西方行政学说

1、标签:杂谈（请认真核对内容正确性再抄!）、填充题1、纯理论应用2、比较研究行政生态学3、新公共社会公平4、德鲁克管理的实践5、非市场政府选择二、单选题1、C 2、A 3、D 4、D 5、D三、多选题1、ABC 2、BCEF 3、ABCD 4、ADE 5、ABDEF四、简答题1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批 判？ （P204页）它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上

2、”原则固有的缺陷， 新公共行政学采取解释 学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”，它 强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行 政工作的最终目标。从行政实践方面看， 新公共行政学认为， 首先， 公共行政最重要的目的在于 促进人类幸福。 其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为 标准来评估公共服务绩效。 它以产出作为决策的基础， 即假定某一方案的选择要 基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚， 而且它导致了总体上的无效率。 最后，传统行政学理论过分迷信效率， 造成了长 远性缺乏效率并且已明显造

3、成了更多问题。 新公共行政学者认为， 效率虽然在某 种层次上有其积极作用， 但在公共问题的解决上却一筹莫展， 究其原因， 这正是 由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益， 而只是考虑机械性 的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配， 其结果往往促使社会上有组织者、 有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、 不平等现象。2、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？ （P212页）“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了 重要贡献。从理论研究来看， 新公共行政学的贡献主要表现为： 首先，超越了实证主 义的研究模式。

4、 新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论， 强调民主行政 下的有效沟通和意识形态的解放， 着眼于对意义和价值的关注， 俨然摆脱了传统 “理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。19501970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸， 新公共行政学兴起之后， 便不再局限于 对制度和技术的研究定向， 它并且试图从政治学和管理学中独立出来， 许多专门 行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证； 第三，扩大了公 共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范 围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而 且也扩大了公共行政实

5、际工作者的权力与责任； 第四，完善了行政组织理论的内 容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞， 而新公共行政学者重新 界定了行政组织的目的和意义， 给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出 了理论建构的方向。 第五， 深化了行政教育的内容。 过去按照传统行政学理论培 养的行政人员大多为“效率机器人 ”，而新公共行政学者则强调应当培养一种 德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。从行政实践来看， 新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节 制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等 观念和主张， 从公共服务的平等分配、 公务员权利的解放、 利益与价

6、值代表的多 元化、参与观念的增强、 内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面， 均 对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。3、运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ （p220页）1、要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一件大事来抓；2、目标要制定的比较明确， 尽量用数量指标表示， 并且要规定完成任务， 达到目标的时间； 3、应当将这种管理方法用于比较长期的的组织任务； 4、落实到个人的目 标必须符合实际情况每个人的目标均不应超过其所具有的实际承受能力；5、对目标完成情况的检查方式很重要， 对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其 重要；6、应充分开发和利用人际交流技能， 特别是

7、上下级之间信息沟通的技能。4、简述奎德所说的政策分析的过程。（ p229-230 页）“总体概述”：即 试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。“广泛探索”。 在他看来， 这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料， 找 出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。多方比较： 根据可能产生的效果， 即每个方案可能涉及的成本， 效益及其他 后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。测试检验：在奎德看来，从某种意义上说， 对于决策者是否根据分析结果作 出了正确决策这一点是永远无法进行检验的， 因为总会出现一些决策者所无力左 右的情

8、况， 但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果， 尤其是在形势稳 定时，我们确实可以进行一些检验工作。五、论述题德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？答：目标管理又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础 上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响 着公司的生存和繁荣发展的地方， 目标管理是必要的， 而且希望经理所能取得的 成就必须来自企业目标的完成， 他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡 量”。目标管理理论主要内容德鲁克认为： 企业的目的和任务必须转化为目标， 目标的实现者同时也 是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标

9、，然后对总目 标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自 己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放， 培养一线职员主人翁的意识， 唤起他们的创造性， 积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索 强调成果第一， 否则总目标只是一种形式， 而没有实质内容。 企业管理人员必须 通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标， 如果没有方向一致的分目标 来指导每个人的工作， 则企业的规模越大， 人员越多时， 发生冲突和浪费的可能 性就越大。 只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标， 整个企业的总目标 才有完成的希望。 企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这

10、些分目标。 他 还主张：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使 下级人员进行自我控制， 独立自主地完成各自的任务。 成果评价和奖励也必须严 格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行， 以激励 其工作热情，发挥其主动性和创造性。目标管理的基本理论(1) 目标管理是参与管理的一种形式。 管理学 指出管理是一门科学， 也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。(2) 强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台 永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管 理”。(3) 经理权力下放。经理不是一位体育

11、教练，而是一位实干家。经理权 力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。 现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。(4) 效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易 犯主观主义错误。六、讨论题布坎南所说的“政府失败“是什么意思？你怎么看他对这种”失 败“的根源的分析及政策建议？说明： 联系我国实际， 言之有物，要求 500字以 上( P237-242 页)( 请注意 : 参考答案有 2 个可供选择 , 哪个比较正确由您自己选择 )所谓“政府的失败”， 是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像 理论上所说的能够做到的那样“有效”。 布坎南

12、认为， 政府政策的低效率是指所 执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府 行为方式。 如果约束机制不能提供一种良性压力， 以确保任何人处于某一特权地 位时均不能过多地牟取私利， 那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或 他的后继者有意或无意地损害。 正是在这个意义上， 公共选择理论强调， 不应该 把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层， 然后再虔 诚地等待他们的恩赐。 理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约 束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。布坎南认为

13、，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：1、缺乏竞争机制。2、缺乏降低成本的激励机制。3、政府机构自我膨胀。4、监督信息不完备。5、政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些 颇有启发性的具体建议。1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度。2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。3、改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题， 就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。答：詹姆斯 ?布坎南是公共选择理论的创始人， 他的政府失败理论是 其公共选择理论的一个核心主题。 布坎南认为， 市场经济条

14、件下政府干预行为的 局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源 而政府失败表现 为公共决策失误、 政府工作机构的低效率、 政府的扩张和政府的寻租活动。 因而， 救治“政府失败” 的对策首先是限制国家权力的增长，如提高社会民主程度、 在公共部门恢复自由竞争、 改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革； 其次是减 少福利国家的浪费，如进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收支出及调 整货币政策。 布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系 搞好 经济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。在当前的政府改革中，特别有必要注重法律和制度建设。基于公共 选择理论政府失灵的分析和政策建议，中国的政府机构改革应该做好以下三方面 的工作：首先，要转变观念，摒弃传统计划体制下形成的“政府万能”的观 念，正确认识政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展 市场经济的过程中，必须把握好政府干预的限度，确定政府干预的内容