工商局局长科学发展观管理工作学习交流会上的讲话

1、工商局局长科学发展观管理工作学习交流会上的讲话 同志们：根据区委的安排部署，从今年三月份起，*区的第二批学习实践科学发展观活动正式拉开帷幕，时间为期半年，到八月底结束。我们*分局作为五个垂直管理部门之一，也在这次实践活动之列。下面我结合本人的一些学习体会，结合工商行政管理工作实际，与大家共同进行学习交流。一、首先要明确这次全党开展的实践活动的目的。目的就是要进一步提高全体党员干部的认识，进一步统一思想，比较系统地掌握科学发展观的立场、观点和方法，增强运用科学发展观指导实践的本领，并通过领导干部的表率作用，带动全局实践活动的深入开展。二、深刻把握科学发展观的丰富内涵与工商行政管理工作的关系。科学

2、发展观是胡锦涛总书记于XX年10月14 日在中共十六届三中全会第二次全体讲话中会议上第一次提出来的，XX年10月15日在党的第十七大会议上正式确立为全党的指导思想。这里面的思想和内容高屋建瓴，博大精深，非常丰富。在这里不再展开讲了。今天我只就科学发展观的丰富内涵以及与工商工作的关系讲点认识和体会。科学发展观的丰富内涵。概括起来就四句话。第一句话：第一要义是发展；第二句话：核心是以人为本；第三句话：基本要求是全面协调可持续；第四句话：根本方法是统筹兼顾。把这四句话与我们所从事的工商行政管理工作联系起来看，就是我们干工作的指路明灯，指导性非常强，具体表现在以下四个方面：1.要牢牢把握发展这个第一要

3、义，坚定不移地服务好经济社会发展大局。以经济建设为中心，实现经济的又好又快发展，是科学发展观首先要解决的问题，只有经济发展上去了，物质财富才会极大地丰富，人民的物质文化生活才会提高，这是根本所在。具体到我们工商工作，我们在确立工作思路、确立执法理念的时候，我们一定要清楚我们工作的根本目的和根本任务就是促进全区经济又好又快发展。所以我们要把“围绕发展”作为我们想问题干工作的出发点；把“为了发展”作为干事创业的落脚点；把“促进发展”作为履行职责的终极目标。具体做好“一营造”、“搞好三服务”。一营造就是为经济社会发展营造好良好的市场环境；三服务就是服务好发展、服务好经营者、服务好消费者。2.牢牢把握

4、以人为本这个核心，坚定不移地维护好经营者和消费者的合法权益。经营者和消费者作为抽象意义上的人，既是社会的两大构成主体，也是我们的工作对象，我们所从事的所有工作，说到底就是为这两大主体服务的。所以我们要进一步增强“以人为本、执法为民”的执法理念，突出执法重点，改进执法方式，尽心竭力做好市场秩序的监管者，尽心竭力地当好经营者和消费者权益的维护者。3.牢牢把握全面协调、可持续这个基本要求，坚定不移地推进四化建设。四化建设是科学发展观与工商工作相结合的具体产物，是工商机关落实全面协调可持续的实际内容。我们在服务经济社会发展大局的同时，在我们的登记注册、市场监管、消保维权、队伍建设等各项工作中，只有全面

5、深入推进四化建设，才能实现总局提出的“一延伸、三转变”的目标。“一延伸”是：监管领域由低端向高端延伸；“三转变”是：监管方式由粗放向精细转变；监管方法由突击性专项性整治向日常规范监管转变；监管手段由传统向现代化转变。4.牢牢把握统筹兼顾这个根本方法，坚定不移地推进四个统一。四个统一是具有中国特色的社会主义工商行政管理的理论创新，是总结工商行政管理30年实践经验的理论成果。四个统一的核心是监管，我们要落实好“四个统一”这个根本方法，最主要的就是要把依法行政、执法办案放到更加重要、更加突出的位置。以监管来统领管理、服务、维权和执法工作，并要处理好四个关系。一是处理好加强市场监管与服务经济发展的关系

6、;二是处理好维护消费者合法权益与维护经营者合法权益的关系；三是处理好服务公有制经济与服务非公有制经济的关系；四是处理好局机关建设与基层工商所建设的关系。三、准确认识和把握当前工商工作面临的新形势，进一步理清今后工作的思路。从当前形势看，当前工商工作面临着五大有利条件和五大不利因素。五大有利条件是：1.市场经济越发展，市场监管的任务就越繁重，工商工作的地位和作用将更加突出。市场经济发展的主要表现是：市场主体多、交易的数量大、交易的形式复杂多样。这一大两多正是我们的工作对象，这一大两多的数量越多，工商机关监管和服务的工作量和工作任务就越大、越重。在政府各部门中，谁干的工作多，谁的工作任务重，谁的作

7、用就大。相应地政府对这个部门的依赖程度也就高。我举个例子：公安局为什么比政府其它部门高半格，公安局上至中央国家公安部下至县一级公安局，不是国务委员、副省长、副市长，就是同级党委常委、副区长、副县长？就是因为在当今形势下，社会治安问题比较突出，公安机关承担的工作任务重，干的活多，所以带来了地位的提升和作用的突出。2.全区经济的快速发展，进入市场的经营主体会越来越多，工商机关为企业和个体工商户服务的任务将更加繁重。截止XX年底，*区登记注册有各类企业2474户，个体工商户32627户，随着全民创业政策的实施，随着市、区两级政府推动经济发展力度的加大，今后这两个数字肯定会越来越大，这样一来，我们为市

8、场主体的工作量和工作难度也将更加繁重。3.人民群众的消费需求快速增长，维权意识不断增强，工商机关消保维权的范围和深度将更进一步拓展。今年随着国家“扩内需、保增长”政策的实施和四万亿投资的拉动，今后将迎来一个消费和维权的高峰 。*区一百万人口，人人都是消费者，人人都是保护对象。因此，维权的工作难度和工作任务将更加繁重，我们的工作空间也会加大。4.全面停征“两费”给工商工作带来了规范管理的有利条件。在“两费”停征之前，工商部门70%的人力和精力都放在了“两费”的收缴上，收费任务重，领导和干部的压力大，特别是工商所这一块，几乎将全部的精力都投入到了“两费”收取上，这种状况导致很难集中精力做好市场监管

9、工作。停征“两费”以后，国家对我们提出了新的更高的要求，但同时也为我们更好地履行职责创造了一个良好的外部环境。今后，我们可以理直气壮地搞监管，名正言顺地抓执法。比如工商所工作绩效考核这一块，过去我们衡量工商所的工作成绩是以收费论英雄，收的钱多，既是使其它工作差，先进照当，奖金照拿；收的钱少，既使其它工作再好，年底评先进名次照样靠后。现在不一样了，没有了“两费”这个经济指标，你拿什么来论英雄，这就提出了一个对工商所工作绩效考核方式转变的问题。从现在起就要比监管、比服务、比办案、比维权、比内务管理、比外部监管以及比社会、群众的满意程度等等。几个人的工商所也好，二十几个人的工商所也好，过去因为收费因

10、素，真正衡量不出大家的工作水平，也可能因此而埋没了不少人才。现在不收费了，大家可以放开手脚去干，只要你的辖区亮照率、年检率、验照率、社会满意度高，经营者的违法率、消费者的投诉率低，你的名次照样可以前排。这个问题请大家思考。5.随着非公有制企业数量进一步增加，随着省委38号文件确立省委党的非公经济工作委员会设在省工商局的契机，为我们加强和改进非公经济党建工作、增强对非公企业的控制力提供了有利机遇。加强非公企业党建工作，是党的十七大报告中提出的全面加强基层党组织建设的一部分，目标就是要达到党的组织对非公企业的全覆盖，非公企业中的党组织多了，党员数量多了，党的执政基础才会更加牢固，换句话说，也就是党

11、对非公企业的可控力要越来越强。我们*区现有私营企业1161户，从业人员4000多人，从这个意义上说，对于上级安排部署的加强非公党建工作不要认为是一件可干可不干的事，如果这件事情做好了，同样也就增加了我们工商机关对私营企业的可控力。 五大不利条件是1.干部队伍的思想观念不够解放。当前在我们的干部队伍中，不同程度的存在着服务经济发展的意识不够强，思路不够开阔，职能发挥不够充分，办法不多，措施不力的问题。特别是在如何处理好监管与服务的关系方面，解放思想的任务十分艰巨和紧迫。2.应急应变的能力不强。从去年以来，国家连续发生了冰冻雪灾、四川汶川大地震、三聚氰胺问题奶粉等重大事件，对工商企业的影响巨大，对

12、工商行政管理机关应急响应机制的要求高。特别是问题奶粉事件，甘肃是重灾区，武威更是重灾区。我们的干部奋战在监管第一线，吃苦受累，加班加点，应该说是圆满地完成了任务，但是回头再看，冷静地去想，这里面还有许多地方需要我们去加强完善。你比如应急体系如何健全的问题，应急应变能力如何提升的问题等等，在今后像类似的这种难以预见的突发事件，随时会经常发生，不发生是偶然的，发生是必然的，关键是当突发事件再次发生后，我们的应急体系、应急应变能力，我们的队伍素质如何能够保证靠的住、冲的上、打的赢。这是需要我们认真去思考的问题。3.加强市场监管的任务越来越繁重。国家工商总局提出要努力实现监管领域由低端向高端延伸；监管

13、方式由粗放向精细转变；监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变；监管手段由传统向现代化转变。这“一延伸、三转变”是当前和今后工商行政管理机关加强监管工作的努力方向，但是，我们在这些方面需要做的工作量非常大。比如对内部职能部门如何进行有效整合的问题、执法理念如何转变的问题、执法手段和方法如何加强的问题等等涉及面广，工作量大。4.队伍建设的任务十分艰巨。停征“两费”后，很多工商所的干部从收费岗位转到了市场监管岗位，要承担起市场监管和行政执法、化解各类交易纠纷、维护经营者和消费者的合法权益、应对各种突发事件等工作任务，这对基层工商所同志的能力和素质提出了新的更高的要求。5.监管风险越来越大。去

14、年以来，全国发生了三类重特大责任事故，一是食品安全责任事故，以“问题奶粉”事件为典型；二是安全生产责任事故，以几个煤矿瓦斯爆炸事故为典型；三是娱乐场所火灾事故。国家在对这些事故的处理中，一批干部，包括领导干部和基层监管执法人员被行政问责，甚至被追究刑事责任。比如工商总局消保局的一名局长和食品安全监管司的一名司长，因三聚氰胺奶粉事件被中纪委给予党纪、政纪处分。这些事故的处理，应该引起我们的深思，就是凡是有承担监管职责的部门和人员都有可能因为不充分履行法定职责、监管失职、行政不做为的问题而在自己的监管领域内引发各种事故。从而导致监管人员被行政问责。这就是监管风险。深入分析工商行政管理监管风险产生的

15、根源，主要有三种情况：一是由于不可抗拒的天灾人祸造成的，如地震、冰冻雪灾等。二是进入市场的商品质量隐患带来的监管风险。三是在法定职责范围内监管不到位，甚至玩忽职守，行政不作为而产生的监管风险。从当前工商机关存在监管风险的表现形式看，主要存在于两个方面：一是在各项专项工作任务中；二是在工商机关的内部工作环节上。从专项工作任务说监管风险突出的有以下几项：1.食品安全监管。2.查处取缔无照经营。3.易燃易爆、有毒、有害化学物等高危行业监管。从内部工作环节来看，主要有以下几项存在监管风险。1.注册登记环节。比如准入手续不全，变更登记不符合程序等等；2.监管巡查环节。目前比较普遍存在的问题是：监管巡查不

16、规范，巡而不查，查而无记录，少数的甚至管而不巡，导致不能及时发现问题，发现问题不能及时处理或处理不妥当。特别是在对市场主体的巡查上，以下几个问题注意不够：一是超范围经营；二是异地经营；三是前置许可失效；四是抽逃注册资本金。在对食品市场的巡查上，主要问题是“六查六看”落实不好。索证索票和进货台帐制度落实不好。3.消费环节。主要表现为对消费者的申诉举报不及时处理，或者不了了之。监管风险的客观存在与现实表现，决定了有效防范的重要性、必要性与紧迫性。做好这一工作既是工商机关落实科学发展的需要，是避免发生各类事故，维护国家利益，保护人民群众生命财产安全的需要，同时也更是维护我们工商干部的需要。但这项工作

17、目前来说，对我们是一项全新的工作。所以如何提升干部素质、如何加强领导班子和干部队伍建设的任务繁重，迫在眉捷。四、提高工作效能，提升机关工作水平。开展学习实践活动基础在学习，重在实践，学习的目的是为了应用。我们要把学习的成果转化为解决问题的方法和钥匙，从看得见、摸得着的事情做起，实实在在地解决一些影响工商事业发展、群众关注的突出问题，提高工作效能，提升机关工作水平。当前要着重抓好以下几点：继续解放思想，提升领导全区工商行政管理事业科学发展的能力。解放思想最根本的是要把思想认识从不适应、不符合科学发展的观念、做法和体制、机制的束缚中解放出来。思路打开了，视野开阔了，解决问题的办法就多了，就能成为推

18、动工作的强大动力。我们服务经济发展，加强市场监管，加强自身建设，都要把解放思想放在第一位。当前，首要的是要坚持工商行政管理事业发展的正确方向。进一步理清发展思路，转变发展观念，完善体制，创新机制，真正把科学发展观落实到加强市场监管，服务全区经济发展的实践当中。解决突出问题，增强工商机关履行职责的能力。开展学习实践活动，着重要在解决突出问题上下功夫。能否解决问题是检验学习实践活动质量高低、成效大小的重要标志。解决一个小问题，工作就能推进一小步；解决一个大问题，工作就能推进一大步。问题不解决就会积少成多，使简单的问题复杂化，使能够解决的问题演变成难以解决的突出矛盾和问题。进而影响到全局事业的发展。 创新体制、机制，提高局所两级的执行力。张绪胜局长在一次会议上讲到：垂直管理十年来，全省工商系统内部最大的问题是：干部管理不严，监督不到位，执行力和贯彻力差，政令不畅。当前我们的当务之急是要抓紧建立起决策科学、运转高效、执行顺畅、政令畅通的执行机制。提高决策力，增强执行力，加大督查力。今后，着重要在构建和完善行政权力运行的监督体系上下功夫，在局、所两级全面推行行政执法责任制，把行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益的行为作为行政问责的重点，强化行政问责和工作绩效考评机制。通过强化干部的法治意识、责任意识、效能意识和廉洁意识来全面