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1、二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 新安全生产法培训课件 A new method of production safety training courseware LOGO 201X 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 CONTENTS 新安全生产法的修改历程 The new method the change course of production safety 新安全生产法的十大亮点 New production safety law of ten major bright spot 新版安全生产法解读 A new version of safety productio

2、n law interpretation 新安全生产法解决的重点问题 The focus of the new production safety law to solve problems 新安全生产法修改后有哪些变化 New production safety law which changes after modification 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 新安全生产法的 修改历程 The new method the change course of production safety 01 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 01 修改历程 01 第九届人民

3、代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日 通过，自2002年11月1日起施行，结束了建国来缺少安全生产领域 综合法的历史 2002年11月1日正式施行， 实施十余年来，对预防减少 事故，保障人民生命财产安 全发挥重要作用 02 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修改于2014年8 月31日通过，自2014年12月1日起施行 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 01 修改历程 010305 0204 安全生产形势仍然 严峻 安全生产基础依然 薄弱 保障广大人民群众 安全健康权益面临 繁重任务 重特大事故尚未得 到有效遏制 安全产生监督管理 和应急救援能力待 提高

4、但，面临十余年间治国理念、经济社会、安全生产实践的不断推进变迁，尤其全社 会对安全生产的期望提升，曾经里程碑意义的法律，日益显现与现实不适性 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 01 修改历程 2011年12月 总局向国务院报送了送审稿 2012年6月4日 由总局会同有关部门起草公布征求意见 稿，征求社会各界意见书 2014年1月15日 国务院第36次常务会议讨论通过 草案 2014年2月25日 全国人大常委会首次审议草案。草案较之施行已近12年 的现行安全生产法，由原来的97条增加到114条，新增 和修改条款67条，其中新增15条，修改52条，特别突出 了事故隐患排查治理和事前预防。

5、 2014年8月7日至8日 全国人大常委会法制工作委员 会组织召开草案出台前评估 2014年8月25日 提请十二届全国人大常委会第十 次会议进行第二次审议草案 2014年8月31日 十二届全国人大常委会第十次会议 31日表决通过了全国人大常委会关 于修改安全生产法的决定 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 新安全生产法的 十大亮点 New production safety law of ten major bright spot 02 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 02 十大亮点 坚持以人为本，推进安全发展 新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央

6、领导 同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能 以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念。 . 建立完善安全生产方针和工作机制 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方 针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。 新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社 会监管的机制，进一步明确各方安全生产职责。 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 02 十大亮点 落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位 按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营 必须管

7、安全）的要求，新法规定国务院和县级以上地方政府应当： 建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全 生产监督管理中存在的重大问题。 实施综合监督管理。 依法开展安全生产行政执法工作。 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 02 十大亮点 应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位 安全生产状况的监督检查，协助上级有关部门依法 履行安全生产监督管理职责 明确乡镇人民政府以及街道办事处、 开发区管理机构安全生产职责 一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务，保证安 全生产的责任仍然由本单位负责。 二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营 单位应当建立相应的机制，

8、加强对安全生产责任制落实情况的监 督考核。 三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人 员履行的七项职责。 进一步强化生产经营单位的安全生 产主体责任 新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容： 一是建立生产安全事故隐患排查治理制度； 二是建立健全重大事故隐患治理督办制度； 三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除隐患行为， 设定了严格的行政处罚； 四是对有违法行为的生产经营单位采取停电、停供等措施；五是 建立应急救援队伍，并定期演练 建立事故预防和应急救援的制度 近年来安全生产标准化取得了显著成效，企业本质安全生产水平明 显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部

9、分明确提出推进安全 生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全 生产水平持续提升产生重大而深远的影响。 建立安全生产标准化制度 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 02 十大亮点 推行注册安全工程师制度 为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题， 促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向 发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册 安全工程师执行资格统一考试，目前有21.8万人取得 资格证书，已有近15万人注册并在生产经营单位和安 全生产中介服务机构执业。 推进安全生产责任保险制度 2005年起国家建立了高危行业风险抵押制度，主 要用于事故救援和善后处

10、理，但是实践中存在缴 存标准高、占用资金大、缺乏激励作用、效果不 够明显等不足。新法规定：国家鼓励生产经营单 位投保安全生产责任保险，通过引入保险机制， 促进安全生产。 加大对安全生产违法行为的责 任追究力度 1、规定了事故行政处罚和终身行业禁入。 a.设立了对主要负责人的八项罚款处罚; b.大幅提高对事故责任单位的罚款金额； c.对重大、特别重大事故负有责任的终身不得担任 本行业生产经营单位的主要负责人。 2、加大罚款处罚力度。（罚款上限提高了2至5倍） 3、建立了严重违法行为公告和通报制度 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 新版安全生产 法解读 A new version of

11、safety production law interpretation 03 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 总则 目的 在中华人民共和国领域内从事生产 经营活动的单位 为了加强安全生产工作，防止和减 少生产安全事故，保障人民群众生 命和财产安全，促进经济社会持续 健康发展，制定本法 安全第一 预防为主 综合治理 强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生 产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业 自律和社会监督 生产经营单位必须遵守本法和其他 有关安全生产的法律、法规，加强 安全生产管理，建立、健全安全生 产责任制和安全生产规章制度，改 善安全生产条件，推进安全生产标 准化

12、建设，提高安全生产水平，确 保安全生产 适用 方针 机制 主体机制 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 总则 强化企业技术负责人技术决策和指挥权， 注重发挥注册安全工程师对企业安全状况 诊断、评估、整改方面的作用 企业用工要严格依照劳动合同法与职工签 订劳动合同，职工必须全部经培训合格后 上岗 企业主要负责人、实际控制人要切实承担 安全生第一责任人的责任，带头执行现场 带班制度，加强现场安全管理员。 企业必须严格遵守和执行安全生产法律法 规、规章制度与技术标准。 依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全 安全管理机构（按规定配备安全管理人员）， 加强班组安全建设，保持安全设备设施

13、完好有 效。 企业主要负责人、安全管理人员、特种作 业人员一律经严格考核、持证上岗 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 生产经营单位的安全生产保障 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规 和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不 具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 生产经营单位的安全生产保障 督促、检查本单位的安全 生产工作，及时消除生产 安全事故隐患 组织制定并实施本单 位的生产安全事故应 急救援预案 及时、如实报告生产安 全事故 建立、健全本单位 安全生产责任制 保证本单位安全生产 投入的有效实施 组织制定本单

14、位安全 生产规章制度和操作 规程 组织制定并实施本单位安全生产教育 和培训计划 01 02 03 04 05 06 07 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 生产经营单位的安全生产保障 生产经营单位的安全生产管理机构以 及安全生产管理人员履行下列职责： 01、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安 全事故应急救援预案； 02、组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教 育和培训情况； 03、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； 04、组织或者参与本单位应急救援演练； 05、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出 改进安全生产管

15、理的建议； 06、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； 07、督促落实本单位安全生产整改措施。 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 生产经营单位的安全生产保障 生产经营单位应当对从业人员进行安全 生产教育和培训，保证从业人员具备必 要的安全生产知识，熟悉有关的安全生 产规章制度和安全操作规程，掌握本岗 位的安全操作技能，了解事故应急处理 措施，知悉自身在安全生产方面的权利 和义务。 生产经营单位的特种作业人员必须按照 国家有关规定经专门的安全作业培训， 取得相应资格，方可上岗作业。 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员 必须具备与本单位所从事的生产经营活动

16、相应的 安全生产知识和管理能力。 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 生产经营单位的安全生产保障 0 1 0 2 0 3 0 4 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查 治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除 事故隐患 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期 检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员 和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。并报 有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门 备案 生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负 责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期 间擅离职守 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单 位的

17、安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人 员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防 范措施以及事故应急措施 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 从业人员的安全生产权利义务 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从 业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办 理工伤保险的事项 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检 举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存 在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的 安全生产工作提出建议 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，

18、有权停止作 业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 从业人员的安全生产权利义务 0 1 0 2 0 3 0 4 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职 工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增 强事故预防和应急处理能力 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全 生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使 用劳动防护用品 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵 犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立 即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告； 接到报告的人员应当及时予

19、以处理 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 安全生产的监督管理 一、生产经营单位使用被派遣劳动者的， 被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的 权利，并应当履行本法规定的从业人员的 义务。 二、任何单位或者个人对事故隐患或者安 全生产违法行为，均有权向负有安全生产 监督管理职责的部门报告或者举报。 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 生产安全事故的应急救援与调查处理 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案， 与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应 急救援预案相衔接，并定期组织演练 生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的， 除了应当

20、查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查 明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部 门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第八十八条的 规定追究法律责任 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当 立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当 迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤 亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有 安全生产监督管理职责的部门 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 03 法律责任 生产经营单位的安全生产管理人员未 履行本法规定的安全生产管理职责的， 责令限期改正；导致发生生产安全事 故的，暂停或者撤销其

21、与安全生产有 关的资格；构成犯罪的，依照刑法有 关规定追究刑事责任 生产经营单位与从业人员订立协议， 免除或者减轻其对从业人员因生产安 全事故伤亡依法应承担的责任的，该 协议无效 生产经营单位的从业人员不服从管理，违 反安全生产规章制度或者操作规程的，由 生产经营单位给予批评教育，依照有关规 章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法 有关规定追究刑事责任 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经 营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的 资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件 的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正 的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生

22、产安全事故的，对生 产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经 营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构 成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 新安全生产法解决 的重点问题 The focus of the new production safety law to solve problems 04 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 04 安全生产法解决的重要问题 对安全生产管理机构和管理人员的具体职责、履职要求和保障作出了规定 对生产经营单位应当保障实习学生和被 派遣按劳动者的权利作了规定 对生产经营单位的事故隐患排查治理制度作了

23、规定 明确了安全生产责任制的具体内容和要求 明确生产经营单位应当推进安全生产标准化 建设，提高安全生产水平 对生产经营单位设置安全生产管理机构和配备安全生管理 人员，以及注册安全工程师制度提出了新的要求 进一步强化生产经 营单位的的安全生 产主体责任 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 04 安全生产法解决的重要问题 强化乡镇人民政府及街道办事处、开 发区管理机构的安全生产监管职责。 1、乡镇一级政府应当加强对生产经营单位安 全生产状况的监督检查，协助上级政府有关 部门依法履行安全生产监督管理职责 2、有关开发区管理机构对生产经营单位安全 生产状况进行监督检查的规定 明确安全生产监督管

24、理部门 的行政执法主体地位。 1、尽职免责：规定安全生产监督管理部门应当按 照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监 督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检 查。在追究监管人员的失职、渎职行为时，要看其 是否严格按照监督检查计划的要求履行了相应的职 责。 2、党政同责：抓紧建立健全党政同责、一岗双责、 齐抓共管的安全生产责任体系 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 04 安全生产法解决的重要问题 0302 010405 完善了生产经营单位安全生产 管理机构、人员的设置、配备 标准和工作职责 完善了生产经营单位安全 生产教育和培训的规定 增加了生产经营单位提取 使用安全费用的规

25、定 完善了劳务派遣单位和 用工单位的职责和劳动 者权利义务的规定完善了生产经营项目、 场所发包租赁规定 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 04 安全生产法解决的重要问题 n完善了危险作业安全管理规定 n完善了建设项目“三同时”规 定 n完善了对危险物品查封扣押的 规定 n完善了矿山井下、海上石油开 采设备安全管理规定 n 完善了事故应急救援规定； n 完善了事故调查处理和事故调查报告公开 的规定 n 增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接 的规定 n 增加了有关部门制定重大隐患判定标准的 规定 n 完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定 二二年作品二二年作品 二二年作品二二年作品 新安全生产法 修改后有哪些变化 New production safety law which changes after modif