遂昌县“十三五”主要污染物减排实施方案

1、遂昌县“十三五”主要污染物减排潜力研究（征求意见稿）二一七年六月目 录_Toc4852141491.概述21.1“十三五”主要污染物减排总体要求21.2研究思路及技术路线22.主要污染物减排形势分析22.1“十二五”主要污染物减排回顾22.1.1目标完成情况22.1.2主要工作情况22.2环境质量现状及目标22.2.1水环境质量22.2.2大气环境质量22.3主要污染物排放现状22.3.1主要水污染物排放现状22.3.2主要大气污染物排放现状22.4经济社会发展预测22.4.1常住人口预测22.4.2农业源主要水污染物新增量预测22.4.3能源消耗量预测22.4.4 大气污染物新增量预测22.

2、5“十三五”减排存在的问题与挑战22.5.1减排项目资源十分有限22.5.2环境监管能力相对不足23.主要水污染物减排重点领域23.1重大工程减排23.1.1工业企业污染整治23.1.2城镇污水集中处理23.1.3规模化畜禽养殖污染治理23.1.4重点工程减排小结23.2多措并举减排23.2.1淘汰落后产能23.2.2农村生活污水治理23.2.3河沟渠清淤工程23.2.4畜禽养殖专业户治理23.2.5多措并举减排小结23.3主要水污染物减排潜力分析24.主要大气污染物减排重点领域24.1重点工程减排24.1.1燃煤电厂超低排放改造24.1.2煤改气煤改电工程24.1.3重点行业挥发性有机污染物

3、治理24.1.4重点工程减排小结24.2多措并举减排24.2.1整治淘汰落后产能24.2.2机动车氮氧化物治理工程24.2.3开展非道路移动源污染防治24.2.4加强储运过程油气回收及工业园区VOCs集中整治24.2.5推进城市建设和生活源废气治理24.2.6开展农村废气治理和矿山粉尘防治24.3主要大气污染物减排潜力分析小结25.不确定因素分析25.1发展预测的不确定性25.2工程实施的不确定性25.3工程效用的不确定性25.4考核认定的不确定性26.保障措施建议26.1落实减排目标责任，严格评估考核26.2强化减排监测、统计与预警，强化监督管理26.3完善减排市场化机制，增强减排动力26.

4、4强化环保科技支撑，提高治污能力26.5深入减排宣传教育，引导全民参与2附表1:遂昌县“十三五”涉水整治企业清单2附表2：遂昌县“十三五”需认定减排的规模化畜禽养殖场清单2附表3：遂昌县“十三五”期间涉气重大工程项目清单21.概述1.1“十三五”主要污染物减排总体要求“十二五”期间，主要污染物减排作为改善环境质量、优化经济结构、推动绿色发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口之一，各项工作均得以积极有序推进，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物排放总量超额完成预定目标任务。“十三五”期间，虽然全国经济发展总体进入新常态，产业结构优化脚步明显加快，能源消费增速也趋于放缓，但随

5、着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，资源环境问题仍是制约经济社会发展的瓶颈之一，主要污染物减排工作总体形势依然严峻，任务依然艰巨。日前国务院印发的“十三五”节能减排综合工作方案，要求“各地区、各部门不能有丝毫放松和懈怠下更大决心，用更大气力，采取更有效的政策措施，切实将节能减排工作推向深入”，并对“十三五”时期的主要污染物减排工作体系进行了适当调整，主要要求如下：（1）以环境质量为指导“十三五”主要污染物总量减排工作强调以环境质量持续改善为主线、以环境质量达标为依据，将主要污染物减排工作与地区环境质量改善紧密挂钩，在总量减排工作各环节响应改善环境质量的要求，减排措施的实施成效应直接地体

6、现在环境质量的改善上。要求建立健全以总量减排促进环境质量改善的工作机制，特别是在目标分配、任务考核等方面要与环境质量进一步结合，污染严重、环境质量超标的地区，需要承担更多的减排任务，实施更为严格的减排措施，切实提高总量减排和环境质量改善的协调联动性。（2）约束性指标国家层面对浙江省规定的“十三五”时期主要污染物减排控制约束性指标主要有化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重点区域挥发性有机物（VOCs）总量减排指标（但目前挥发性有机物（VOCs）指标减排工作基础较为薄弱）。指标目标分解方面主要依据地区环境质量改善需求进行科学分配，实行分区分类差别化管理，环境质量改善任务重的地区承担更多的减排

7、任务。丽水市环保局根据遂昌县环境质量改善目标需求对遂昌县下达“十三五”时期主要污染物减排目标，具体如下：表1-1 “十三五”遂昌县主要污染物总量减排目标任务序号指标2015年排放量（吨）2020年减排比例（%）2020年重点工程减排量（吨）1COD36899.22522NH3-N33810.1273SO2225781804NOX12676705VOCs184700（3）减排举措采用重点工程减排和多措并举减排相结合的方式。以重点工程为主要抓手推进总量减排，按照可分解、可监测、可报告、可考核的原则，将重点工程减排要求逐步细化落实到行业及固定源，着力推进重点工程建设和稳定运行，提高固定源污染治理和环

8、境监管水平。同时，要求各地统筹运用结构优化、技术进步、污染治理、生态保护、环境监管等多种手段，采取必要的面源或非固定源（非点源、移动源等）综合整治等其他环境质量改善措施，实施多污染物协同治理，确保实现环境质量改善目标。（4）减排考核“十三五”时期主要污染物减排考核实行环保约束性指标完成情况地市报告、省级核查、国家审查的工作机制，并坚持总量减排和环境质量考核相结合，建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。国家对环境质量目标实行进程管理，对于环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区，暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批，暂停或减少中央财政资金支持，必要时列入环境保护督查范围。省政府每年组织开展

9、市级人民政府主要污染物总量减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未通过“十三五”主要污染物减排考核的地区，依据党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）依法依纪追究有关领导干部责任。1.2研究思路及技术路线本研究主要对“十三五”时期，遂昌县行政区域范围内，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重点区域挥发性有机物（VOCs）等五项指标进行减排形势和潜力研究，科学指导遂昌县“十三五”时期主要污染物总量减排目标任务的推进落实。研究主要依据国务院下达的“十三五”节能减排综合工作方案（国发201674号）、“十三五”生态环境保护规划（国发201665号）以及浙江省

10、生态环境保护“十三五”规划（浙政办发2016140号）、浙江省“十三五”节能减排综合工作方案、省“水十条”、省“气十条”等文件和其他相关法律法规、规范标准开展具体分析和测算，并注重与丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、丽水市生态环境保护“十三五”规划等文件和其他市级部门专项规划的充分衔接。具体以2015年数据为研究基数，以2020年为目标年，以环境质量改善、措施合理可行、注重地方实际等为基本原则。通过对遂昌县“十二五”时期主要污染物减排执行情况的回顾，环境质量现状及目标、主要污染物排放现状的分析，经济社会发展主要相关指标的预测以及“十三五”减排存在主要问题的分析，全面开展遂昌县“十三

11、五”时期主要污染物减排形势分析；通过对水、气重大工程减排潜力的量化测算，以及多措并举减排潜力的定性定量分析，系统开展遂昌县“十三五”时期主要污染物减排潜力研究，并提出相关保障措施，为遂昌县推进“十三五”时期主要污染物减排工作提供技术参考。研究技术路线如下：资料收集、实地调研问题分析环境质量现状及改善目标主要污染物排放现状分析“十二五”减排执行情况经济社会发展相关预测主要污染物减排形势分析不确定性分析主要水污染物减排重点领域及潜力分析主要大气污染物减排重点领域及潜力分析煤改气煤改电工业锅炉提标改造淘汰落后产能燃煤电厂超低排放淘汰落后产能工业企业污染整治河道清淤农村生活污水治理淘汰落后产能城镇污水

12、集中处理工业企业污染整治重大工程减排潜力多措并举减排潜力多措并举减排潜力重大工程减排潜力道路及非道路移动源治理规模化畜禽养殖治理农业农村废气治理城市扬尘、烟尘VOCs重点行业减排畜禽养殖专业户治理保障措施建议不确定性分析遂昌县“十三五”主要污染物减排形势和潜力研究报告图1-1 技术路线图2.主要污染物减排形势分析2.1“十二五”主要污染物减排回顾2.1.1目标完成情况2015年遂昌县化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4项污染物排放量分别为3869.43吨、337.91吨、2256.60吨和1267.35吨，分别在2010年基础上累计削减16.90%，15.23%，19.52%和11.37%，

13、完成“十二五”减排任务的160.95%、124.83%、172.74%和1137.00%，4项指标均超额完成。2.1.2主要工作情况（1）强化组织领导与督查，确保减排任务有效落实。遂昌县委、县政府高度重视主要污染物减排工作，根据“十二五”减排工作减排指标增加、领域扩展的新形势和新特点，进一步明确各成员单位的工作职责，加强领导，全面落实减排责任。每年县政府将减排责任层层落到乡镇、部门与企业，将减排工作列入季度经济形势分析会的重要内容之一。加强责任考核，及时通报各地减排项目进展，严明减排纪律，确保减排目标任务按时保质完成。（2）统筹推进减排措施，突出重点工程建设。结构减排建设方面。“十二五”期间，

14、遂昌县加大整治力度，推进重点行业污染整治。深化重污染高耗能行业整治提升工作，开展电镀行业污染整治提升工作，制定并印发遂昌县电镀企业环保长效管理办法，进一步巩固电镀行业整治成果，为确保电镀行业稳定达标排放提供了政策保障。深入开展造纸、化工行业专项整治，完成8家造纸和9家化工企业整治提升任务，其中关停7家，整治提升10家，圆满完成我县重污染高耗能行业整治提升工作。开展全县环境保护专项检查活动，实施全面自查、抽查、排查，组织开展“五水共治”治污零点行动。关停非法采砂制砂企业10家，15家石材企业通过整治验收，3家石材企业正在实施搬迁；对28家竹制品加工业进行停产整顿，其中22家拆除，6家整改提升到位

15、后恢复生产。制定出台遂昌县畜禽养殖禁养区限养区划分方案，配合农业部门积极开展禽畜养殖行业污染整治，关停拆除养殖场123家，提升改造55家。工程减排建设方面。“十二五”期间，遂昌县出台政策，全力开展大气污染防治工作。制定了遂昌县大气污染防治十大工程实施方案，明确了各部门责任分工。配合公安部门划定黄标车及无标车限行区域，积极引导黄标车、老旧车办理报废手续，共淘汰黄标车及老旧车1697辆。加强环保标志牌发放工作，2015年共发放环保标志13083张，发放率达93.5%。进一步加强道路防尘工作，大力发展清洁能源，淘汰6蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉23台。“十二五”期间，遂昌农村环境连片整治项目建设稳步推

16、进，其中2014年，申报农村环境综合整治项目中央专项资金2856.27万元，实施25个农村污水治理项目，王村口、北界、新路湾、黄沙腰4个建制镇所在地污水处理设施提标改造工程以及8个农村垃圾分类试点项目，实现整治一片、巩固一片，美化一片的建设目标。“中国最洁净乡村”建设取得阶段性成效，长效管理机制不断完善，环卫基础设施基本配备到位，试点工作成效明显，城乡环境卫生状况得到明显改善。 （3）不断优化工作机制，推进精细化减排管理。“十二五”期间，遂昌县明确目标，严格落实减排计划项目。根据市政府下达遂昌县年度主要污染物排放总量削减指标，制定年度减排计划，明确了责任单位、完成时间、减排措施等具体要求，确保

17、目标到位、任务到位、责任到位。对污染减排形势定期进行分析，并加强了减排计划重点项目落实情况检查，根据计划编报半年和年度减排材料。创新制度，切实保障总量减排工作。全面实施四项主要污染物排污权有偿使用和交易工作，已完成54家重点排污企业初始排污权核定和分配工作，实现初始排污权有偿使用费笔数52笔，征收初始排污权有偿使用费金额达382万余元；实现排污权交易笔数25笔，完成交易金额达37万余元；完成一家企业排污权租赁交易。按要求完成了10家市控以上重点源废水、废气企业刷卡排污系统建设。加强执法，进一步完善环境监管机制。严格执行上级部门组织开展的一系列专项行动，结合我县实际，开展企业污染大排查、云峰石材

18、园区污染整治、三仁竹木制品加工整治等专项行动，对存在环境违法行为零容忍、出重拳，铁腕治污。坚持日常检查和专项整治相结合，深入整治涉水、涉气等重污染行业存在的环境问题。对环境保护重点区域、流域开展联合执法、区域执法和交叉执法。强化责任，切实加强减排目标考核。将生态环保工作列入对乡镇、部门工作的考核内容，实行举证扣分制，并相应提高乡镇生态环保工作考核扣分分值，将部门生态环保工作列入考核内容。2.2环境质量现状及目标2.2.1水环境质量（1）水环境质量总体状况2015年，遂昌县地表水质量状况总体基本稳定，属优良水平。遂昌县地表水常规监测断面共8个（含集中饮用水源地），交界断面共3个。其中2015遂昌

19、县地表水高锰酸盐指数为1.62毫克/升、氨氮为0.28毫克/升，分别较2011年降低了31.36%和17.65%。具体监测结果如下：出境水质：遂昌县为钱塘江、瓯江两江之源，境内均为出境水，无入境水，主要有：与衢州市交界的乌溪江龙鼻头断面、与龙游县交界的灵山港北界断面和与松阳县交界的松荫溪大石断面。2015年监测结果表明：三个交界断面水质总体良好，均符合功能区要求。集中式饮用水源地水质：遂昌县开展监测的集中饮用水源地主要有县城的成屏二级水库，即自来水厂取水点，结果表明，成屏二级水库水质全年均为类水，水质良好稳定，均符合水功能区要求。河流地表水水质：根据监测结果统计，遂昌县境内河流水质总体良好，主

20、要河流水质均处于类水之间，均符合功能区要求。（2）“十三五”水环境质量目标根据丽水市水污染防治行动计划实施方案，要求到2020年，全市水环境质量明显改善，目标责任书12个地表水考核断面类水质比例保持100%；全面消除劣类水质断面，县及以上集中式饮用水水源地水质达标保持100%。以丽水市考核各县市水环境质量目标要求为依据，“十三五”期间遂昌县将完成4个市控及以上地表水断面水质考核。遂昌县水环境质量目标清单如下表。表2-1水环境质量目标清单序号测点名称2015年水质现状2020年水质目标1龙鼻头2大石3渡船头4遂昌水厂取水点2.2.2大气环境质量（1）大气环境质量总体现状“十二五”期间，遂昌县主要

21、大气污染物PM2.5和NO2呈下降趋势，SO2略有起伏。2015年遂昌县空气质量指数AQI优良天数比例高达94.4%，与2014年相比提高了6.4%。2015年二氧化硫全年平均浓度为24g/m3，达到国家环境空气质量一级标准（20g/m3），与上年相比，上升了6g/m3。2015年二氧化氮全年平均浓度15g/m3，达到国家环境空气质量一级标准（40g/m3）与上年相比，上升了1g/m3。2015年PM2.5平均浓度为35g/m3，与2014年相比下降了7g/m3，下降幅度达到16.7%。表2-2“十二五”期间遂昌县环境空气质量平均值指标(g/Nm3)2011年2012年2013年2014年20

22、15年PM2.5年均值-4235AQI8894.4SO2年均值2426251824NO2年均值2322141415（2）“十三五”大气环境质量目标“十三五”期间，省环保厅对丽水市下达的大气环境质量目标为PM2.5浓度下降10 %，丽水市环保局对各县“十三五”空气环境质量指标分解，各县（市、区）PM2.5的控制目标值确定原则为各县目标值浓度均需达到二级标准，即低于35g/m3。遂昌处于第三类为35-36g/m3，目标值比2015年年均浓度下降3g/m3，即2020年PM2.5浓度为32g/m3，下降比例为8.57%。2.3主要污染物排放现状2.3.1主要水污染物排放现状遂昌县2015年主要水污染

23、物排放基数COD排放量共计3869.43吨，其中工业源COD排放量1219.13吨，城镇生活源COD排放量2336.63吨，集中式治理设施COD排放量2.23吨，农业源COD排放量311.44吨；NH3-N排放量共计337.91吨，其中工业源NH3-N排放量11.34吨，城镇生活源NH3-N排放量250.78吨，集中式治理设施NH3-N排放量0.22吨，农业源NH3-N排放量75.57吨。2015年遂昌县主要水污染物排放情况如下表所示。表2-3 2015年遂昌县主要水污染物排放情况表区县COD（吨）NH3-N（吨）总量工业生活农业集中式总量工业生活农业集中式遂昌3869.431219.1323

24、36.63311.442.23337.9111.34250.7875.570.222.3.2主要大气污染物排放现状（1）二氧化硫2015年遂昌县二氧化硫核定排放量为2256.60吨，其中工业源2188.50吨，生活源68.10，集中式0吨，所占比重分别为96.98%，3.02%和0%。（2）氮氧化物2015年遂昌县氮氧化物核定排放量为1267.35吨，其中工业源757.02吨，机动车499.08吨，生活源11.25吨，集中式0吨，所占比重分别为59.73%，39.38%和0.89%。（3）VOCs遂昌县2015年VOCs排放量1846.73吨，其中工业领域排放146.57吨，占比7.90%，其

25、他交通源排放863.95吨，生活源611.53吨，农业源224.68吨，分别占比46.78%，33.11%和12.16%。工业领域中重点行业为: 化工行业排放58.53吨和木业排放38.22吨。2015年遂昌县主要大气污染物排放情况汇总如下表：表2-4 2015年遂昌县主要大气污染物排放情况表地市二氧化硫（吨）总量工业生活集中式遂昌县2256.62188.5068.100氮氧化物（吨）总量工业生活机动车集中式1267.35757.0211.25499.080挥发性有机物（吨）总量工业生活交通农业1846.73146.57611.53863.95224.682.4经济社会发展预测2.4.1常住人

26、口预测根据丽水市统计局数据显示，2015年遂昌县城镇常住人口8.92万人。以此为基数，参照“十二五”期间20112015年城镇常住人口年均增长率2.34%进行测算，预测2020年遂昌县城镇常住人口数为10.01万人。城镇生活源COD、NH3-N新增量预测采用综合产污系数法，计算公式如下：E生活=（P计算用2020，人口P2015，人口）e综合D10-2式中：E生活“十三五”期间城镇生活污染物新增量，吨；P计算用2020，人口计算用2020年城镇常住人口数，万人；P2015，人口2015年城镇人口数，万人；e综合人均COD和NH3-N综合产污系数，克/人日；D按365计。浙江省城镇生活源排放CO

27、D和NH3-N的综合产污系数e综合分别取72克/人日和9.4克/人日。根据城镇常住人口预测结果，“十三五”期间遂昌县新增城镇常住人口1.09万人，预测“十三五”期间全县城镇生活源COD和氨氮新增量分别为286.45吨和37.40吨。2.4.2农业源主要水污染物新增量预测根据遂昌县生态畜牧业发展“十三五”规划，“十二五”期间遂昌县畜牧业克服了生猪价格下降、畜禽养殖污染整治等，畜牧业经济发展良好。2015年全县生猪存栏5.51万头，畜牧业总产值达2.4亿元，占全县农业总产值的14.04%。按照规划要求，“十三五”期间，遂昌县稳定生猪生产，到2020年，全县生猪存栏量将达到6.30万头；依此推算“十

28、三五”期间生猪存栏量将增加0.79万头。“十二五”期间遂昌县生猪规模化养殖保持稳定的增长趋势，专业户和散养户生猪养殖量呈减少趋势，故“十三五”期间生猪增量带来的水污染物新增量按规模化养殖计算。以COD36kg/头、氨氮1.8 kg/头计算污染物的产生量，COD产生量为720吨，氨氮为36吨。“十三五”期间新增的农业养殖量全部实施减排措施，按照COD90%、氨氮70%的去除率计算，预测遂昌县“十三五”期间农业源主要水污染物COD新增量为28.44吨，NH3-N新增量为4.27吨。2.4.3能源消耗量预测根据丽水市发改委“十三五”能源规划预测，“十三五”期间继续实施煤炭消费总量控制战略，2020年

29、煤炭消费总量在2015年基础上略有下降；天然气消费量由2015年的0.2212亿立方米增加至2020年的1.0742亿立方米，其中民用0.2354亿立方米，工业0.4892亿立方米，汽车0.0517亿立方米，其他0.2979亿立方米。2.4.4 大气污染物新增量预测 结合发改委、经信委和统计局相关材料，结合各厅局“十三五”规划，以及能源消耗量增长趋势，根据国家环保部关于大气污染物总量控制新增量测算要求，结合遂昌县实际情况，预测“十三五”期间遂昌县基于能源消耗趋势的其他行业发展趋势带来的工业源氮氧化物新增量；机动车保有量增长带来的氮氧化物新增量，以及淘汰落后产能等量替代新增量测算。2.4.4.1

30、工业源新增量按照“十三五”煤炭消费总量控制战略，2020年遂昌县煤炭消费总量预测将比2015年的消费量略有下降，则其他行业煤炭消耗基本无新增量，因此不计其他行业新增SO2排放量。“十三五”期间天然气消费量增长引起的NOx新增量按照排放绩效法测算。根据遂昌县的天然气综合利用规划预测，遂昌县天然气消费量由2015年的0.2212亿立方米增加至2020年的1.0742亿立方米，扣除民用部分，新增NOx 30.45吨。2.4.4.2机动车新增量机动车NOX新增量采用单位活动水平排污系数法预测。根据“十二五”公安部门统计数据，遂昌县2015年机动车保有量为126872辆。“十三五”期间遂昌县机动车新增氮

31、氧化物排放量按“十二五”保有量增长趋势，结合2015年遂昌县机动车NOX排放量占全市机动车总NOX排放量占比测算，测算结果为154.37吨。2.4.4.3淘汰落后产能替代淘汰落后产能由其他产能等量替代部分带来的SO2排放新增量按照淘汰落后产能SO2削减量的30%进行计算。通过测算，“十三五”期间，遂昌县结构减排（包括煤改气、煤改电和集中供热等）共计削减SO2减排30.69吨（详见结构关停章节），对应的淘汰落后产能等量替代新增量为9.21吨；NOX共计削减12.79吨（详见结构关停章节），对应淘汰落后产能等量替代新增量为3.84吨。2.4.4.4大气主要污染物新增量合计根据上文测算，“十三五”期

32、间，遂昌县SO2合计新增9.21吨，来自淘汰落后产能等量替代新增量；NOX合计新增188.65吨，其中工业领域其他行业（天然气增量）新增30.45吨、淘汰落后产能等量替代新增3.84吨，机动车新增154.37吨。具体见下表。表2-5“十三五”遂昌县大气主要污染物新增排放量预测（单位：吨）行业其他工业行业淘汰落后产能等量替代新增量机动车合计SO209.21/9.21NOx30.453.84154.37188.652.5“十三五”减排存在的问题与挑战2.5.1减排项目资源十分有限遂昌县主要污染减排空间狭小，缺乏减排载体。在废水减排方面，污水处理厂普遍存在雨污分流不彻底、废水收集率低、进水浓度低等问

33、题，壶镇污水处理厂进水浓度偏低，不能形成减排效益。农业减排压力大，“十三五”农业增量不容小觑，目前畜禽养殖场治理方面普遍存在减排措施不到位，配套处理设施与养殖规模不匹配，配套粪便土地消纳面积不足，与减排要求差距大，治理设施简单，难以达到减排认可的处理模式要求，支撑材料建档难，减排项目认可率低。在废气减排方面，没有其他大的减排项目，只能靠控制用煤总量减排。集中供气、集中供热短时间难以实现，清洁能源替代、燃煤锅炉淘汰等工作难度较大，氮氧化物工业治理潜力有限，且机动车年增量较大，氮氧化物要保持零增长，完成目标任务难度大。此外，松阳县目前在推行生物质替代燃煤作为小锅炉改造减排途径，生物质颗粒制造企业也

34、成为地方扶持产业，然而生物质燃烧对氮氧化物减排没有贡献，因此松阳县的小锅炉关停和煤改气煤改电减排任务存在加大困难，尤其是氮氧化物减排任务。总体而言大气污染物的减排形势不容乐观。2.5.2环境监管能力相对不足随着形势的发展，生态环保工作要求越来越高，群众维护环境权益意识也不断增强，人员少、经费缺、装备差，与任务重、要求高、责任大的矛盾尚未解决，环境监督管理不能适应新形势发展需要，现有监管能力难以满足形势发展需要，在一定程度上影响生态环保工作正常开展和落实。3.主要水污染物减排重点领域3.1重大工程减排主要水污染物减排重大工程潜力测算主要根据国家关于做好“十三五”总量减排工作的指导意见（征求意见稿

35、）、浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、浙江省水污染防治行动计划等文件进行，具体包括：工业污染源全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖、敏感区域城镇污水处理设施提标改造、再生水利用、规模化畜禽养殖废弃物污染治理与资源化利用等方面。3.1.1工业企业污染整治遂昌县2015年全县工业废水排放量1300.12万吨，COD 排放量1219.13吨，NH3-N排放量11.34吨。其中重点调查工业企业废水排放量1223.32万吨、COD 832.85 吨、NH3-N9.38吨，分别占到了94.09%、68.32%和82.72%，可见非重点调查工业企业污染物排放量占比仍然较高。遂昌县2015年全

36、县共有59家重点调查工业企业，各行业中主要水污染物排放量最大的行业企业为机制纸及纸板制造企业，共3家企业，2015年废水排放量575.35万吨，COD 排放量437.90吨，NH3-N排放量1.80吨。其中浙江凯恩特种材料股份有限公司主要水污染物排放量最大，达到了COD412.60吨、NH3-N1.65吨。其他行业企业中污染物排放量占比较大为果菜汁及果菜汁饮料制造企业4家，废水排放量2.68万吨，COD 排放量28.84吨，NH3-N排放量0.55吨。化学原料和化学制品制造企业5家，废水排放量28.49万吨，COD 排放量18.61吨，NH3-N排放量2.18吨。金属制品企业5家，废水排放量2

37、6.91万吨，COD 排放量21.07吨，NH3-N排放量0.44吨。非金属矿采选业企业4家，废水排放量43.45万吨，COD 排放量30.72吨，NH3-N排放量0.09吨。医药制造企业2家，废水排放量2.82万吨，COD 排放量1.82吨，NH3-N排放量0.08吨。金矿采选企业1家，废水排放量248.40万吨，COD 排放量27.20吨，NH3-N排放量1.00吨。阀门和旋塞制造企业1家，废水排放量36.99万吨，COD 排放量6.08吨，NH3-N排放量0.20吨。根据2015年环统数据，遂昌县还存在4家企业存在废水排入环境主要水污染物超标现象。“十三五”期间，企业通过结构关停、深度治

38、理等措施实现全面达标排放，预计遂昌县工业企业污染整治共可削减COD44.52吨、氨氮1.17吨。具体整治名单见附表1。3.1.2城镇污水集中处理城镇污水集中处理减排主要通过提升现有污水处理厂提高负荷率、现有污水处理厂提标改造、新建污水集中处理设施以及污水再生利用等几个方面的措施。但由于遂昌县水资源量较为充沛，现有城镇污水处理厂无再生水利用，提升污水再生利用率较不具备可行性，故暂不考虑此块措施的减排量。目前遂昌县只有1家城镇污水处理厂，2015年共处理生活污水182万吨，去除COD342.54吨，NH3-N6.87吨。由2015年环境统计可知，遂昌县2015年城镇生活污水排放量为762万吨，生活

39、污水处理量610万吨（部分生活污水由临近县市处理），处理率为80.00%。根据相关要求，2020年县级以上城市生活污水处理率需达到85%，同时考虑“十三五”新增城镇人口带来的新增污水处理量，到2020年，遂昌县较2015年新增处理量105万吨，即预计新增生活污水处理量0.29万吨/日。遂昌县现有城镇污水处理厂情况如下表所示。表3-1遂昌县污水处理厂情况表区县污水理厂名称污水厂类型主体处理工艺执行排放标准投运时间设计处理能力（万吨/日）2015年实际处理水量（万吨）平均进水浓度（mg/L）平均出水浓度（mg/L）运行负荷（%）工业生活CODNH3-NCODNH3-N遂昌县遂昌县供排水有限公司污水

40、处理厂城镇硅藻精土一级B2008年7月0.50.00182.20216.009.7028.005.9399.84%（1）现有污水处理设施提高负荷率考虑到现有的1家城镇污水处理厂负荷率已达到了99.84%，“十三五”期间很难通过继续提高负荷率来实现污染物减排，故提高污水处理设施负荷率带来的新增削减量为零。（2）现役污水处理厂提标改造现有的1家城镇污水处理厂执行排放标准为一级B标准，2015年经核定平均出水浓度COD已经达到一级A标准，NH3-N只符合一级B标准，按照浙江省水污染防治行动计划要求，2017年底前，全面完成污水处理厂提标改造，所有城镇污水处理厂出厂水水质执行一级A标准。故“十三五”期

41、间遂昌县供排水有限公司污水处理厂通过污水厂提标改造可新增NH3-N削减量为1.69吨。表3-2遂昌县污水处理厂提标改造项目清单地区序号城镇污水厂名称污水处理厂类型设计处理能力（万吨/日）COD减排量(吨)NH3-N减排量(吨)遂昌1遂昌县供排水有限公司污水处理厂城镇0.501.69合计0.501.69（3）新建污水处理设施新建污水处理厂削减潜力测算公式如下：R新建 =QCaD10-2式中：Q污水处理厂设计规模，万吨/日；C污水处理厂污染物进出水浓度差，mg/L。污水处理厂进水COD和氨氮浓度按照污水厂所属城镇现役污水处理厂全口径核算平均浓度取值，出水浓度按照一级A标准取值；a污水处理厂负荷率，

42、%；D按365天计。遂昌县新建城镇污水处理厂项目清单如下表所示。按照浙江省水污染防治行动计划要求全省运行3年以上的镇级污水处理厂运行负荷率要全部提高至75%以上的要求。考虑到新建污水处理厂建设周期及投入运行时间，遂昌县污水处理厂二期工程按照70%的运行负荷率，遂昌县第二污水处理厂工程可行性研究报告按照30%的运行负荷率，出水水质均按照一级A标准计算，同时根据遂昌县污水处理厂二期工程可行性研究报告（报批稿）和遂昌县第二污水处理厂工程可行性研究报告（报批稿），遂昌县污水处理厂二期污水处理量中生活废水占70%，遂昌县第二污水处理厂污水处理量中生活废水占60%。以此计算，“十三五”期间新建污水处理设施

43、可削减城镇生活源COD 799.35吨，NH3-N 67.95吨。表3-3遂昌县“十三五”新建城镇污水处理厂项目清单区县污水厂名称新建设施处理工艺投运时间设计处理规模（万吨/日）2020年执行排放标准生活废水进水浓度（mg/L）生活源新增削减量（吨）CODNH3-NCODNH3-N遂昌县遂昌县供排水有限公司污水处理厂二期/20161.5一级A25022536.55 45.61 遂昌县第二污水处理厂改良型AAO为主体的生物脱氮除磷处理工艺20182.0一级A25022262.80 22.34 3.1.3规模化畜禽养殖污染治理根据国家核算要求，规模化畜禽养殖业COD和氨氮总量减排核算的畜禽种类包括

44、猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡。“十二五”期间遂昌县规模化畜禽养殖中，生猪养殖量基本上保持稳定的增长趋势。2015年规模化畜禽养殖场COD和NH3-N排放量分别为218.99吨和28.70吨。其中生猪规模化畜禽养殖场COD和NH3-N排放量分别为180.01吨和26.31吨，占到了82.20%和91.67%，可见生猪养殖是实施减排措施重中之重。至2015年未，遂昌县共有34家规模化养殖场，其中还有15家规模化养殖场未认定实施减排措施。“十三五”期间完成这15家规模化养殖场减排措施认定情况，按照COD90%、NH3-N 70%的去除率计算，预计遂昌县“十三五”期间规模化畜禽养殖共可削减COD36.9

45、2吨、NH3-N 6.60吨。“十三五”期间需认定实施减排措施的规模化畜禽养殖场项目见附表2。3.1.4重点工程减排小结综上所述，根据主要水污染物重大工程减排三方面测算，遂昌县“十三五”期间化学需氧量可削减881吨、氨氮78吨。考虑减排量认定保险系数为70%，确定重大工程化学需氧量、氨氮减排量为617吨和55吨。超额完成市局下达的“十三五”重大工程减排目标（252吨、27吨）。表3-4遂昌县“十三五”主要水污染物重大工程减排测算类别COD削减量（吨）NH3-N削减量（吨）工业企业废水达标整治451城镇污水集中处理79970规模化畜禽养殖污染治理377初步合计88178保险系数修正后合计6175

46、53.2多措并举减排根据国家关于做好“十三五”总量减排工作的指导意见（征求意见稿），对于通过工程措施转换为固定源、对区域环境质量改善有促进作用的面源或非固定源，可以纳入总量减排核算范围，取消限制条件。对面源或非固定源减排措施，如生态调水、农村综合整治、人工湿地等，原则上在省级层面宏观测算、平衡分析，由各省(区、市)在全口径总量减排数据中予以落实，不纳入国家总量减排考核范围。结合丽水市实际情况，“十三五”期间，在关注环统内污染源减排的同时，将多措并举推进“低小散”整治、农村生活污水治理、农业面源治理、生态工程等减排措施，进一步改善水环境质量。 3.2.1淘汰落后产能“十三五”期间，遂昌县将深入开

47、展对工业集聚区、家庭手工作坊、各类标准厂房中“低产出、小规模、散布状、乱排放”的“低小散”行业专项整治工作。坚决关停存在“无证无照”等违法行为的企业以及未能通过综合验收的小微排污企业（作坊），推进企业“关停并转”。全县整治金属制造、食品加工等“低小散”涉水企业。3.2.2农村生活污水治理“十二五”期间，遂昌农村环境连片整治项目建设稳步推进，2012年，申报农村环境综合整治项目中央专项资金800万元，主要实施蔡源、石练、三仁等9个乡镇22个行政村的农村饮用水源保护、生活污水净化处理设施、污水管网建设、生活垃圾收集转运设施、农村畜禽治理等农村环境综合治理；2014年，申报农村环境综合整治项目中央专

48、项资金2856.27万元，实施25个农村污水治理项目，王村口、北界、新路湾、黄沙腰4个建制镇所在地污水处理设施提标改造工程以及8个农村垃圾分类试点项目，实现整治一片、巩固一片，美化一片的建设目标。“中国最洁净乡村”建设取得阶段性成效，长效管理机制不断完善，环卫基础设施基本配备到位，试点工作成效明显，城乡环境卫生状况得到明显改善。规范乡镇所在地污水处理设施的日常运行管理，因地制宜建设农村生活污水处理设施，大力实施环境整治村和农村生活污水治理提升村的生活污水处理设施建设工程，大力推广农村沼气的使用，切实提高农村生活污水的收集率和处理率。到2015年末，遂昌县共有105个村开展了农村环境连片整治，共

49、有455个生活污水处理设施（池）投入正常使用，配套污水收集管网451公里，日处理水量6202t/d。“十三五”期间，遂昌县将继续扩大农村环境连片整治工作。目前正抓紧完成2015年完工的92个建制村污水处理设施的验收工作，实际受益户18601户，受益人口55803人。已列入2016年整治计划共48个建制村，实际受益户10155户，受益人口30465人。按照农村居民平均生活污水排放系数120升/天人，污水处理设施（池）按照70%的收集处理率，污水处理设施（池）平均进水浓度COD为150mg/l、NH3-N为25mg/l。出水浓度COD为35mg/l、NH3-N为5mg/l计算，“十三五”期间遂昌县

50、农村生活源可削减COD107.41吨、NH3-N18.69吨。3.2.3河沟渠清淤工程根据遂昌县“清淤”工作方案，“十三五”期间，全县共将完成河沟渠清淤60万m3。根据2016年主要水污染物总量减排考核实施细则中核算方法，同时参考温州市清除每立方淤泥自测削减化学需氧量3000g/m3，氨氮1000g/m3，疏浚的受污染底泥中主要水污染物的释放系数（ei）化学需氧量和氨氮分别取0.5和2计算，“十三五”期间遂昌县清淤工程可削减COD0.90吨、氨氮1.20吨。计算公式如下：R环保疏浚=Mrciei10-9式中：R环保疏浚2016年各地市底泥（河道、湖泊）环保疏浚形成的主要水污染物新增削减量，吨；

51、M2016年疏浚的受污染底泥土方量，立方米；r疏浚的受污染底泥容重，千克/立方米；ci 疏浚的受污染底泥中主要水污染物的含量，毫克/千克；ei疏浚的受污染底泥中主要水污染物的释放系数。3.2.4畜禽养殖专业户治理“十二五”期间遂昌县专业户畜禽养殖量呈减少趋势，其中经2015年专项整治，2015年生猪饲养量大幅削减。2015年专业户畜禽养殖COD排放量为89.83吨，NH3-N排放量为4.85吨。其中生猪养殖COD排放量为44.94吨，NH3-N为4.36吨，分别占到了50.03%和89.90%。“十二五”遂昌县专业户畜禽养殖情况如下表所示。表3-5“十二五”遂昌县畜禽专业户养殖情况类别（万头/

52、万羽）生猪奶牛肉牛蛋鸡肉鸡COD排放量（吨）NH3-N排放量（吨）2011年2.0000.017.0018.88291.9320.892012年2.1500.010.6013.25259.0021.002013年2.1500.010.602.65251.0020.832014年1.5000.01025.71204.0415.152015年0.4600.020.487.2689.834.85在“十三五”期间专业户畜禽养殖总量不变的情况下，以2015年养殖量为基数。若30%的生猪养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用，按照COD90%、NH3-N70%的去除率计算，则预计可削减COD15.18吨、N

53、H3-N0.56吨。3.2.5多措并举减排小结根据上述测算，遂昌县“十三五”期间主要水污染物多措并举减排化学需氧量削减123吨、氨氮21吨。表3-6遂昌县“十三五”主要水污染物多措并举减排测算类别化学需氧量削减量（吨）氨氮削减量（吨）淘汰落后产能00农村生活污水治理10719清淤工程11畜禽养殖专业户治理151合计123213.3主要水污染物减排潜力分析根据遂昌县2015年化学需氧量、氨氮排放量基数，“十三五”期间新增排放量和削减潜力分析，预测“十三五”期间全县化学需氧量和氨氮的减排形势。化学需氧量减排比例11.01%，氨氮减排比例10.36%，均将超额完成市局下达减排目标（9.2%和10.1

54、%）。具体结果如下表。表3-7“十三五”期间COD、NH3-N减排测算项目CODNH3-N测算说明基数（吨）2015年排放量3869338环境统计数据工业源121911环境统计数据生活源2337251环境统计数据农业源31176环境统计数据集中式20.2环境统计数据新增量（吨）生活源新增排放量28637根据综合产污系数COD取72克/人日和氨氮9.4克/人日计算农业源新增排放量284根据综合产污系数COD取36kg/头年、氨氮1.8kg/头年计算减量（吨）工业企业污染整治441整治达标污水厂提负荷00现有城镇污水处理厂负荷提高到75%污水厂提标改造02所有城镇污水处理厂执行一级A标准新（扩）建污水处理设施79968新建污水处理规模3.5万吨/日，按70%运行负荷率计污水厂再生水回用00-规模化畜禽养殖污染治理377所有规模化养殖场实施减排措施重大工程减排合计61755保险系数70%淘汰落后产能00宏观预测农村生活污水治理10719根据相关规划目标测算清淤工程11根据相关规划目标测算畜禽养殖专业户治理15130%专业户实施减排措施多措并举减排合计12321-减量合计74076-净削减量合计（吨）42635扣除增量减排比例（%）11.0110.36-4.主要大气污染物