2020年乡镇安全监管工作的现状调研报告

1、安全生产事关人民群众的根本利益，事关国家改革、发展稳定的大局。乡镇 人民政府作为安全生产监管的基层单位，是安全生产监管的重点环节，也是安全 生产管理的薄弱区域。从我市近几年发生的安全事故上看， 70% 的安全事故发生 在乡镇，乡镇已成为全区安全生产形势能否保持平稳的关键，破解乡镇安全监管 难题、构建基础安全屏障迫在眉睫。一、乡镇安全监管工作的现状全市辖 8 个镇、 1个街道办事处，共有 198 个行政村，总面积 1310.4 平方 公里。近年来，全市的乡镇安全监管工作得到全面加强，特别是开始在乡镇全面 推行安全生产监管委托执法，有效解决了乡镇安全监管工作权责不明等问题，切 实消除了安全监管的空

2、档和盲区，安全生产事故得到有效遏制。但是，全区乡镇 安全生产工作还存在很多薄弱环节和不容忽视的问题，严重制约着乡镇安全形势 的稳定好转。（一）安全生产意识不强。仍有少数乡镇领导干部对安全生产工作重要性认识 不够，抓经济，重政绩，安全意识相对淡薄，导致对安全生产工作的人、财、物 投入不足，工作陷入事后被动 ;一些从事安全管理的人员存在侥幸心理，认为安全 事故发生是一种偶然性，管理松懈，对隐患疏于排查，整治不力。（二）监管队伍不专不稳。目前，全区各乡镇虽然都设立了安办，但安办人员 大多来自其他单位，且兼职较多，不能专职于安监工作，使安全生产工作缺乏系统性和连续性 ;同时安办工作人员趋于老龄化， 知

3、识结构不能适应现在社会科技发 展，使得开展工作时力不从心 ;加之安监人员待遇低、责任大，导致安监人员流动 性大，队伍不稳定，影响了安全监管工作的正常开展。（三）监管经费投入不足。乡镇普遍存在负债多、经费不足等问题，自身财力 仅能保运转，拿不出更多的资金投入到安全监管工作，致使乡镇安办经费不足， 设施设备缺乏，一些隐患也因资金缺乏不能彻底整治而长期存在，部分安监人员 因没有相应的岗位补贴而人心思动，工作缺乏积极性。（四）联合监管力度不够。目前，相关安全监管职能部门的安全监管工作在很 大程度上仍处于“单打独斗”状态，特别是乡镇安全监管齐抓共管联动机制还不 够健全，相关部门与乡镇之间缺乏协调、联动，

4、没有形成监管合力，致使乡镇存 在大量事故隐患，一些老难问题长期得不到整治，较易发生安全生产事故。（五）企业责任人安全生产法律法规知识欠缺。乡镇普遍存在企业责任人对安 全生产法律法规了解不够，认识不足。许多企业责任人疏忽于法律法规知识方面 的自我完善，长期采取被动的工作方式，总是依赖主管部门去发现问题，自己不 主动采取措施去改变企业的安全管理。二、对策与建议（一）整合基层人力资源，健全安全监管网络。乡镇安办实行定人、定岗、定 责，保持乡镇安全监管队伍稳定。同时，要加强对安办工作人员进行安全监管业 务培训，提高安监员的业务水平。市政府将乡镇安办的工作经费纳入财政预算， 专款专用，尽可能为乡镇安办配

5、备必备的安全监管装备 ;各乡镇也要加大投入，根 据财力设置岗位补贴，村组的安全管理经费由各乡镇在财力允许的情况下给予适 当补助。（二）整合行业执法资源，全面推进委托执法。严格依法委托，坚持权力和责 任统一、委托与监管并重的原则，在将危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、客 货运输船舶、农业机械等行业和领域的安全生产执法权委托给乡镇人民政府行使 的基础上，进一步拓展委托执法范围，探索将水陆客运、水利、规划和建设等行 业的安全生产行政执法权采取委托、协管或其他方式依法下放到乡镇，由乡镇安 办组织实施，真正实现安全监管关口前移、重心下移。（三）整合部门监管资源，建立协调联动机制。各乡镇要整合综治、信访、

6、司 法、法庭、派出所等资源组建乡镇安全生产委员会，并建立安全生产联席会议和 部门沟通协调工作制度，定期召开安委会，传达文件、反馈信息、分析形势、研 究问题、制定对策、部署工作 ;同时加强与市安监、公安、交通、水务农机、国土 资源、工商等部门的联系，针对本地区存在的突出安全生产问题，积极取得相关 职能部门的配合与支持，开展好联合整治。乡镇安办要积极督促和协调行业管理 部门在乡镇的下伸机构搞好道路交通、河道航运、消防、农机、农村电网等安全 管理（四）整合宣传教育资源，提高全民安全意识。市级部门结合宣传教育活动、安全生产专项整治和“全国安全生产月”等活动，积极组织安全文化宣传小分队 采取编排节目、开

7、展咨询、宣讲安全常识和有关法规的方式，深入乡镇农村开展 宣教活动 ;各乡镇坚持每季度组织开展一次送安全文化到村、 社、户活动，以板报、 图片、印发宣传资料、有线电视和广播、典型案例宣讲等形式对安全生产常识进 行宣传，深入工地、学校、单位进行安全法规宣传，促进安全生产常识和消防安 全知识进学校、进工地、 进院户 ;各村组采取以会代训的形式组织村民学习安全生 产法律法规和安全知识，编写安全常识小手册，制作安全文明公约，广泛宣传安 全生产知识，使广大干部、学生和群众都能及时掌握安全知识，提高安全防范意 识。（五）整合各类监督资源，构建社会化监管体系。各乡镇要整合社会监督资源， 强化舆论监督和群众监督，切实落实广大职工和群众对安全生产的知情权、参与 权和监督权，初步建成人人参与安全监管的社会化监管体系。完善安全生产违法 行为的举报与处置工作机制，公开安全隐患举报电话，鼓励公民报告、举报安全 生产事故隐患或安全生产违章违法行为，并