风电项目前期工作指导手册

1、风电项目前期工作指导手册国电电力广东新能源开发有限公司二00年十一月、八 、亠刖言风电项目前期工作是风电建设的基础，没有良好的风电 前期工作，就难以摸清和掌握风能有效资源，做好风电的建 设和发展工作。风电项目前期工作是公司现阶段工作的主要内容，前期 工作的质量直接影响公司未来的发展，因此我们务必竭尽全 力做好前期工作，为公司的发展壮大打下坚实的基础。“如何快捷、有效地进行前期工作？”这是每个项目经理 必须深刻思考的问题。我们应该通过积极学习、勤于交流， 不断丰富知识和经验、提高工作能力，为我们这个共同的问 题找出最好的答案。本手册是对公司前期工作的阶段性总结，希望可以给项 目经理的工作带来帮助

2、，由于各地情况不尽相同，以下内容 供项目经理在工作中参考，希望大家多沟通、多交流，不断 补充、完善本手册，为我们的工作提供更有效的指导。一. 风电项目前期工作内容风电项目前期工作从内容划分，主要包括两个方面：1.与各级政府、相关部门保持良好的沟通和协调，重 点是把握与风电相关的国家、地方政策，政府工作程序、习 惯。前期项目经理应经常通过网络、报刊杂志、与政府部门 沟通等方式熟悉国家和地方政府对风电的政策和相关规定， 确定清晰的工作思路，在项目运作的过程中始终把握正确的 方向，避免走弯路。与政府工作人员保持良好的关系，学会 借助政府的帮助完成工作目标。前期项目经理在和政府工作 人员的接触中，要充

3、分了解相关人员的工作习惯，在必要时 应对其进行有效的督促。在和政府工作人员的交流中，时刻 留意与项目直接或间接有关的各种信息，善于灵活地转换思 路，使工作更快捷、有效。2 .与设计单位保持良好的沟通与互动，重点是把握与 风电前期工作相关的技术和规范。前期项目经理应熟悉风电 场工程规划报告、（预）可行性研究报告以及核准必须的支 持性报告等编制规范，能对风电项目各种报告进行整体把 握，在报告初稿出来后能够及时审核，指出其中明显的不足 和错误，并督促设计单位及时改进，缩短报告定稿时间，保 证项目的推进速度。二. 风电项目前期工作程序风电项目前期工作主要有以下程序：1 .风电场宏观选址；2 .签订风电

4、项目开发协议；3.风资源的测量和评价；4 .风电项目的规划；5 .风电项目的预可行性研究；6 .取得省发改委同意开展风电项目前期工作的批复（即取 得省发改委的“路条”；7 .风电项目的可行性研究；8 .取得风电项目核准必要的支持性文件；9 .取得省发改委对风电项目的核准。10 .风电机组的微观选址国家发改委于2005年5月发布了风电场工程前期工 作管理暂行办法（见附件1）,对风电项目前期工作的工作 内容、管理要求、工作经费等进行了明确的规定，对风电项 目前期工作予以指导和规范。该管理办法是风电项目前期工作的技术总则。风电项目的整个前期工作过程，项目经理经常需要对各 级政府、单位、上级公司、合同

5、乙方等发送函件，对于各种 函件的格式及内容参考附件 2。三. 风电项目前期各项工作内容风电项目前期工作程序虽然不多，但每道程序都要进行 繁琐、细致的工作，各阶段的工作环环相扣，只有一步一个 脚印地做好每一项，才能保证整个项目前期工作的进程。1 .风电场宏观选址 风电场宏观选址概念风电场宏观选址是在认真研究国家和地区风电发展规划的基础上，详细调查地区风能资源分布情况，广泛收集区 域风电场运行数据，通过对若干场址的风能资源、电网接入 和其它建设条件的分析和比较，确定风电场的建设地点、开 发价值、开发策略和开发步骤的过程，是保证公司风电产业 又好又快发展的关键。风电场宏观选址主要指导文件：风电场场址

6、选择技术规定（见附件3 ）。 影响风电场宏观选址的主要因素风电场宏观选址，要结合以下因素对候选风电场进行综合评估，并拟定场址:风能资源及相关气候条件；地形和交通运输条件；土地征用与土地利用规划；工程地质；接入系统；环境保护；以及影响风电场建设的其他因素。 风电场宏观选址的基本原则风能资源丰富、风能质量好拟选场址年平均风速一般应大于6m/s，风功率密度一般应大于200W/川；盛行风向稳定；风速的日变化和季节变化 较小；风切变较小；湍流强度较小；无破坏性风速。由于各地区风电上网电价不同、风电场建设条件与海拔 高度差异较大、可安装风电机组单机容量不同，风电场最低 可开发风速从67米/秒不等。符合国家

7、产业政策和地区发展规划选择的风场，一定要纳入省（自治区）的风力发电发展 规划中，没有规划的，要争取列入规划。满足联网要求认真研究电网网架结构和规划发展情况，根据电网容量、电压等级、电网网架、负荷特性、建设规划，合理确定 风电场建设规模和开发顺序，保证风电场接得进、送得出、 落得下。应注意近中远相结合。目前来看，风力发电的电网接入 实质上也是“资源：争取多的占有。具备交通运输和施工安装条件拟选场址周围港口、公路、铁路等交通运输条件应满足 风电机组、施工机械、吊装设备和其它设备、材料的进场要 求。场内施工场地应满足设备和材料存放、风电机组吊装等 要求。保证工程安全拟选场址应避免洪水、潮水、地震、火

8、灾和其它地质灾 害（山体滑坡）、气象灾害（台风）等对工程造成破坏性的 影响。满足环境保护和其他建场条件的要求首先要避开自然保护区，自然林保护区，水源保护区等（ 避开鸟类的迁徙路径、侯鸟和其它动物的停留地或繁殖区。 与居民区保持一定距离，避免噪声、叶片阴影扰民。尽量减 少耕地、林地、牧场等的占用，避开基本农田。避开地面文 物、地下矿藏、军事设施等。规划装机规模满足经济性开发要求，项目满足投资回报要求般要求风电场资本金回报率不低于8%2 .签订风电项目开发协议宏观选址完成后，项目经理应到区域所属市（县、区） 的发改局（有的地方由招商局、经贸局、科工贸与信息化产 业局等负责招商引资工作），向主管领导

9、表达我公司在该区 域投资开发风电项目的意愿。项目经理应具备丰富的知识和 诚恳的态度，通过交流向政府工作人员介绍风电相关政策和 知识，让其认识到风电的发展符合国家能源政策，相对传统 发电方式的优势等，尽快争取风电项目的开发权，签订风电 项目开发协议。政府作为协议签约方的甲方，根据风电场开发范围，可 以是市（县、区、镇）级人民政府。我公司作为协议签约方的乙方，广东省范围内的风电项目，以国电电力广东新能源开发有限公司签约，广东省范围 以外的风电项目，以国电电力发展股份有限公司珠海分公司 签约。项目经理在签订开发协议工作中的主要任务是：努力达成市（县、区）政府同我公司的风电项目开发合作 意向，督促政府

10、尽快与我公司签订开发协议；落实签约的所有细节。 如沟通协议内容、落实签约政府级 别、签约时间、地点等准备工作。2 .风资源的测量和评价风电场前期测风投入虽少，但对项目机组选型、微观选 址、发电量影响大，是风电开发最重要的前期工作之一。因 此，应严格按照风电场风能资源测量方法 GB/T18709-2002 （见附件4）、风电场风能资源评估方法 GB/T18710-2002 （见附件 5、风电场风能资源测量和评 估技术规定（见附件6）三个指导文件的具体要求，在测风阶段给予足够的投入，安装足够数量的测风塔，并安装满足 要求的传感器，测风时间满足国家标准要求。风电项目前期的测风塔选址、进场道路勘查、风

11、电机组 的微观选址等工作需要进行实地踏勘，项目经理应掌握在进 入现场踏勘前利用 Google地球软件、1:10000地形图等工 具寻找道路的技能，这项技能不仅能很大程度上提高野外踏 勘的安全性，而且能大大提高踏勘的效率。 测风塔选址测风塔的位置和数量一定要在地形图上先确定，再到现 场调整并最终确定，否则极易造成测风塔位置的偏移，或是 不能代表一个区域，或是出界等差错，不能满足风场风能资 源的评价要求。山区风场更应该现从图上开始，选择测风塔的位置。它 要根据风场的地形分布，分别不同地形、不同区域布置测风 塔，使得每座测风塔具备该区域的代表性，为下阶段风能资源评价奠定良好基础。室内选址需明确以下几

12、个问题：主导风向：明确判定当地主导风向；测风塔数量：根据风场面积、地形地貌、风资源分布等合理确定；测风塔空间代表性：尽量远离障碍物，避免安装在风场最 高点或者最低点；测风塔高度：不应低于预期安装风电机组的轮毂高度；测风塔仪器配置：最高处安装两套风速计、一套风向标； 叶片最低处应安装风速仪；10米高度处安装一套风速计、 风向标；北方低温风电场应加装温度计。测风塔室内选址完成后，项目经理应联系当地政府相关 部门协调、配合设计院设计人员、测风塔厂家工作人员进行 实地踏勘，复核室内选址的代表性，最终确定测风塔的安装 位置。 测风塔选址报告由公司组织专家对测风塔选址报告进行审查。此报告有 时在宏观选址报

13、告中列一章节，即测风塔设立初步方案，可 在宏观选址报告审查时同时进行，这样在和政府签订开发协 议时即可将测风塔设立的位置明确，减少后续测风塔设立中 政府审批工作。 测风塔运行维护测风塔及测风设备投入运行以后，要经常对测风数据进 行检查，经常到现场检查仪器，防止数据失窃，及时发现问 题。传感器装上以后，经常会因为缺电、沙尘、积冰、传感 器故障、数据记录仪故障、电缆磨损、雷击等造成数据的丢 失或失真。用无线方式接收数据的，还要保证及时向电信公 司交费。安排责任心强、接受过培训的人员负责这项工作， 是重要的保证措施之一。 测风塔的安装测风塔安装单位需要通过比选确定，我公司应至少向三 家公司发出比选通

14、知，收到比选通知的单位如有意愿应在规 定的时间内将按照比选通知要求编制的比选文件送（寄）达 我公司。我公司的招标委员对比选文件的符合性、商务、技 术等方面进行综合评审，然后确定测风塔的安装单位。我公司同市（县、区、镇）政府签订风电项目开发协议 后，立即通知测风塔安装单位工作人员进场，进行开路、搬 运和安装工作。项目经理必须对测风塔安装的全过程进行有 效的督促，以保证工期和质量。在测风塔安装完成时应严格 参考规范进行验收。项目经理在风资源的测量和评价工作中的主要任务是：配合设计单位进行测风塔选址，保证测风地点对规划区域 有代表性；督促测风塔施工人员的工作，保证工期；严格验收，保证测风塔的安装质量

15、；根据测风数据初步判断场区风资源状况。3.风电项目的规划经过至少1年的测量，且有效数据完整率达到90 %以上，即可进入风电场工程规划阶段，风电场规划报告的编制 单位需要通过比选确定。规划的目的：风电场开发与建设要整体规划，近、中、 远期相结合，科学分期，分步实施，避免重复投资和不合理 投资，提高项目整体的投资效益。规划应考虑的问题：在落实风场规模的前提下，确定系 统接入规模，科学、合理地确定升压站的布置、主变容量、 主接线形式、集电线路方案、施工组织方案（道路）等。在山区风场的规划中，容量的确定应特别要考虑资源的 充分利用。依据风电场工程规划报告编制办法（见附件7），风电场工程规划主要研究内容

16、包括：风电场选址、建设条件、 规划装机容量、接入系统初步方案、环境影响初步评价、开 发顺序以及下一步工作安排等。为了提高规划的可实施性，应考虑对综合建场条件落实 工作的提前。项目经理在这个阶段在保证时间的基础上，最好按可研 报告的要求收集现有相关资料，提前为可研工作做好准备。 项目经理要做好与政府的沟通工作，通过政府的协调取得需 要的资料，对收集到的涉密的资料要严格保密。各地、各级 政府和单位对资料的管理标准不一，有时资料很容易获取， 有时资料将很难获取甚至无法获取，在这个环节项目经理应 开动脑筋，多想办法。风电项目这几年在国内发展迅速，各设计院的承揽的项 目比较多，每个设计总工程师都肩负几个

17、项目。项目经理必 须与项目设计人员保持联系和沟通，经常督促，保证工作按 时间、保质量完成。在报告编制过程中，项目经理应及早向 设计人员提出要求，及时与设计人员沟通各部分内容，确保 在报告初稿编完后没有大的改动，保证报告编制的进度。报告编制完成后，项目经理应及时按照规范进行审核， 尽快将意见和建议反馈到设计院，并督促其尽快进行修改。项目经理在风电场的规划工作中的主要任务是：在政府的协调配合下为设计单位收集规划需要的资料； 对设计人员的规划报告编制工作进行督促，保证工作进 度；对风电场规划报告进行审核， 保证规划报告内容的完整性 和科学性。4 .风电项目的预可行性研究在风电场工程规划基础上，对具备

18、条件的风电场，进行 风电场预可行性研究。风电场预可研的指导文件主要是风 电场工程可行性研究报告编制办法（发改能源2005899号）（见附件8 ）。风电项目预可研阶段的工作内容和项目经理的主要任 务与项目规划阶段基本相同，只是预可研报告分别针对规划 报告中一期风电场开展，并且各章节内容比规划报告内容更 深入。5 .取得省发改委同意开展风电项目前期工作的批复（即取得省发改委的“路条”风电场的预可行性研究报告出版后，首先报送到市（县）发改局主管部门（一般是交通能源科），由主管部门牵头征集规划局对项目选址的意见。如规划局对选址有意见，应根 据意见对方案进行调整。如无意见，规划局应出具对选址无 意见的函

19、件。若是县级政府的规划局出具无意见的函，还要 将预可研报告和该函件上报至市政府发改局，由市政府的发 改局主管部门牵头征集市级规划局对项目选址的意见。如无 意见，同样出具无意见的函件，由市级发改局将预可研报告 和市规划局出具的无意见的函件报送省发改委主管部门（省 发改委新能源产业处）。省发改委主管部门在审查后，回复 市级发改局“关于同意XXX风电项目开展前期工作的函”。至 此，风电项目取得了省发改委的“路条”。在这项工作中，项目经理的主要任务是对省（市、县） 发改委（局），市（县）规划局的主管部门进行督促，以尽 快取得对项目的回复。6.风电项目的可行性研究测风时间满一年，如风资源满足开展可行性研

20、究的条 件，应及时开展项目可行性研究工作。风电项目的可行性研究工作是公司决策的依据，可行性 研究报告的质量的紧密关系着项目的效益甚至存亡。风电场 可研报告最重要的三个参数是风电场年等效上网小时数，风 电场单位千瓦造价，资本金财务内部收益率。可研阶段还要 同时委托设计单位进行地质勘察报告的编制。（见项目经理将风电场工程可行性研究报告编制办法 附件9）中要求的资料收集完整，提供给委托的设计单位， 同时配合并督促设计人员进行可研报告的编制和地质勘查 工作。风电场的可行性研究报告初稿编制完成后，项目经理应 及时对报告进行审核，发现问题及时反馈给设计人员进行修 改。可研报告要经过公司组织评审、上级公司组

21、织评审、并 根据经过评审的各专题报告（水保、环保等）的意见进行修 改后，才能符合上报省发改委核准的条件。风电场的地质勘 查工作将为风电机组基础的设计和机组的选型提供依据，同 时地质勘察报告是编制地质灾害报告需要的资料。项目经理在风电项目可行性研究工作中的主要任务是： 配合并督促设计人员进行风电场可行性研究报告和地质 勘查报告的编制；组织或配合公司及上级公司对可行性研究报告的评审； 在收到各专题报告（水保、环保等）的评审意见后，督促 设计人员对报告进行修改。7 .取得风电项目上报核准必要的支持性文件风电项目核准申报材料内容和要求在风电建设项目核 准申报材料要求事项（见附件10 ）中有明确的规定，

22、项目 经理应该在项目申报核准前将所有资料准备完毕，具体内容 和要求如下： 土地属性。应避开基本农田。如果难以避开，当地政 府（国土资源管理部门）应考虑调整土地规划，或者置换； 风场压覆矿。省、市级国土资源管理部门出具不存在 压覆矿的文件证明。或者由具有矿产评估资质的单位（级别 要高，保证获得省国土资源厅的批准）编制的风场压覆矿评 价文件； 自然保护区。风场要避开自然保护区的核心区和缓冲 区，经过批准可以占用试验区。项目申请报告要附有省环保局的文件; 天然林保护区。风场要避开天然林保护区。项目申请报告要附有省林业局的文件； 军事设施。风机位、道路、集电线路等风电场内设施， 要按照当地武装部要求避

23、开的距离予以避让。项目申请报告 要附有当地武装部出具的要求避开区域及距离的文件； 文物。风机位、道路、集电线路等风电场内设施，要 按照当地文物管理部门要求避开的距离予以避让。项目申请 报告要附有当地文物管理部门出具的要求避开区域及距离的文件； 水土保持。应委托具有资质的单位依据可行性研究报 告编制水土保持设计文件。项目申请报告要附有省水利厅的 审批文件； 地质灾害。应委托具有资质的单位依据可行性研究报 告编制地质灾害评价报告。项目申请报告要附有省国土资源 厅的审批文件； 地震安全性评价。风场位于地震烈度6度以上的，应委托具有资质的单位依据可行性研究报告编制地震安全性评价报告。项目申请报告要附有

24、省地震局的审批文件； 环境影响评价（表）。项目申请报告要附有省环保局 编制的环境影响评价（表）；电力系统接入，和/或接入系统设计及审查文件。项目所在地电网公司同意拟建风电场并网的承诺，和/或接入系统设计文件以及项目所在地电网公司的审批文件，是项目可行 的一个必要条件；金融机构贷款承诺。项目申请报告要附有本项目商业银行贷款承诺的文件。土地预审、勘测定界工作一般由项目所在地国土局下属 的测绘院承担。接入系统设计工作一般由项目所在地的供电 局下属的电力设计院承担。广东省有资质的环境影响、水土保持、地质灾害危险性评估、压覆矿评估专题报告编制单位见附件11。项目经理在取得风电项目上报核准必要的支持性文件

25、工作中的主要任务是：向有资质的专题报告编制单位发比选通知，协调比选工 作。督促各专题报告编制单位的工作进度，保证报告按进度、 高质量完成。配合各专题报告编制单位取得省级主管单位的评审意见。准备风电建设项目核准申报材料要求事项规定的风电场核准所需的申报材料。8 .取得省发改委对风电项目的核准公司按照规定，将项目核准需要的申报材料通过市（县） 发改局逐级上报省发改委主管部门（省发改委新能源产业 处），申请对项目的核准。省发改委主管部门受理后，项目 经理的主要任务是对主管部门的批复工作进行督促，以更快 得到核准文件。一般在一个月内，省发改委对项目予以核准。9 .风电机组的微观选址风电机组的微观选址即

26、风电机组位置的选择与确定，是 风电场建设中的重要内容，它不仅关系到每台风电机组的发 电量，而且还关系到风电机组的安全、场内道路、施工安装、集电线路的优化等，应予以高度重视。风电场微观选址目的 在于通过机组布置方案的优化，确定机位，其目标是获得精 确、优化的发电量，是公司投资风电场的主要效益来源。为 保证风机的安全性，微观选址工作必须要求风机制造商参加 并对所选机位进行最终确认。风电机组微观选址的基本原则： 尽量集中布置。集中布置可以减少风电场的占地面 积，充分利用土地，在同样面积的土地上安装更多的机组； 其次，集中布置还能减少电缆和场内道路长度，降低工程造 价，降低场内线损。 尽量减小风电机组之间尾流影响。国外有研究成果表明，对单台风电机组，在距风轮2D-3D的顺风中心线处，风 速减少35 % -45 %;在距风轮8D处，风速减少10 %。尾流的直径在距风轮 8D-10D 为2.6D - 2.8D。对于行距为 8D -11D，列距为2D-3D的布置，第二排的能量损失在10m/s时为8 % -20 %。在平坦地区进行的7行布置的风电场的测量， 其行距为9D，列距2D，第七排比第一