信用社（银行）案件专项治理自查报告

1、信用社（银行）案件专项治理自查报告根据省联社xx省农村信用社案件专项治理大检查工作方案，xx县农村信用联社高度重视此项工作，成立了以理事长xxx为组长、监事长xxx为副组长、稽核部门的工作人员为成员的检查机构，下发了专门文件，自7月5日起，组成两个检查组，对xx、xx、xx等10个信用社进行了自我检查，现将自查情况报告于下 。一、 自查工作开展情况接省联社通知后，联社党委进行了专题学习，对此项工作进行了具体研究和安排部署，成立了案件专项治理检查领导组织，在7月1日的社主任及机关工作人员会议上，对案防大检查的工作人员、检查方式、组织领导、检查内容和依据进行全面安排部署和明确。各信用社按照上级要求

2、进行了文件学习和自清自查，上报了自查表格和自查报告。7月上旬以来，以联社稽核部为主体，组成两个组对10个信用社进行了检查。二、案件专项治理主要工作及成效（一）案防机制进一步健全。联社按上级要求成立了案防专项治理工作领导小组和办公室并进行动态调整。针对xx县联社案件多发的实情，从分析案件产生的原因入手，提出了强化管理责任、严格规章制度、突出工作重点、加强教育培训、采取重点措施的案防思路；采取了落实案防责任、完善基础管理、强化稽核检查、加强责任追究等案防措施。连续几年都实行了案防责任制，联社主任xxx与各社（部）负责人签订了案防责任书，制定了严格的奖惩措施。通过以上措施，实现了一把手负总体责任、分

3、管领导具体责任、职能部门负专门责任、社主任负全面责任、操作人员负直接责任、监管人员负监督责任、保证人负担保责任的案防体系。（二）案防教育进一步深入一是狠抓政治教育。联社党委结合“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性教育和践行胡总书记提出的“八荣八耻”的荣辱观教育，强调树立正确理想和宗旨，有正确的政治立场，明辨是非，自觉执行党的方针政策。结合保持共产党员先进性活动要求各单位制定学习制度、明确学习内容、落实学习措施，每月至少组织员工学习两次，举行讨论交流和批评与自我批评，撰写学习心得，揭摆查思想问题，提高思想觉悟。二是狠抓道德品格教育。坚持引导员工切实增强员工职业道德意识，培养职业道德情感，

4、锻炼职业道德意志，树立职业道德观念，养成职业道德习惯。三是狠抓法制纪律教育。强调组织员工学习和掌握刑法、商业银行法、经济合同法、金融违法行为处罚办法、商业银行内部控制指引等法规和内部规章制度，增强法规水平，学法、懂法、守法、用法。四是狠抓业务文化教育。根据员工的德能勤绩，实行等级管理，激励员工提高文化水平和学历层次，学习市场经济、合作金融理论和会计、信贷、储蓄、出纳、交帐、审计、统计等知识，苦练珠算、点钞、核算、电脑操作等业务技能，通过业务水平和操作技能提高来控制偏差、防范案件。（二）制度建设进一步完善一是建立健全业务管理制度。2004年以来联社共制定各项规章制度138个。其中转发上级20个、

5、自制规章制度46个、操作规程54个，岗位责任制18个。特别是联社将今年作为规范化、标准化年，组织力量对一些规章制度进行清理，对一些经营管理工作规程进行了统一与细化，明确管理责任人及责任，组织制定各岗位的操作规程和考核暂行办法，已出台了贷款受理调查工作指引、会计档案管理办法、贷款贷后管理工作指引、费用管理办法、员工业务行为规范积分管理办法、稽核操作规程、联络员管理暂行办法等一系列规章制度，还将制定一些制度，基本实现了各项工作、各个环节、各个时点均有制度控制。二是落实廉政建设制度。与各信用社主任和部门负责人签订了“廉政建设责任书”，严格督导落实加强党风廉政建设的“五条规定”，努力推进干部职工的廉洁

6、自律工作。落实信用社主任反腐倡廉建设责任制，明确反腐职责，层层签订责任书 。（三）案防责任进一步落实落实管理责任。一是落实理事会的责任。以实施充分而有效的内部控制体系和业务经营运转体系，实现整体战略和重大决策的科学化、法制化、民主化，确保联社在法律和政策的框架内审慎经营。二是落实监事会的责任。监事会负责监督理事会、高级管理层和业务操作层的经营行为，督促其依法合规经营，纠正其损害联社利益的行为，并加强自身建设，切实履行职责。三是落实社主任的责任。督促其负责执行理事会决策，保证内部控制和业务经营指标的全面完成 ，各社主任与联社签订了案防责任书，明确了责任目标、突出了责任重点、规定了奖惩措施，并要求

7、各社与每位员工（含联络员）签订案防责任书。落实监督责任。一是抓点。联社领导包片：联社理事长xx同志负责xx片的案防工作；联社主任xx负责x片案防工作；监事长xxx负责x片的案防工作；副主任xxx负责x的案防工作。各部室办点：各部室均有13联系点，明确监管责任人负责对口社的案防工作。二是抓线。信贷、储蓄存款、财务财产、电脑结算、安全保卫、稽核监察等专业部门分线对全辖的经营进行专业监控。三是抓面。联社组建稽核队，负责对全辖网点的存款业务、贷款业务、结算业务、中间业务、往来帐务、代办业务、计算机业务、财务收支、印押证管理、会出基本制度、安全保卫工作、固定资产、抵贷资产、其他非生息资产及经营成果进行全

8、面稽核。落实操作责任。为落实操作层面的规范化、标准化，联社出台了员工业务行为规范积分管理办法，对七类岗位的操作规范进行了明确，对违反规定又不够党纪、政纪处分者，参照交警对驾驶员扣分管理办法，进行扣分管理，扣分达到一定数额的给予相应处理处罚，彻底根治大事不犯、小事不断的现象。（四）监督查处工作进一步加强一是组织开展年度决算真实性检查。对2004、2005年全县20个独立核算的信用社进行财务、业务经营成果真实性稽核，纠正差错160多处，提出稽核建议70多条。强化了经营管理，规范了业务财务行为，有效地防化了风险。二是组织开展离任离职审计。依据内部审计制度，对去、今两年异动工作岗位的14名信用社(部)

9、负责人任期内的德、能、勤、绩及执行金融法规政策、贷款发放质量、费用管理等情况进行全面、认真的稽核，特别要突出业绩评价，重点是看资产是否完整、法规制度是否坚持、经营目标是否实现 、效益是否提高、管理制度是否健全，对其中1名有违规行为的已提请联社党委进行处理。三是加快了代办业务的清整撤并工作步伐。我县联社调整了以联社主任负总责、监事长具体负责的代办业务规范清整工作机构，成立了4个清整工作队，由联社领导带队，负责对各社的代办站的清整撤并工作，通过半年多的工作，在6月底前已全部撤并，较2005年初减少代办站298个，全社结束了单人办理业务的代办体制，减少了风险点。四是加大了案件查处力度。2004年来，

10、共查处涉案人员23人(含代办员)，处分正式工13人，其中开除1人，撤职1人，行政记大过2人，行政记过3人，行政警告6人；处理信用站代办员10人，对涉案的13人全部解聘，其中移送司法机关4人（公安立案、嫌疑人在逃2人）。对案防工作负有领导、管理、监督责任的14人进行了处理处罚，其中信用社主任记大过1人(并解聘)、警告处分3人，员工记大过处分 1人、警告处分2人、经济处罚8人。今年发现的2起代办站案件有近10人需追究责任（正在立案查处）。三、存在的主要问题及原因案件发生的原因是多方面的，经过剖析，主要原因是：一是思想失防。少数领导与员工，忙于存贷业务、忽视内控内管，业务经营抓得多、抓得细、抓得实，

11、案防工作抓得少、抓得粗、抓得虚，且认为有了制度就可以抓好案防，还有部分员工和高管认为低头不见抬头见，你好我好大家都好，拉起架势搞监督似乎特别难为情，制约监督流于形式，订了制度束之高阁，在实际操作中，依然是凭经验、凭感情，我行我素，违规乱套。金子富案件发现令几乎所有信用社员工惊诧：这个“老实人”怎么也出问题？二是制度失灵。联社虽然根据上级有关规定制定了严格的管理制度，各社也按联社规定与有关责任人签订了责任书，但实际上，少数社对制度执行没有落实到行动上，我行我素，违规乱套，主要体现在：一是核算上。部分社在印章使用管理、重要空白凭证、业务移接交、帐户、挂失止付、帐簿设置等方面存在不规范现象，出现总分

12、不符、帐据不符、帐折不符、现金短款等问题。在代办业务清整中就发现全辖26个站帐款不符、22个站帐折不符，2005年8月24日代办员xxx潜逃时，现金短少7万余元。二是信贷上：（1）不按规定发放管理质押贷款，经对10个社的检查，发现违规质押贷款41笔，金额117.76万元，主要是超比例、股金证质押、权利期限不一致、到期不处理等。三是管理上：(1)少数社主任对会计出纳工作、安全保卫工作、代办业务、信贷管理、资金汇划等的监管流于形式，有的没有进行检查，有的查了也没有记录和整改。(2)少数交帐员工作敷衍塞责、违规操作。xx信用社xx站xxx从1997年开始作案，累计涂改定期存单170余笔，几届交帐员不

13、认真审核凭证，对于涂改明显的凭证都没有发现。(3)管理责任人失职。我们在检查中发现少数社有丢失金融许可证、营业执照、税务登记证、房屋产权证、土地使用证、机构代码证等现象。 四是在计算机管理上:存在运行日志记载不真实、不规范现象，操作员不按规定更换密码、营业员暂离不退屏等现象。五是在人员管理上：（1）对少数人无法监控。原劳动服务公司负责人xxx、xxx早就应该除名，可由于种种原因一直挂名； 2003年原xx信用社主任xxx停职收贷，今年前3个月收了7000多元交帐后，至今无法与其联系，对这样的人联社无法对其监控。 (2)，xx县联社将原来近300个代办站整合成32个分社(联站)，留用联络员158

14、人，其中一部分被安排在信用社、分社上班临柜，对这部分的人的管理有待规范。(3)分社(联站)负责人确定困难。(4)岗位轮换和强制休假制度执未能完全执行。按规定未进行轮岗的45人，其中超期1年以上的14人，超2年以上的7人，超3年以上的12人，超5年以上的12人。六是在安全防范上：全联社 个网点没有解决联动门的问题，除营业部外所有网点均未解决电视监控问题。三是监督失效。一是领导责任不到位。部分信用社主任没有严格履行对案防工作的领导责任，没有按联社规定每月对辖内内部工作和代办业务进行一次全面检查，对信贷、会计、交帐、专管员的工作没有实行有效的事后监督管理。二是监督责任不到位。xx信用社xxx代办员x

15、x从2002年开始作案，累计涂改定期存单数百笔，几届交帐员不认真审核凭证，对于涂改明显的凭证都没有发现。 四、整改措施及努力方向(一) 严格责任追究。联社主任与分管负责人、信用社主任、联社部室负责人签订案防责任状，明确负责人为案防第一责任人 ，履行教育职责、管理职责、 监督职责、检查职责、奖惩职责，经济上风险抵押、管理上一票否决。 (二) 强化规章制度。联社将2006年定为规范化、标准化年，组织力量对一些规章制度进行清理，对经营管理工作规程进行统一与细化，明确管理责任人及责任，组织制定各岗位的操作规程和考核暂行办法，使每项工作、每个时点均有规可依。(三) 突出案防重点。一是管员工，控制风险源。

16、对员工管理做到严把聘用关、管理关、教育关、奖惩关，构筑起案防长城，对重点人物进行重点盯防，进行风险预警，严控风险源。二是管机构，控制风险点。为根治代办站风险 ，我县联社成立了4个清整工作队，由联社领导带队，负责对各社的代办站的清整撤并工作， 此项工作在6月底前全部结束，要其后续管理仍不能放松。三是管法人，控制风险体。针对我社两级法人的实际，我们把管法人作为工作重点，采取联社领导和部室包片的办法进行管理。联社领导和各部室均有具体的监管责任点，明确监管责任人负责对口社的案防工作并进行风险抵押；对全辖的费用开支、基建维修、资产物业统一管理，基层社的费用采用审核报帐制，加强费用开支的控制；对贷款实行严

17、格授权授信管理，明确了各级的审批权限和工作程序，除小额农贷以外，在贷款发放上全面实行了抵押担保，今年对小额农贷进行全面的年检，规范操作行为，杜绝冒名贷款。(四)加强教育培训。在全辖开展了学政治、学业务、学文化、学法纪、学英模、练技术的“五学一练”活动。首先，狠抓思想教育，思想是行为的先导，按照胡锦涛总书记提出的“八个为荣、八个为耻”的社会主义荣辱观，在全辖开展职业道德教育，提高了员工队伍的思想水平，在思想上筑起一道案防长城。其次，狠抓法纪教育。结合“三铁”教育，进行案件分析，进行警示教育，把法规制度灌输到每个员工的头脑中，使员工学法、懂法、用法、守法。再次，加强业务知识操作的知识的教育，特别是加强了现金流量、电脑、票据、银行卡等新业务知识的培训。最后，加强技能训练，举办计算机操作、信贷管理、会计等培训班，提高员工的操作水平，降低了业务差错率。(五)加大监管力度。