第二次全国土地调查农村集体土地确权登记发证工作实施方案

1、第二次全国土地调查农村集体土地确权登记发证工作实施方案为深入贯彻实施中华人民共和国物权法，全面加快集体土地确权和登记发证工作，依法保护农村集体土地使用权人的合法权益，加强农村集体建设用地和农村居民宅基地管理，根据国务院关于开展第二次全国土地调查的通知和国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知文件精神，现就我市农村集体土地所有权和农村集体建设用地使用权登记发证工作制定如下实施方案。一、开展“两权”登记发证的目的意义及原则目的意义。全面开展集体土地确权和登记发证工作，是中华人民共和国土地管理法的重要内容，是贯彻落实科学发展观、贯彻落实党的农村政策、保护农民利益的一项重要措施，是加强农

2、村集体土地管理的重要手段，是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障，也是建设社会主义新农村的需要。在第二次全国土地调查成果的基础上，采用先进技术方法，按照统一的技术标准，查清我市范围内农村集体土地的利用状况，建立统一的土地登记制度，切实保障农村集体经济组织和农民个人的切身利益，保障全市经济社会的快速发展。工作原则。坚持“依法、申请、审查、公示、服务”五个原则，全面开展集体土地确权和登记发证工作，。1依法原则。“两权”登记工作要依法进行，严格按照法律规定，确定土地权属和办理土地登记，登记后的集体土地所有权、使用权受法律保护；2申请原则。由集体土地所有者、使用者提出书面申请，对“两权”

3、进行界定，以维护申请者的合法权益；3审查原则。严格按照“初审、审核、批准”三个层次审查，在“权源清楚、四邻无争议，面积准确、界址明晰”的基础上，依法登记发证；4公示原则。按规定公告登记审查结果；5服务原则。在依法按程序的基础上，采取便民为民措施，提高土地登记工作效率，进一步做好服务工作。二、组织机构与工作保障成立领导小组。为确保工作的顺利推进，做到有组织领导、有人员配置、有工作措施、有经费保障，推进工作有计划、有步骤的全面实施，经市人民政府研究，决定成立xx市“两权”确权登记发证工作领导小组，人员组成如下：组 长：市政府分管副市长副组长：市政府办联系副主任，市国土资源局局长成 员：市政府法制办

4、主任，市监察局、民政局、司法局、财政局、规划局、农业局、林业局、水务局、统计局、信访局局长，市建设局负责人，市公安局、国土资源局分管副局长，各镇人民政府、街道办事处行政主要领导。领导小组下设办公室在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长担任，同时成立纠纷调处办公室，与领导小组办公室实行一套人马两块牌子合署办公，工作人员从各成员单位抽调。办公室负责宣传动员、培训、地籍调查、权属审核、登记注册、矛盾纠纷调处等工作的组织实施。各镇、街道办事处参照建立健全组织机构，指定专人配合资料收集、调查、调处等工作，并协调对土地权属和宅基地的审查认定工作，组织各社区、村、组权属界线的指界等。保障措施。1建立目

5、标责任制。市政府与各镇签订目标责任书，各镇与村、村民小组签订目标责任书，明确各级工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。各成员单位按照工作职能，密切配合开展工作。2做好宣传动员。逐级开好工作动员大会，统一思想，提高认识，明确要求及做法。通过多种形式全方位开展宣传，向全社会宣传“两权”确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，营造良好的社会舆论氛围和外部环境。3搞好队伍培训。由领导小组办公室协调组织有关工作人员，按照上级要求加强业务培训，制定本市业务培训计划，全面提高队伍的政策

6、与技术素质，确保技术标准统一。三、目标任务及工作队伍工作的依据。依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、确定土地所有权和使用权的若干规定、云南省土地管理条例、土地登记办法、土地调查条例、土地登记规则、云南省土地登记条例、国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知编制方案并开展工作。目标任务。在xx市第二次全国土地调查的基础上，对各镇的农村集体土地依法进行集体土地所有权调查登记发证；对全市范围内依法批准使用集体土地的乡镇村企业、公共设施、公益事业建设用地、农村宅基地进行调查登记发证；同时进一步调查处理未经批准实施建设的违法用地。通过开展“两权”调查登记发证，进

7、一步明确集体土地产权主体，维护土地权利人的合法权益，完成全市各镇内农村集体所有的企事业单位、公共用地及其他集体建设用地的调查及登记发证。工作队伍。按照“公平、公正、公开”的原则，通过公开招标的方式确定工作队伍。招标委托经云南省“二调”办审查备案的招标公司实施，项目承担单位在云南省“二调”办推荐的名单之内选择，但必须同时具备土地登记代理资质。招标事项在云南省国土资源厅网站、云南省“二调”网及xx市人民政府网上进行公告，同时报省“二调”办备案。在组织招标工作中，要严格执行招投标法、政府采购法和有关招标的政策、法规及地方管理规定。四、工作时序安排计划用2年时间，分四个阶段完成我市“两权”确权调查登记

8、发证工作。第一阶段。完成准备并全面启动工作，包括明确组织机构、制定实施方案、申请落实经费、开展示范点工作及人员培训和宣传动员、落实专业队伍等；第二阶段。完成农村集体所有权调查及XX街道、金方街道、太平镇、温泉镇、草铺镇农村集体建设用地、农村居民宅基地的调查；第三阶段。完成县街镇、八街镇、禄脿镇及青龙镇的农村集体建设用地、农村居民宅基地的调查；第四阶段。完成“两权”调查数据库建设及成果检查验收。五、确权标准及特殊问题的处理集体所有权土地的调查及登记范围。结合“二调”已完成的镇所有权调查，全面完成7镇2街道集体所有权土地的调查及登记发证工作。金方、XX、太平、温泉、草铺镇调查到村小组。八街、县街、

9、禄脿、青龙集镇周边调查到村民小组，集镇周边以外调查到村委会。企事业单位、公共用地及其他集体建设用地的确定。依法使用集体土地建造建筑物、构筑物及其附属设施的，确定为集体建设用地使用权。1确权要求。确定集体建设用地使用权以宗地为单位进行，一宗地内有多种土地用途的，原则上以主要用途确定整宗地土地用途。2不予确权的情形。有下列情形之一的，依法处理前不得确定集体建设用地使用权。无法提供权属来源证明材料的；违法用地的；土地权属有争议的；法律、法规规定限制土地权利的。对没有合法权属来源的集体建设用地，各镇应按照公益事业用地、公共设施用地、乡镇企业用地、其他集体建设用地等类型，进行梳理，本着“尊重历史、既成现

10、实”的原则，提出处理建议，经批准后确定土地使用权。农村宅基地调查登记界限。农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法享有的，占有和使用集体所有的土地，并利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。已调查发证的进一步完善手续，统一入库管理；已列入旧城改造计划，正在拆除或准备拆除的区域按照旧城改造方案实施，不在调查范围之内。1确权规定确定农村宅基地使用权以本集体经济组织内农户为基本单位，土地使用权人为“户主”；权利人能够提供有批准权人民政府批准使用宅基地文件的，原则按批文载明的占地面积和范围确定其使用权；发生变化的依法变更。对“有证无地”的依法公告作废。农村居民点内部与农户宅基地直接相连的附属设施，如猪舍、

11、牛舍、鸡舍、鸭舍、烤棚、简易冷库、围院、羊圈、沼气池等可作为生产性建设用地，调查时不计入宅基地面积；2不予确权登记发证情形。有下列情形之一的，依法处理前不得确定宅基地使用权。申请人不是本集体经济组织成员，或者无法提供合法权属来源证明材料的；违法用地的；土地权属有争议的；申请人将宅基地或者房屋连同宅基地出售、赠与、出租或者改作他用的；未经批准擅自占用公路、铁路两侧控制区范围内土地修建住宅的；法律、法规规定限制土地权利的。3设宗规定农村宅基地设定为一宗地，使用权类型为“批准拨用宅基地”，地类为“农村宅基地”。特殊问题的处理1982年2月13日村镇建设用地管理条例颁布之前占用且至今未扩大面积的，以实

12、际使用面积进行确权；1982年2月14日至1987年1月1日土地管理法实施期间占用的，其房屋占地面积超过规定标准，在土地管理法施行后未经拆除、改建、翻建的，按照村民自治的原则，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意形成决议并出具相关证明材料的，按现有房屋占地面积确定农村宅基地使用权；1987年中华人民共和国土地管理法实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建，政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照规定的面

13、积标准重新进行登记；符合分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的农村宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，按现有农村宅基地面积确定为共有农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的按户均摊；严格落实农村村民一户拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理；严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理；已经发生转让且受让人在本村有户口，符合一户拥有一处宅基地的法律规定的，可以进行登记发证；已经发生转让但受让人在本村无户口的，只统计备案，不予登记发证；非

14、农业户口居民原本拥有农村房屋产权，房屋产权没有变化的，经该集体经济组织出具证明后确定农村宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。数据库建设及管理由领导小组办公室建立我市农村“两权”调查数据库及管理系统，形成我市、镇与省、昆明市联网的农村集体建设用地管理系统。六、有关要求第二次全国土地调查农村集体土地确权登记发证工作要坚持科学发展观，以党的十七届五中全会及省、昆明市要求为指导，紧密集合全域城镇化工作，深化农村土地产权制度改革，按照“权责明确、归属清晰、保护严格、依法流转”的原则，完善农村土地产权制度，健全农村集体土地管理制度，推进社会主义新农村建设。要加强组织领导。

15、各级各部门要高度重视，参照市方案制定本级实施方案，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立一级抓一级，层层抓落实的责任机制，把责任逐级分解。各镇要把责任落实到村委会、村民小组，逐级制定实施方案，确保工作横向到边、纵向到底、不留死角。各级方案报送领导小组办公室备案；要搞好结合推进。此次“两权”确权登记发证是我市推进全域城镇化进程的重要工作组成部分，各级、各部门要按照各自工作职能认真研究，加大推进力度。各镇、街道要以此项工作为契机，认真调查，切实摸清家底，掌握实际情况，通过工作的开展促进全域城镇化建设的发展；要严格执行标准。对本单位、本部门范围内的调查对象，要按照领导小组办公室的统一安排，对照作业单位制定的操作规范及技术标准，进行认真细致摸底排查，不瞒报、漏报、虚报、错报，确保数据真实、有效；要做好矛盾化