第三章土地利用总体规划概述

1、第三章土地利用总体规划概述 第三章土地利用总体规划概述第三章土地利用总体规划概述 o土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组 成部分，是土地利用管理的成部分，是土地利用管理的“龙头龙头”。 o我国的土地管理法明确规定：我国的土地管理法明确规定：各级人民政府应当依各级人民政府应当依 据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境 保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的 需求，组织编制土地利用总体规划。需求，组织编制土地利用总体规划。 第三章土地利用总体规划概

2、述 o土地利用总体规划编制审查办法土地利用总体规划编制审查办法 中华人民共和国中华人民共和国 国土资源部令国土资源部令 2009年第年第43号号 o第三条第三条 土地利用总体规划是实行最严格土地管理土地利用总体规划是实行最严格土地管理 制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用 途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的 重要依据。重要依据。 各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规 划，基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划，基础设施、产业发展、生态环境建设

3、等专项规 划，应当与土地利用总体规划相衔接。划，应当与土地利用总体规划相衔接。 第三章土地利用总体规划概述 o第一节第一节 概念、特性和作用概念、特性和作用 o第二节第二节 目标、任务和原则目标、任务和原则 o第三节第三节 内容、程序和成果内容、程序和成果 第三章土地利用总体规划概述 第一节第一节 概念、特性和作用概念、特性和作用 一、土地利用总体规划的概念一、土地利用总体规划的概念 土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家 社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会 条件，对土地的开发、利用、整治、

4、保护在空间上、条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、 时间上所作的总体安排和布局时间上所作的总体安排和布局。土地管理法土地管理法 第三章土地利用总体规划概述 o组织部门：各级人民政府；组织部门：各级人民政府； o规划区域：行政区域；规划区域：行政区域； o实实 质：土地资源在部门间的时空合理配置，即质：土地资源在部门间的时空合理配置，即定定 量、保质、定位、规定用途量、保质、定位、规定用途； o核核 心：土地利用结构和布局；心：土地利用结构和布局； o作作 用：宏观调控和均衡各业用地；用：宏观调控和均衡各业用地； o依依 据：（据：（1）当地自然和社会经济条件）当地自然和社会经济条件

5、（2）国民经济发展的要求）国民经济发展的要求 o期期 限：一般为限：一般为15年（第一轮总体规划为年（第一轮总体规划为10年）年） 理解的要点理解的要点 第三章土地利用总体规划概述 二、特点 o（一）整体性（一）整体性 o（二）长期性（二）长期性 o（三）战略性（三）战略性 o（四）控制性（四）控制性 o（五）动态性（五）动态性 第三章土地利用总体规划概述 o（一）总体性（整体性、综合性）（一）总体性（整体性、综合性） o1.1.规划对象：规划区域内全部土地资源。规划对象：规划区域内全部土地资源。 o2.2.规划任务：宏观调控和均衡各业用地。规划任务：宏观调控和均衡各业用地。 o3.3.规划内

6、容：包括土地合理安排土地利用、开发、规划内容：包括土地合理安排土地利用、开发、 保护和整治。保护和整治。 o4.4.规划效果（目标）：要取得生态、经济、社会规划效果（目标）：要取得生态、经济、社会 的综合效益最佳。的综合效益最佳。 第三章土地利用总体规划概述 o（二）长期性（二）长期性 o土地利用总体规划是宏观规划，是对远景的预土地利用总体规划是宏观规划，是对远景的预 测和规划，规划期一般测和规划，规划期一般1010年或年或1010年以上，是指年以上，是指 导土地利用的长期规划。导土地利用的长期规划。 第三章土地利用总体规划概述 o（三）战略性（三）战略性 o土地利用总体规划研究的是战略性问题

7、。土地利用总体规划研究的是战略性问题。 o土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度 的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用 途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活 动的重要依据动的重要依据土地利用总体规划编制审土地利用总体规划编制审 查办法查办法第三条第三条 第三章土地利用总体规划概述 o（四）控制性（四）控制性 o1.1.纵向：按行政区域分级规划，分全国、省纵向：按行政区域分级规划，分全国、省 （自治区、直辖市）、地、县、乡（自治区、直辖市）、地、县、乡5 5个层次，自

8、个层次，自 上而下逐级控制，由下而上逐级反馈。上而下逐级控制，由下而上逐级反馈。 o2.2.横向：对各部门土地利用宏观控制。横向：对各部门土地利用宏观控制。 第三章土地利用总体规划概述 o（五）动态性（五）动态性 o规划制订规划制订实施实施修订修订再实施。再实施。 第三章土地利用总体规划概述 o是政府调节土地资源配置的重要手段；是政府调节土地资源配置的重要手段； o能够有效地解决土地利用中的重大问题；能够有效地解决土地利用中的重大问题； o是土地利用管理的重要依据。是土地利用管理的重要依据。 三 、作用 第三章土地利用总体规划概述 第二节目标、任务和原则第二节目标、任务和原则 一、土地利用总体

9、规划的目标一、土地利用总体规划的目标 o土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研 究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对 土地资源的需求和供给情况、土地的人口承载土地资源的需求和供给情况、土地的人口承载 力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所 要求实现的土地利用目标。要求实现的土地利用目标。 第三章土地利用总体规划概述 全国土地利用规划纲要（全国土地利用规划纲要（2006-2020） o根据全面建设小康社会的总体要求和根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五十一五”经经

10、济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土 地利用目标：地利用目标： o守住守住18亿亩耕地红线。亿亩耕地红线。 o保障科学发展的建设用地。保障科学发展的建设用地。 o土地利用结构得到优化。土地利用结构得到优化。 o土地整理复垦开发全面推进。土地整理复垦开发全面推进。 o土地生态保护和建设取得积极成效。土地生态保护和建设取得积极成效。 o土地管理在宏观调控中的作用明显增强。土地管理在宏观调控中的作用明显增强。 第三章土地利用总体规划概述 全国土地利用规划纲要（全国土地利用规划纲要（2006-2020） o守住守住18亿亩耕地红线。亿亩耕地红线。 o

11、全国耕地保有量到全国耕地保有量到2010年和年和2020年分别年分别 保持在保持在12120万公顷（万公顷（18.18亿亩）和亿亩）和 12033.33万公顷（万公顷（18.05亿亩）。规划亿亩）。规划 期内，确保期内，确保10400万公顷（万公顷（15.6亿亩）基亿亩）基 本农田数量不减少、质量有提高。本农田数量不减少、质量有提高。 第三章土地利用总体规划概述 全国土地利用规划纲要（全国土地利用规划纲要（2006-2020） o土地生态保护和建设取得积极成效。土地生态保护和建设取得积极成效。 o退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流 失、土地荒漠化和失、

12、土地荒漠化和“三化三化”（退化、沙化、（退化、沙化、 碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别 是耕地污染的防治工作得到加强。是耕地污染的防治工作得到加强。 第三章土地利用总体规划概述 二、土地利用总体规划的任务二、土地利用总体规划的任务 o土地管理法土地管理法第三章第三章 要求各级人民政府组织编制要求各级人民政府组织编制 土地利用总体规划，现阶段土地利用总体规划的任土地利用总体规划，现阶段土地利用总体规划的任 务为：务为： o1 1、对土地利用进行宏观控制（宏观控制）；、对土地利用进行宏观控制（宏观控制）； o2 2、协调各部门间及农业各业间的土地利用（部

13、门协、协调各部门间及农业各业间的土地利用（部门协 调）；调）； o3 3、对全局的土地利用进行宏观组织（合理组织）；、对全局的土地利用进行宏观组织（合理组织）； o4 4、对土地利用监督服务（规范监督）。、对土地利用监督服务（规范监督）。 第三章土地利用总体规划概述 o土地利用规划的任务 o土地利用规划的主要任务是根据社会经济发展计划、 国土规划和区域发展规划的要求，结合区域内的自然 生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点和土地 资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。具体 来讲，土地利用规划的任务有： o1、土地利用宏观调控； o2、土地利用结构优化 o3、土地供需综合平衡（土地利用的协

14、调） o4、土地利用宏观布局 o5、土地利用微观设计 o6、土地利用的规范监督。 第三章土地利用总体规划概述 o县级规程县级规程2010 4.2 规划任务规划任务 o县级规划基本任务，是根据自然经济社会条件和县级规划基本任务，是根据自然经济社会条件和 上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地 利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理 利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态 用地，落实土地用途管制。用地，落实土地用途管制。 第三章土地利用总体规划概述 o县级规程县

15、级规程2010 4.2 规划任务规划任务 具体任务包括：具体任务包括： oa）落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地）落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地 上的矛盾；上的矛盾； ob）研究制定土地利用的方针和目标；）研究制定土地利用的方针和目标； oc）统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布）统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布 局；局； od）确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕）确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕 地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围

16、；地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围； oe）划定土地用途区，制定土地用途管制规则；）划定土地用途区，制定土地用途管制规则； of）确定土地整治的规模、范围和重点区域；）确定土地整治的规模、范围和重点区域； og）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。 第三章土地利用总体规划概述 o来源：乡镇级规程来源：乡镇级规程2010 4.2 规划任务规划任务 o4.2.1 乡（镇）规划的任务，是根据上级土地利乡（镇）规划的任务，是根据上级土地利 用总体规划（以下简称上级规划）的要求和本乡用总体规划（以下简称上级规划）的要求和本乡 （镇）自然社会经

17、济条件，综合研究和确定土地（镇）自然社会经济条件，综合研究和确定土地 利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、 林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排 好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和 环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地， 划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区），划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区）， 制定实施规划的措施。制定实施规划的措施。 第三章土地利用总体规划概述 三、土地利用总体规划的原则

18、三、土地利用总体规划的原则 o1、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原 则；则； o2、兼顾社会、经济、生态综合效益原则；、兼顾社会、经济、生态综合效益原则； o3、以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地的、以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地的 原则；原则； o4、因地制宜、切实可行原则；、因地制宜、切实可行原则； o5、逐级控制的原则；、逐级控制的原则； o6、政府决策和公众参与相结合的原则。、政府决策和公众参与相结合的原则。 第三章土地利用总体规划概述 全国土地利用总体规划纲要（全国土地利用总体规划纲要（ 2006 2020年年编制的原则是

19、：编制的原则是： o严格保护耕地。严格保护耕地。 o节约集约用地。节约集约用地。 o统筹各业各类用地。统筹各业各类用地。 o加强土地生态建设。加强土地生态建设。 o强化土地宏观调控。强化土地宏观调控。 第三章土地利用总体规划概述 o4.7 编制原则编制原则 o4.7.1 县级规划编制应坚持依法编制、统县级规划编制应坚持依法编制、统 筹兼顾、上下结合、充分协调、公众参与的筹兼顾、上下结合、充分协调、公众参与的 工作方针。（县级规程）工作方针。（县级规程） o第七条第七条 编制土地利用总体规划，应当坚持编制土地利用总体规划，应当坚持 政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、政府组织、专家领衔、部门

20、合作、公众参与、 科学决策的工作方针。（土地利用总体规划科学决策的工作方针。（土地利用总体规划 编制审查办法）编制审查办法） 第三章土地利用总体规划概述 乡（镇）级规程乡（镇）级规程 o4.6 编制原则编制原则 o4.6.1 依法编制。依法编制。 o4.6.2 上下结合。上下结合。 o4.6.3 因地制宜。因地制宜。 o4.6.4 相互协调。相互协调。 o4.6.5 公众参与。公众参与。 o4.6.6 注重实施。注重实施。 第三章土地利用总体规划概述 第三节规划内容、程序和成果第三节规划内容、程序和成果 一、土地利用总体规划的内容一、土地利用总体规划的内容 土地利用现状分析土地利用现状分析 土

21、地供给量预测土地供给量预测 土地需求量预测土地需求量预测 确定规划目标和任务确定规划目标和任务 土地利用结构与布局土地利用结构与布局 土地利用分区土地利用分区 确定实施规划的措施确定实施规划的措施 明确土地利用潜力明确土地利用潜力 摸清家底，规划基础摸清家底，规划基础 土地利用调整的依据土地利用调整的依据 规划的方向规划的方向 土地用途管制的依据土地用途管制的依据 规划的核心内容规划的核心内容 规划实施的保障规划实施的保障 第三章土地利用总体规划概述 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）号） o第十六条第十六条 土地利用总体规划应当包括下

22、列内容：土地利用总体规划应当包括下列内容： o（一）现行规划实施情况评估；（一）现行规划实施情况评估； o（二）规划背景与土地供需形势分析；（二）规划背景与土地供需形势分析； o（三）土地利用战略；（三）土地利用战略； o（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护 面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等；面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等； o（五）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案；（五）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案； o（六）土地利用的差别化政策；（六）土地利用的差别化政策； o（七）规

23、划实施的责任与保障措施。（七）规划实施的责任与保障措施。 o乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规 定的内容。定的内容。 第三章土地利用总体规划概述 省级土地利用总体规划编制要点省级土地利用总体规划编制要点2009 o三、规划工作内容三、规划工作内容 o（一）分析土地利用现状（一）分析土地利用现状 o（二）预测经济社会发展与土地利用趋势（二）预测经济社会发展与土地利用趋势 o（三）确立土地利用目标和政策导向（三）确立土地利用目标和政策导向 o（四）研究节约集约利用土地的规划标准（四）研究节约集约利用土地的规划标准 o（五

24、）确定土地利用规模与结构调控方案（五）确定土地利用规模与结构调控方案 o（六）制定差异化的区域土地利用政策（六）制定差异化的区域土地利用政策 o（七）分解市（地）级土地利用调控责任（七）分解市（地）级土地利用调控责任 o（八）落实重大基础设施项目用地（八）落实重大基础设施项目用地 o（九）制定土地整治计划（九）制定土地整治计划 o（十）评价规划的环境影响（十）评价规划的环境影响 o（十一）制定保障规划实施的政策与措施（十一）制定保障规划实施的政策与措施 第三章土地利用总体规划概述 o第十七条第十七条 省级土地利用总体规划，应当重点突出省级土地利用总体规划，应当重点突出 下列内容：下列内容： o

25、（一）国家级土地利用任务的落实情况；（一）国家级土地利用任务的落实情况； o（二）重大土地利用问题的解决方案；（二）重大土地利用问题的解决方案； o（三）各区域土地利用的主要方向；（三）各区域土地利用的主要方向； o（四）对市（四）对市(地地)级土地利用的调控；级土地利用的调控； o（五）土地利用重大专项安排；（五）土地利用重大专项安排； o（六）规划实施的机制创新。（六）规划实施的机制创新。 第三章土地利用总体规划概述 o第十八条第十八条 市级土地利用总体规划，应当重点突出下市级土地利用总体规划，应当重点突出下 列内容：列内容： o（一）省级土地利用任务的落实；（一）省级土地利用任务的落实；

26、 o（二）土地利用规模、结构与布局的安排；（二）土地利用规模、结构与布局的安排； o（三）土地利用分区及分区管制规则；（三）土地利用分区及分区管制规则； o（四）中心城区土地利用控制；（四）中心城区土地利用控制； o（五）对县级土地利用的调控；（五）对县级土地利用的调控； o（六）重点工程安排；（六）重点工程安排； o（七）规划实施的责任落实。（七）规划实施的责任落实。 第三章土地利用总体规划概述 o第十九条第十九条 县级土地利用总体规划，应当重点突出县级土地利用总体规划，应当重点突出 下列内容：下列内容： o（一）市级土地利用任务的落实；（一）市级土地利用任务的落实； o（二）土地利用规模、

27、结构和布局的具体安排；（二）土地利用规模、结构和布局的具体安排； o（三）土地用途管制分区及其管制规则；（三）土地用途管制分区及其管制规则； o（四）城镇村用地扩展边界的划定；（四）城镇村用地扩展边界的划定； o（五）土地整理复垦开发重点区域的确定。（五）土地整理复垦开发重点区域的确定。 第三章土地利用总体规划概述 o第二十条第二十条 乡（镇）土地利用总体规划，应当重乡（镇）土地利用总体规划，应当重 点突出下列内容：点突出下列内容： o（一）基本农田地块的落实；（一）基本农田地块的落实； o（二）县级规划中土地用途分区、布局与边界的（二）县级规划中土地用途分区、布局与边界的 落实；落实； o（

28、三）各地块土地用途的确定；（三）各地块土地用途的确定； o（四）镇和农村居民点用地扩展边界的划定；（四）镇和农村居民点用地扩展边界的划定； o（五）土地整理复垦开发项目的安排。（五）土地整理复垦开发项目的安排。 第三章土地利用总体规划概述 二、程序二、程序 根据土地利用总体规划编制审批规定（国家土地管根据土地利用总体规划编制审批规定（国家土地管 理局令第理局令第7 7号号,1998,1998）, ,编制土地利用总体规划的 程序是： o(一)编制规划的准备工作； o(二)编制规划方案； o(三)规划的协调论证； o(四)规划的评审； o(五)规划的报批。 第三章土地利用总体规划概述 省级土地利用

29、总体规划编制要点省级土地利用总体规划编制要点2009 二、编制工作程序二、编制工作程序 省级规划编制一般分为以下阶段：省级规划编制一般分为以下阶段： o组织准备组织准备 o上轮规划实施评价上轮规划实施评价 o确定规划基数确定规划基数 o开展重大问题研究开展重大问题研究 o编制大纲编制大纲 o编制规划成果编制规划成果 o规划协调规划协调 o成果报批成果报批 第三章土地利用总体规划概述 第三章土地利用总体规划概述 第三章土地利用总体规划概述 主要强调一下几个方面主要强调一下几个方面 o基础研究基础研究 o规划大纲编制规划大纲编制 o规划成果编制规划成果编制 o审查和报批审查和报批 第三章土地利用总

30、体规划概述 基础研究基础研究(县级规程县级规程2010) o7.1.1 基础研究包括基础性问题研究、针对性调查评价和重大基础研究包括基础性问题研究、针对性调查评价和重大 问题研究，应因地制宜、有选择地开展。问题研究，应因地制宜、有选择地开展。 o7.1.2 基础性问题研究包括土地利用现状分析、土地需求分析基础性问题研究包括土地利用现状分析、土地需求分析 等。等。 o7.1.3 针对性调查评价是根据需要开展的调查评价工作。包括针对性调查评价是根据需要开展的调查评价工作。包括 土地适宜性与潜力评价等。土地适宜性与潜力评价等。 o7.1.4 重点问题研究应针对可能影响规划范围内土地利用的重重点问题研

31、究应针对可能影响规划范围内土地利用的重 要问题进行。要问题进行。 可能涉及土地利用战略选择、经济社会发展对土地利用的影可能涉及土地利用战略选择、经济社会发展对土地利用的影 响、耕地和基本农田保护、节约集约用地、土地利用结构与布局响、耕地和基本农田保护、节约集约用地、土地利用结构与布局 优化、土地利用的生态环境基础及其影响、规划实施保障措施等优化、土地利用的生态环境基础及其影响、规划实施保障措施等 问题。问题。 第三章土地利用总体规划概述 第三章土地利用总体规划概述 规划大纲编制规划大纲编制 o8.1.3 规划大纲内容包括规划背景、指导规划大纲内容包括规划背景、指导 思想和原则、土地利用战略定位

32、和目标、土思想和原则、土地利用战略定位和目标、土 地利用规模、结构与布局总体安排，规划实地利用规模、结构与布局总体安排，规划实 施措施等。重点开展确定规划目标，调整土施措施等。重点开展确定规划目标，调整土 地利用结构和布局工作。地利用结构和布局工作。 第三章土地利用总体规划概述 规划成果编制规划成果编制 o9.1.2 规划成果编制时，应对规划大纲涉及的规划规划成果编制时，应对规划大纲涉及的规划 目标、土地利用结构和布局调整等进一步深化，重目标、土地利用结构和布局调整等进一步深化，重 点开展以下内容的工作：点开展以下内容的工作： oa）土地用途区划定，制定管制规则；）土地用途区划定，制定管制规则

33、； ob）建设用地空间管制；）建设用地空间管制； oc）土地整治安排；）土地整治安排； od）乡（镇）土地利用控制；）乡（镇）土地利用控制； oe）近期规划安排；）近期规划安排； of）规划实施措施制定。）规划实施措施制定。 第三章土地利用总体规划概述 审查和报批审查和报批 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）号） o第二十三条第二十三条 土地利用总体规划审查报批，分为土地土地利用总体规划审查报批，分为土地 利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批 两个阶段。两个阶段。 o土地利用总体规

34、划大纲经本级人民政府审查同意后，土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后， 逐级上报审批机关同级的国土资源行政主管部门审查。逐级上报审批机关同级的国土资源行政主管部门审查。 第三章土地利用总体规划概述 o第二十五条第二十五条 土地利用总体规划大纲未通过审查的，土地利用总体规划大纲未通过审查的， 有关国土资源行政主管部门应当根据审查意见修改有关国土资源行政主管部门应当根据审查意见修改 土地利用总体规划大纲，重新申报审查。土地利用总体规划大纲，重新申报审查。 土地利用总体规划大纲通过审查后，有关国土土地利用总体规划大纲通过审查后，有关国土 资源行政主管部门应当依据审查通过的土地利用总资源行政主

35、管部门应当依据审查通过的土地利用总 体规划大纲，编制土地利用总体规划。体规划大纲，编制土地利用总体规划。 o第二十六条第二十六条 土地利用总体规划按照下级规划服从土地利用总体规划按照下级规划服从 上级规划的原则，自上而下审查报批。上级规划的原则，自上而下审查报批。 第三章土地利用总体规划概述 审批权限 o土地管理法土地管理法第第21条规定：条规定： o土地利用总体规划实行分级审批。土地利用总体规划实行分级审批。 o省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务 院批准。院批准。 o省、自治区人民政府所在地的市、人口在省、自治区人民政府所在地的市、人口在

36、100万以万以 上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规 划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院 批准。批准。 o上述规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、上述规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、 自治区、直辖市人民政府批准自治区、直辖市人民政府批准;其中，乡镇土地利其中，乡镇土地利 用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、 自治州人民政府批准。自治州人民政府批准。 第三章土地利用总体规划概述 三、规划成果三、规划成果 根据县级规程根据县级规程

37、 o9.8.1 成果形式成果形式 o9.8.1.1 县级规划成果包括规划文本、图件、说县级规划成果包括规划文本、图件、说 明及其他材料。明及其他材料。 o9.8.1.2 规划成果除纸质形式外，还应符合规划规划成果除纸质形式外，还应符合规划 信息化管理的有关要求，形成电子数据。信息化管理的有关要求，形成电子数据。 第三章土地利用总体规划概述 根据根据县级土地利用总体规划编制规程县级土地利用总体规划编制规程 规划文本的主要内容包括：规划文本的主要内容包括： a)前言；前言； b) 规划背景；规划背景； c) 规划目标；规划目标； d) 土地利用结构和布局调整。土地利用结构和布局调整。 e) 耕地和

38、基本农田保护。耕地和基本农田保护。 f) 建设用地调控。建设用地调控。 g) 土地生态建设与环境保护。土地生态建设与环境保护。 h) 土地整治安排。土地整治安排。 i )土地用途分区管制。土地用途分区管制。 j) 乡（镇）土地利用调控。乡（镇）土地利用调控。 k) 近期规划。近期规划。 l) 规划实施措施。规划实施措施。 第三章土地利用总体规划概述 图件 必备图件包括：必备图件包括： o土地利用现状图土地利用现状图 o土地利用总体规划图土地利用总体规划图 o建设用地管制分区图建设用地管制分区图 o基本农田保护规划图基本农田保护规划图 o土地整治规划图土地整治规划图 o重点建设项目用地布局图。重

39、点建设项目用地布局图。 第三章土地利用总体规划概述 o9.8.4 规划说明规划说明 o规划说明应包含以下主要内容：规划说明应包含以下主要内容： oa）关于上轮规划实施的情况、存在问题和经验；）关于上轮规划实施的情况、存在问题和经验； ob）关于规划基础数据；）关于规划基础数据； oc）关于规划主要内容的说明。包括规划目标、土）关于规划主要内容的说明。包括规划目标、土 地利用结构和布局调整、耕地和基本农田保护、建地利用结构和布局调整、耕地和基本农田保护、建 设用地调控、土地生态建设和环境保护、土地整治、设用地调控、土地生态建设和环境保护、土地整治、 土地用途分区管制、乡镇土地利用控制、近期规划；

40、土地用途分区管制、乡镇土地利用控制、近期规划； od）关于规划实施保障措施；）关于规划实施保障措施； oe）关于规划的协调、论证和修改情况。）关于规划的协调、论证和修改情况。 第三章土地利用总体规划概述 o9.8.5 其他材料其他材料 o包括规划编制过程中形成的专题研究报告、工作包括规划编制过程中形成的专题研究报告、工作 报告、规划大纲、基础资料、会议纪要、部门意报告、规划大纲、基础资料、会议纪要、部门意 见、专家论证意见、公众参与记录等。见、专家论证意见、公众参与记录等。 第三章土地利用总体规划概述 完 第三章土地利用总体规划概述 土地利用总体规划与相关规划关系土地利用总体规划与相关规划关系

41、 ( (一一) ) 与国民经济、社会发展长远规划的关系与国民经济、社会发展长远规划的关系 土地是国民经济与社会发展的基础。国民经济与社会土地是国民经济与社会发展的基础。国民经济与社会 发展长远规划是编制土地利用总体规划的依据。土地利发展长远规划是编制土地利用总体规划的依据。土地利 用总体规划要为实现国民经济与社会发展长远规划提供用总体规划要为实现国民经济与社会发展长远规划提供 土地保证。土地保证。 土地利用总体规划确定的土地利用目标、方针、用地指标土地利用总体规划确定的土地利用目标、方针、用地指标 和用地分区，原则上应适应和服从国民经济与社会发展和用地分区，原则上应适应和服从国民经济与社会发展

42、 长远规划。但在特殊情况下，即在编制土地利用总体规长远规划。但在特殊情况下，即在编制土地利用总体规 划过程中经过反复研究，在某些或某项用地的安排上仍划过程中经过反复研究，在某些或某项用地的安排上仍 不能完全满足国民经济与社会发展的长远规划的需要时，不能完全满足国民经济与社会发展的长远规划的需要时， 应具体分析产生矛盾的原因，实事求是向政府提出书面应具体分析产生矛盾的原因，实事求是向政府提出书面 报告，说明情况并提出解决这一矛盾的具体意见。报告，说明情况并提出解决这一矛盾的具体意见。 第三章土地利用总体规划概述 （二）与国土规划的关系（二）与国土规划的关系 国土规划的对象是国土资源，其国土规划的

43、对象是国土资源，其 任务是正确处理经济发展同人口、资任务是正确处理经济发展同人口、资 源、环境的关系，而土地利用总体规源、环境的关系，而土地利用总体规 划是国土规划的一个专项规划，是国划是国土规划的一个专项规划，是国 土规划中土地资源利用的进一步具体土规划中土地资源利用的进一步具体 化。因此，国土规划是编制土地化。因此，国土规划是编制土地利用利用 总体规划的依据。总体规划的依据。 第三章土地利用总体规划概述 国土国土是指一国主权管辖内的版图，就其是指一国主权管辖内的版图，就其 广义而言，包括一国的陆地、河流、湖泊、内广义而言，包括一国的陆地、河流、湖泊、内 海、领海、大陆架及其下层和上空。所以

44、，国海、领海、大陆架及其下层和上空。所以，国 土资源包括土地资源、生物资源、气候资源、土资源包括土地资源、生物资源、气候资源、 水资源、矿产资源、海洋资源、旅游资源和社水资源、矿产资源、海洋资源、旅游资源和社 会经济条件资源等。其中，土地资源是国土资会经济条件资源等。其中，土地资源是国土资 源的重要组成部分，但不是它的全部。源的重要组成部分，但不是它的全部。 第三章土地利用总体规划概述 土地土地是地球表层的陆地部分，包括是地球表层的陆地部分，包括 内陆、水域和滩涂，土地利用总体规划是内陆、水域和滩涂，土地利用总体规划是 区域内土地利用的合理安排。国土规划是区域内土地利用的合理安排。国土规划是 国土开发和整治工作的中心环节，是对国国土开发和整治工作的中心环节，是对国 土资源土资源(包括自然资源和社会资源包括自然资源和社会资源)的开发的开发 和整