有意识地鼓励教师进行专业培训和进修、 教师自己主动学 习提高自身的综合素质外， 学校还应该组织相关老师主动深入政 府相关部门的电子政务实践中， 身临电子政务操控中心后台， 了

10、解整个电子政务实践的运作。 同时， 学校也可以聘请电子政务实 践专家或技术人员参与到电子政务专业实验教学中。 总之，采取 多种措施，建立一支知识水平和实践水平兼备的专兼职实验教学 指导教师队伍，是电子政务实验教学质量提高的根本性保障。我们对电子政务专业相关教师进行了为期一年的有计划的 培训，包括专业课程现场培训、网上培训，深入政府调研学习， 启动专项资金用于电子政务人才培养。 除此之外， 在社会公众中 寻找专业人才，作为电子政务实验教学队伍的补充。目前，陕西 省行政学院已经拥有一只实力较雄厚的电子政务专兼职教学队 伍。2.5 社会支持系统的建设 推广电子政务是政府的组织机构和工作流程的重组优化

11、， 是 政府全方位向社会提供优质服务和建立服务型政府的必然途径。 因此，电子政务专业实验教学中遇到的问题， 也应从政府工作实 践和社会系统中寻找解决办法， 如政府部门在推广电子政务过程 中，需要依托行政学院等教育平台对公务员进行系统而专业的培 训，而行政学院在电子政务专业实验教学中也需要政府在经费和 政务实践等方面给与支持。 这种双向需求可以形成双方的良性互 动，一方面， 政府在经费和政务实践方面的支持既为学校解决了 资金难题，又避免了学校实验教学闭门造车的情况；另一方面， 政府在推广电子政务中遇到的实际问题， 也可以在学校建立课题 进行研究。这种共享资源必将极大地促进电子政务实验教学发 展。

12、目前，山西行政学院正在与陕西省人民政府进行合作办学和 资源共享。 所做的工作有： 对在职公务员进行两期的电子政务培 训，获得了政府领导和公务员的一致好评； 和陕西省政府电子政 务办公室合作完成省级课题“政府网上建议提案构造范式研 究”；陕西省人民政府电子政务办公室为学院提供电子政务规 划、实施方面的案例，并展示运行中的平台，供学院培训教师研 习。因此，建立社会支持系统，通过协调社会资源解决电子政务 实验教学面临的难题， 是提升电子政务教学效果的有效途径， 十 分有利于电子政务人才的培养。3、结语电子政务作为国家信息化建设的龙头工程， 是一项长远的战 略任务， 其先决条件就是培养一大批既懂得管理、 又掌握最新信 息技术的复合型、