中国法律文化现代化略论

1、中国法律文化现代化略论摘要：法律文化现代化是现代化的一个基本要素，是构筑法治社会的前提和基础。中国政治、经济和文化现实孕育的中国当前法律文化本质上仍然属于传统法律文化范畴，虽然它在维护社会政治稳定等方面发挥了积极作用，但它在整体上无法创生现代法治，许多方面甚至成为现代法治的反向力量。要实现中国法律文化的现代化，必须摒弃传统法律文化的阻滞因素，理性移植西方法律文化并加以本土化。同时必须进一步深化改革扩大开放，蛋实现经济市场化和政治民主化，营造市民社会；公平立葫法，严格守法，公正司法，拘树立法律信仰；强化法制教眩育和普法宣传工作。关键诜词：法律文化；现代化；法治；市民社会。改革开放抽二十多年以来，

2、中国社会全戋面进入转型期。法律文化也随之经历了从传统向现代的番较为明显变迁过程。这是一趴个从一元法律文化到多元法兼律文化不断冲突与整合，从经义务本位到权利本位，从公法文化一枝独秀到公法文化与私法文化共同繁荣的过程。也是一个从单一强化政策尥文化到不断强化法治文化，颉从热衷于法律的工具性特征到认同法律的价值性特征的祆过程。尽管如此，变迁过程唇中的当代中国法律文化之保守和落后性并没有发生根本俾性变化，它在本质上仍然属昶于传统法律文化范畴，与现即代法律文化差距仍然很大。葶法律文化现代化的实现是构幢筑现代社会法治大厦的前提綦和基石，理性分析制约和影响法律文化现代化的现实因烦素，科学构建法律文化现代瑚化进

3、程的理想模式，对“法治国家”的实现无疑具有深榧远意义。一、法律文化现篡代化的现实制约因素法律账文化的现代化是现代化的一算个有机组成部分，它不可能癯离开社会的诸多现实因素孤棚军独进，而是在与社会现实因素的互动中逐步增加现代醮性，实现现代化。影响和制牵约法律文化现代化的因素错蒌综复杂，它们在影响和制约法律文化现代化的同时，也润使自身逐步走向现代化、民！主化和理性化。（一）物质因素生产力发展水平是羁衡量一个社会先进与落后、筱文明与愚昧的根本标志。生产力发展的特定阶段必然外显为相应的物化形式或物质巨因素，这些物质因素对特定诎历史阶段的制度上层建筑和思想上层建筑都将产生决定楠性影响，法律文化自然涵盖陡其

4、中。首先，在法律文化现郇代性因素的生成方面，物质因素起决定作用。法律文化驭的现代化过程就是法律文化夤内容日趋合理化过程，亦即龠法律文化内容的现代性因素惦不断生成和增长的过程。而瘵法律文化的内容归根结底受科制于当时的社会物质因素，悃“正像你们的法不过是被奉胨为法律的你们这个阶级的意埭志一样，而这种意志的内容是由你们这个阶级的物质生婉活条件决定的。”中国的生价产力水平总体上处于初级发腰展阶段，无论是劳动者素质缋、劳动工具现状和劳动对象血范围，其传统性和落后性因素还占相当大的比重。这就唑从根本上对法律制度的完善琼化和系统化程度、法律规范戤调整的范围和科学化程度、蓖法律规范对社会现实的反映和普适程度、

5、法律硬件和软源件设施的现代化程度、以及偏立法和司法技术的科学化程啤度等方面产生严重制约。使表层法律文化如法律规范、斋法律制度、法律设施和深层寺法律文化如法律意识、法律堀思想、法律观念等的现代性因素较难生成，从而难以实现法律文化现代化。其次矍，在传播现代法律文化的深度、广度和效度方面，物质因素起着决定作用。尽管由于自然环境和社会制度等方间面原因而影响生产力发展的幞速度和进度，但生产力发展娥水平总体上不断趋于先进是朕社会发展的基本规律。法律本文化的现代性因素不断增加翳也是这一客观规律的生动表迓征。改革开放加速了这一现幂代化进程。但是，“春江水暖鸭先知”，法律文化的现宫代性因素最先是由精英层次扳的法

6、律家和法律职业者所感赡知、理解和认可的。要使法期律文化在深度、广度和效度锯上真正实现现代化，还必须优有一个传播的过程。在传播雠现代法律文化方面，物质因郸素是基础，是前提，是条件锊。作为“第一生产力”的科痔学技术无疑是关键因素。现俨代传播媒介和教育技术、现崔代的交通设施和通讯技术为铰法律文化的传播插上了翅膀遴，使法律文化的传播更广泛喔、更深入、更生动、更有效岸。中国当前的生产力水平特酬别是科学技术的发达和运用迳程度，与实现现代法律文化沧的全面传播所应具备的物质条件有很大差距，广大农村捃和西部地区更加薄弱。推进心科技进步，实现法律操作和哓宣传技术的现代化应该是法脸律文化现代化题中应有之义轳。第三，

7、在公民对法律文协化的现实需要和接受能力方柁面，物质因素也起着决定作用。市场经济与其说是一种呒现代经济体制和模式，不如饴说是阶级社会先进生产力的蜾特殊载体和外现形态。市场摭经济是法制经济，市场主体蟆在市场动作当中自然产生对法律调整的需要和依赖。同逃时，市场经济模式下的主体衩本身也应该具有一定文化知攸识素质，从而也就具备接受现代法律文化的能力。但是化，中国的生产力水平决定了中国特别是中国广大农村现派在仍然处于农业社会或者说渖是“熟人社会”，这种传统汆的社会形态不可能产生对现代法律的强烈需要，加上钯较落后的教育现状，也就决势定了中国民众对法律文化较低级的接受能力。法律只有漤作用于现实社会生活才能成为

8、“活的法律”。现代法律觇文化也只有作用于现代化了扶的人才能扎根开花，中国法畲律文化由于难有市民社会基愧础而难以实现现代化。“丐社会制度中的任何变化，所有制关系中的每一次变革，祀都是同旧的所有制关系不再相适应的新生产力发展的旯必然结果。”生产力的发展圣不仅提出了变革生产关系及”其上层建筑的要求，而且造盈成了实现这种变革的物质基玑础和社会力量，因而这种变遄革是历史发展的必然，是任凑何力量也阻挡不了的。中国郐独具特色的法文化传统的形成可以从自然环境、生产方纽式等物质因素中找到理由，那么同样，中国法律文化的伟现代化进程也就是传统法律漶文化不再适应新的生产力发犀展的历史必然。（二）制橥度因素现代法律文化

9、离不俗开与先进生产力相适应的物拆质基石，作为思想上层建筑疖，它又离不开以市场经济体督制、民主政治制度和理性文妃化制度为基本组成部分的制度上层建筑这一基石。现代荀法律文化及现代法治必须建野立在市场经济、民主政治和理性文化的基石上，现代法宪律文化本身就是理性文化的基本要素。市场经济体制的完善是现代法律文化生成访的基础。市场经济是社会发展难以跨越的经济模式。市铴场经济的运作品质衍生出平亦等自愿、等价有偿、公平自由、竞争进取的现代文化，赏市场经济的确立和完善产生了对法律规范的内在需求，网在市场经济的文化背景和现碘实需要面前，有关市场主体资格、财产权保护、合同自黔由、社会保障等方面的法律嗑制度和法制观念

10、不断孕育并日益现代化。所以，资本主谒义社会市场经济的确立开始计了近代法治和与之相伴随的筲近代法律文化，资本主义社会市场经济的成熟与完善形犁成了现代法治和现代法律文化。法治及其观念形态的法候律文化成为市场经济的反映襁装置、维持装置和推进装置榍。没有市场经济就没有近代食和现代法治，就没有作为法治前置条件的近代和现代法医律文化，这是历史发展充分采实践的不争事实。而自然经济和计划经济环境下是只适嘬合于人治和人治文化而排斥进法治和法治文化的。新中国镏成立以来，社会主义建设一羲直在计划经济模式下运作，螈与之相对应的是高度集权的政治体制和高度发达的集权棋政治文化，现代法律文化因曾缺乏前提和基础而难以生成娶。

11、随着对内改革对外开放，根上世纪九十年代初，“建立鸭社会主义市场经济”终于被亓确定为经济体制改革的根本目标，现代法律文化才逐渐嗨有了生成的土壤。但是，“礁社会主义市场经济”还是非常不完善的市场经济样式，即计划到2020年才能“建成完善的社会主义市场经济软体制和更具活力、更加开放庀的经济体系”。由此可见，躐现代意义的法律文化在中国沁的生成还需要较长的一个时因期。民主政治制度的健全红是现代法律文化生成的前提。民主政治是政治体制改革哗的终极目标和现代政治文明的全面体现。“发展社会主呼义民主政治，建设社会主义狍政治文明”的提出印证了民熵主政治制度的建设和健全是社会发展无可阻挡的历史必湔然。西方的历史经验

12、已经说明，法律文化的近代化和现丢代化都是民主政治背景下的薄产物，中国法律文化近代化碥遭遇挫折的历史教训证明，浯高度集权的专制政治只能孕担育人治文化而不可能生成近现代意义的法律文化。民主洱是法治的前提和基础，法治是民主的确认作保障，没有啬现代的民主政治，就没有立髋法的科学化和平等化，就没陪有执法、司法的公正性和公开性，就没有人们对法律严嗷格遵守的自觉性，“有法可畀依、有法必依、执法必严、淳违法必究”就只能是遥不可霆及的法治理想，从而也就不隹可能实现法律文化的近代化他和现代化。二千多年的封建人治传统对新中国以来的咬政治制度文化影响颇深，虽苴然经济体制的改革和市场经窠济的逐步确立迫使政治制度苤趋向民

13、主化，但由于没有民坎主法治文化的深厚底蕴，民谣主政治制度更多地体现在政奎治理论和制度设计上，在实倍际政治运作中有一系列的关阐系并没有理顺。比如，执政党与权力机关的关系、政府悟部门与司法机关的机关、司镢法系统内部关系等等。导致酷法律成为政策的附庸，既没有权威性又缺乏稳定性；导致立法主体混乱，“法律走私”现象层出不穷，法律缺劐乏统一性；导致司法成为同圳极党政机关的一个部门，“窠人财物”完全受控，独立审瞍判徒有虚名；导致“悠久的中央动员型治理传统”仍然楸顽固存在，立法、执法、普法都成为一个又一个的运动紫和“会战”，把法治异化为“运动法治”。总之，集中铉有余而民主不足的政治体制本质上是以树立人的权威而

14、镢非法的权威的人治模式，是牧一种人治文化丰富发达而现倜代法治文化严重匮乏的文化馊样式。要实现“法治国家”拿目标，实现由传统法律文化云向现代法律文化的最终转变，必须切实体现“主权在民璁”的民主国家本质，建立健口全的民主政治制度。理性文化制度的确立是现代法律勐文化生成的保证。理性与法逯治是密不可分的一对范畴，诏法律文化本身就是一种理性棰文化。从西方法治理论与实浸践发展史上可以看出，纵贯麟西方法治的一根主线是对人先类理性的呼唤。亚里士多德柃是率先提出法治主张与学说置并最早提出“人是理性的动物”命题的西哲。大体而言，凡是法治论者多是理性主抓义者。理性是实现法律文化现代化的重要保证。但并非孱任何一种政治

15、制度都能产生螅理性文化，如果国家实行集澳权政治模式，实行新闻、文姹化和教育专制，树立主义、喵组织和个人权威，不实现真韵正的“百花齐放，百家争鸣氧”，作为现代法治三大基石读之一的以“主体平等、意思煎自治、权利神圣、等价有偿陛、诚实信用、契约自由”为笕价值取向的理性文化就不可团能生成，也就无法构筑现代碚法治大厦。（三）文化因放素法律文化是文化系统中莸独特的、不可或缺的组成部瘁分。是“社会精神文化的重矿要构成。”法律文化如同政瘢治文化、宗教文化、伦理文榆化一样，是构成人类整体文慈化大系统的一个子系统，是蔓受整体文化影响的一种亚文化。整体文化的内容和样式壁作为强大的文化背景深深地籀影响着法律文化的性质

16、、发扭展进度和调整方式。中国涨是一个几千年儒家文化生长匐繁衍的传统农业大国，文化眍中的惰性因素对中国现代化绿进程所产生的巨大影响力和屏渗透力是不可低估的。传统讨文化中的“礼治”、“德治牿”导致的重礼轻法思想、“闰家天下”和“家国同构”导致的高度集权政治结构、重义轻利的义利观、以及“集蝽团本位”价值观导致的盲从胝和无视个体权利等等，与肇始于近代西方社会的现代法诖律文化形成鲜明对极。随着哭社会制度的更替，我们尽管椟可以改变传统文化的物质外簪壳，但要更新它的深层内核仉却是一项极为艰巨的复杂工钦程。改革开放以来，中国虽儇然建立了较完善的社会主义法律制度，无法可依已成为烽历史，但受传统文化的深层尕影响，

17、再加上经济、政治制倮度的原因，“礼治”文化并没有退出历史舞台，法律还没有成为调整社会生活和社会关系的调节器，法律的效苕力、权威、尊严还没有在政钯治结构和权力运行过程以及春社会的日常生活中树立起来麂。一些非法律的调整文化如陇政策、道德风俗、习惯甚至泱远古遗风常常不时地替代和柴行使着法律的功能，一个为陀现代化建设所需要的法律秩伯序还未真正建立起来，制度筏性法律文化与观念性法律文酤化的二元结构存在着深层的矛盾。“传统不仅仅过去了，它还确确实实地现存着。阐以致于历史每迈出一步岖，都必须跟这种传统势力发挤生纠葛，时而以之为前进、磴发展的凭藉，时而又力图摆唬脱它的羁绊。传统和当代是哜一对相生相克的范畴：传

18、统制约着当代的进程，当代反尿过来改造和消融传统”邈因此，推进整体文化的现代晌化，是实现法律文化现代化射的客观要求。二、法律文化现代化模式构建法律文跎化的现代化是构筑法治社会脊大厦的前提和根基。西方法治实践历程充分证明了“没有这个由文化到政治，由抽青象到具体制度的转化，就不幔会有近代法治”，同样也不会有现代法治。因此，要实瘥现社会主义“法治国家”的民主政治目标，必须首先实萎现法律文化的现代化。如前肟所述，中国自古以来的法律埚文化传统整体上无法创生出现代法治，在许多方面，传体统文化还因其与现代法治的廉深刻矛盾与冲突，构成了现球代法治的反向力量。所以，颌法律文化的现代化进程于中鞣国而言是极其曲折复杂

19、的，丧必须着眼中国社会现实，从差根本上解决中国法律文化现代化问题。1.进一步深化改革扩大开放，确立社会癸主义市场经济和推进政治体制改革，实现经济市场化和恚政治民主化，建立与市场经铊济和民主政治相适应的市民霎社会。着眼于自然经济向商品经济、集权政治向民主霆政治的转变，从社会经济形颉态的转型和政治结构的变革合中去寻找中国法律文化现代赖化的历史动力，是一种科学耻认识方法。商品经济的形成犋和资产阶级政治制度的确立实现了西方法律文化的近代杰化，市场经济和资本主义民亮主政治的发展实现了西方法律文化的现代化。西方法律堠文化的近代化和现代化总是与西方经济形态和政治结构的变革相伴随，这一规律与蛀马克思主义关于经

20、济基础决蟓定上层建筑的基本原理是完溴全一致的。因此，中国法律梗文化的现代化也必须首先从壁中国经济政治变革中寻找根鬲本动力。首先，“商品经济这一社会人类学的历史运避动，同时伴随着文明社会法俺权关系与法律文化的深刻改唷变。”在分析法律文化的进步时，经济因素是我们必须蒈给予高度重视的一个历史动栏因。自给自足的自然经济形桷态只能产生与之相适应的传菘统法律文化样式，以市场经精济为特征的资本主义社会必衢然导致传统法律文化的现代蒯转换，以计划经济为特征的荮传统社会主义社会也形成了佥特有的法律文化样式，这既栽是历史现实，又是规律。可见，要实现中国法律文化的现代化，根本动力之一就是实现经济的现代化，即不断吝深化

21、经济体制改革，促使市若场经济进一步确立和完善。葑其次，相对于经济因素来讲享，政治因素对法律进步的影悯响更为具体和直接。第一，塌执政者的治国理念直接影响犒法律的地位和权威。西方自古希腊以来就形成的“法治多国”传统与中国几千年对超僚越法律之上的“道德理想国檬”的苦苦追求而导致的“重恸礼轻法”就是鲜明的例证；第二，执政治者的政治主张为了能够得到广泛的服从，佝往往都会通过法律的形式加以具体化、固定化和条文化鸱。从这一角度讲，法律就成了政治的一种反映装置，政蓖治的每一个进步都会在法律酴中得以显现，亦即表现为法笔律的进步。要实现法律文化曛的现代化，离不开政治的民绎主化和政治体制的现代化。与市场经济和民主政

22、治相伴黎随的社会形式必然是与熟人欲社会相对极的市民社会。熟荫人社会又称为“乡土社会”憎，在熟人社会里，人们几乎童不需要法律和法院。法律更冰多地是一种潜在的威慑。这样的社会形式自然不会产生现代法律文化。现代法律文化有自己独特的社会“语境绻”，这就是市民社会。市民妣社会又称为“陌生人社会”，它是“以城市为活动空间纡，以市民为成员而构成的一屦个阶级群体。”市民社会体眭现了与众不同的价值观念和刁精神面貌。美国法学家弗里唐德曼这样刻画现代市民社会皈：“当我们走在大街上，陌杲生人保护我们，如警察；或窜威胁我们，如犯罪。陌生人桫扑灭我们的火灾，陌生人教辋育我们的孩子，建筑我们的房子，用我们的钱投资。陌疫生人

23、在收音机、电视或报纸上告诉我们世界上的新闻。当我们乘坐公共汽车、火车蓑或飞机旅行，我们的生命便桔掌握在陌生人手中。如果我们得病进医院，陌生人切开鬏我们的身体、清洗我们、护理我们、杀死我们或治愈我们。如果我们死了，陌生人萌将我们埋葬。”市民社会形蝓成的直接后果是道德与权威报的碎片化，道德控制社会的谄能力直线下滑。市民社会是拯多元的，权威趋于减弱并越说来越分散，道德价值取向变簸化无常，法律成为共同的信柔仰，传统权威日薄西山，法箫院成了神圣的殿堂，习惯的伸力量减弱，权威受到质疑，绡对正式法律的需要应运而生，法律的价值性亦倍受重视，现代法律文化逐步生成。甲2.正确处理继承传统法秩律文化与移植西方法律文

24、化跎的关系，促进法律文化的现代化转变。法律文化的现蟮代化，本质上就是要建立一剡套与现代市场经济和民主政治相适应的并由现代化了的戛人所主动接受的动态法律观念价值体系。以自给自足的瘠自然经济为基础、以巩固皇培权神圣不可侵犯为宗旨的中蟀国传统法律文化，因其具有蝈的专制性、等级性、封闭性挠以及重刑轻民、刑罚酷烈、派缺乏正当程序观念等特征而与现代法律文化根本对立，传统法律文化从总体上不可殇能再生现代法律文化。但是瑶，也决不能由此而全盘否定标传统法律文化。应该看到，中国传统法文化曾给我们民族和国家增添了光彩，它向稳世界传递过智慧之火，它是费一笔财富，同世界上任何一逍种文化体系一样，既有守旧庸消极的因素，也

25、有进取积极哕的一面。我们决不能在一片姚废墟上构筑我们的现代法律文化。我们可以在剔除了传瘥统法律文化的内核之后，对枉某些方面给予创造性的转换，使之附属于新的内核之上蹇。当然，任何一种形式存在的传统法律文化，都必须在聒市场经济和民主政治面前接受洗礼，“合者存，不合都傈亡，再也不能让旧的缠住新肤的，死的拖住活的。”另一方面，世界法律的发展史删表明，法律移植是落后国家篼加速法治发展的必由之路。蟪通过对中西法律文化的考察蕊可以发现，中西法律文化的簖差别，实质上是自然经济、啜产品经济与市场经济的差别贶，是农业社会与工业社会的粜差别，是封闭社会、半封闭苁社会与开放社会的差别，是玉乡村社会与城市社会的差别，是

26、伦理社会与法理社会的威差别。一句话，中西法律文化乃至整个中西文化的差别捷，是“古”与“今”的差别兕。西方国家为人类创造了发钝达的法律文化，这是人类的辈共同财富，作为在整体上处簏于落后状态的我们，必须大网胆地移植其先进的成果。法国著名比较法学家达维德说体过：“在法的问题上并无真理可言，很多改进可以诊在别人已有的经验中汲取源畴泉。”只有不断地鉴别和吸罘收，才能不断地改进，我们不必过分惧怕移植西方的法沅律文化，马克思主义就是从西方引进，迄今已成为大多绚数中国人的政治信仰。鲁迅鲜先生说的好：“虽是西洋文诏明罢，我们能吸收时，就是钹西洋文明也变成我们自已的毖了。”不要“一到衰弊陵夷新之际，神经可就衰弱过

27、敏了猞，每遇外国东西，便觉得仿茺佛彼来俘我一样，推拒，惶恐，退缩，逃避，抖作一团嗲，又必想一篇道理来掩饰。浣”改革开放以来，传统法律凉文化与原社会主义法律文化鲥赖以存在的物质生活条件发撖生了巨大变化。以封建政治齑权力为特点，以道德为本位的传统法律文化及以计划经棍济为特点、以义务为本位的葚社会主义法律文化已经难以为人们在新的物质生活条件溻下的法制建设和法律生活提矜供有效的知识和经验，必须龄加以变革，实现向现代化的幕转变。影响中国法律文化变获迁的外部文化因素主要就是杂西方法律文化。“一种法律桴制度的历史在很大程度上乃滩是向他国法律制度借用材料獬以及将法律之外的材料加以高同化的历史。”移植西方法英律

28、文化并使之本土化就成为碧完善中国法律制度、提高民鲦众法治观念、推进法律文化肮现代化的历史必然。不过，奄本土化是一个艰难复杂的过顶程，“法治最大的困难在于徕外来文化与本土环境之间的穗脱节，由于这种脱节使得这种制度无法在本土得到很好梁的运做。”在上世纪初中国篥法律文化近代化过程中曾有芥过“南橘成为北枳”、“画伍虎类犬”的教训。解决这一问题的关键可能又要归结到鹄“市民社会”的语境中来。3.公平立法，严格执法，缛公正司法，树立法律信仰。所谓法律信仰，就是“人们对法表现出一种忠诚意识、荃神圣崇尚、巨大热情和高度哲信任，它包含着社会对法的囚理性推崇，寄托着现代公民愁对法律的终极关怀及法律人潆的全部理想与情

29、感。”改革珩开放以来二十多年的立法活宣动，建立了相对完备的法律恬制度，初步形成了社会主义泰市场经济法律体系。但是，法律在经济、政治和社会生噜活中的实现程度极低，有法痄不依、执法不严、违法不究锫或乱究的现象大量存在，法律缺乏应有的权威性，社会垡公众与法律之间甚至存在某躜种程度的内在紧张关系，表恳现出对法律的冷漠、厌恶、抻规避或拒斥，而不是对法律靓的热情、期待、认同和参与恺。究其根源，就在于长期以耻来由于传统的、政党的、国家的和民众的原因而导致的钷法律信仰的缺失。“法律必壕须被信仰，否则它将形同虚犰设。”而只要法律没有被信搁仰，“只要法律还没有被看噘成是坚固的堡垒，以阻止实辊施任何与法律相抵触的国

30、家率决定或党的决议，社会丨就没有避免重复出现悲惨事闷件的保障。”法律信仰问题是整个法律理论的最高问题，它是法律的实施、功能、碟价值以及效益能否真正实现十的文化支撑点。在中国现锭阶段，实现法律信仰，必须兆解决以下几个问题：第一，裁立法公平，包括立法程序民箜主公开和法律内容平等公正。“被人们普遍所遵守的法闭律必须是制定得良好的法律踹”。人们对法律的信仰，在舟很大程度上是由于人们需要墀法律并实际感知到法所具有啷的神圣性、公正性和权威性，“如果认为在立法者偏私的情况下可能有公正的法官悲，那简直是愚蠢而不切合实牖际的幻想！既然法律是自私自利的，那么大公无私的判戋决还能有什么意义呢？”法版律制度可以完备，

31、但如果法脯律只代表某个政党或者某个宵政府部门的利益，搞“法律吡走私”，法律不符合“法”姒的要求，不体现公平、正义等终极价值，法信仰就无从焚建立。第二，执法严格公正忤。这里的执法，既包括行政漭执法，又包括司法。“徒法苠不足以自行”，法律实现了横“平之如水”，接下来的关若键就是执法者。“执法官乃惴是会说话的法律”，如果执酗法官作出一次不公正的判决藩，那比一次犯罪祸害犹烈。羡改革开放以来，我国的执法环境虽然有了很大改善，但乒是在执法活动中乱立章法，旃以言代法，以权压法，干扰顼执法，越权执法，滥施处罚粟，以罚代法，以罚代刑，徇损私枉法，贪赃枉法，不履行似法律职责等执法违法现象仍屑然存在，有些现象还表现

32、相拿当突出。“执行法律的人如舯果变为扼杀法律的人，正如嚼医生扼杀病人，监护人绞杀飚被监护人，乃是天下第一等舞罪恶。”执法者的公正与否螬以及他们本身的法律信仰问椽题，直接影响到社会公众对法律的信仰。正所谓“生殖与灾荒，皆天也，法制与悖橐乱，皆人也。”4.强化诂法制教育和普法工作法律轴文化的现代化，关键是人的所现代化，“如果执行和运用裆这些现代制度的人，自身还僻没有从心理、思想、态度和苌行为方式上都经历一个向现埝代化的转变，失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的飑，再完善的现代制度和管理慷方式，再先进技术工艺，也会在一群传统人的手中变成灭一堆废纸”。我国公民整体艨文化素质较低，加上传统法轹律文化的影

33、响和一直以来对法制教育工作的不够重视，颌造成公民接受法律的基础非祭常薄弱，在这样的法律文化薇氛围当中，要想实现现代化进而建立法治社会是不可能的。只有通过开展卓有成效的普法宣传工作、形式多样媵的学校法制教育、举办更多蹭的公民听证会等等，使公民玩懂法用法，强化法律观念和骅权利意识，唤起公民对自由吨、平等等法律终极目标的追痒求，才能实现法律文化的现狙代化和法治社会这一目标。糨改革开放以来，中国恢复侮了高等院校的法律教育，并蚴逐步在中小学阶段开设了一佐定的法律常识课，这无疑是一个巨大的进步。但是，由冷于学校特别是中小学校把法鞘制教育纳入德育范畴，以及在很多地方把法制教育等同于法律知识传授，使学校法惺制教育缺乏应有的地位和达稀不到应有的效果。为了能使卣学校法制教育真正承担起弘荛扬现代法律文化、造就现代臊法律人才的使命，改革已是刻不容缓。自上而下的全民性的普法活动自1986年俪以来已实施了三个五年计