城市资产经营城市可持续发展的保障

1、城市资产经营：城市可持续发展的保障城市是重要的国有资产，而且是可以经营、 能够增值的。 城市里有丰富的资源和 财富，但经营不好也可能成为包袱。在新形势下，要规划建设管理好城市，必须 经营好城市，把资源潜力变成发展优势。 城里遍地是黄金城市里遍地是黄金，首先表现在土地上。青岛市对城市土地实行了统一规划、 统一管理、统一出让，仅通过东部开发 就累计筹集了 120 亿元的建设资金。 去年，莱州市将城市里土地的使用权、房地 产开发权、开发收费权“三权”捆绑，合一作价拍卖，结果，土地的成交价是过 去协议性出让的 4 倍。城市土地是能够直接带来经济利益的重要资源。 但在过去， 国人没有经营城 市的概念，这

2、个资源被白白浪费。如今，人们已经形成共识：经营城市里的土地 是经营城市的核心和关键。省国土资源厅的资料表明：目前，全省有 17 个市和 80个县（市）建立了土 地储备机构；有 70 多个市、县对经营性用地实行了招标拍卖和挂牌出让；有 57 个市、县建立了土地有形市场。去年全省实现政府土地收益49 亿元，比前年翻了一番。今年1至8月份，全省实现土地经营总收入131 14亿元，其中政府土 地收益643亿元。过去，我们盘活城市里的存量资产时，往往是盯着某个企业、某个局部，而 不是着眼于整个城市资产。现今， 市长们的视野更加开阔了： 从企业资产放大到 行政机关和事业单位资产； 从经济领域放大到包括城市

3、基础设施在内的所有城市 资产。烟台市拍卖市中心区 63个公共厕所的经营权后，由过去市财政每年投入 83 万元，变为收入 25 万元；该市将烟台山公园出让给文化局，将东炮台山公园出让给旅游局，不仅政府不投入，还帮助政府消化了 60 多名职工，而公园的建 设管理水平也明显提高。城市公用设施广告发布权、 公交线路使用权等无形资产， 是城市历史发展的 积淀，也是城市的财源。 近几年来， 不少地方都对城市无形资产经营进行了积极 探索。青岛市近年来对城市道路、 桥梁的冠名权和户外广告、 出租车等的经营管 理权实行有偿转让、拍卖，筹集城市建设资金 3 亿多元。去年以来，莱州市在经 营政府专项资金管理权方面又

4、取得了突破。 他们将还未建设的政府便民服务中心 18 年的收费“存款权”拍卖，结果，工商银行以 680 万元竞买成交。市政府用 这笔钱建起了服务中心，并一步到位地完成了内部装修和办公设施配套。 环境也是生产力城市优美的环境能够带来财富， 促进发展。 这在胶东沿海各城市得到了充分 验证。“一条马路两盏灯，一个喇叭全城听，一辆汽车来回跑，一家吃鱼半城腥， 百货商店卖大葱，浴池里边臭烘烘。”这是过去人们描述乳山市的顺口溜。城市环境反映了一个城市的生活质量，是吸引人才、资金、技术、信息的关 键因素。 1993 年，乳山市到外地招聘人才，费了很大的劲儿，把能用的优惠政 策全用上了，好不容易招来了 86

5、人，结果，不到半年就走了近一半。乳山市的 决策者们从中认识到，环境也是生产力。要加快乳山的发展，必须打环境牌。着 眼于“生态型花园式滨海旅游城市”的目标， 该市上上下下依据依山傍海的地理 条件和自然环境， 重点做活了“绿亮工程”。 城市布局以欧洲风格与古典风格互 相映衬的建筑群为背景，以特色街、特色林为主体，以彩灯聚集区为依托，按照 静态与动态相结合、近景与远景相辉映的要求， 尽量突出特色， 使建筑物和谐地 融入到青山碧海之间， 形成了远处碧波荡漾、 中间红瓦淡墙、近处遍地翠绿， “人 在街上走如在画中游”的城市特色。坚定不移地打环境牌，使乳山市的城市面貌日新月异。而城市品牌的提升， 带给乳山

6、市的是源源不绝的人才、 资金和物资流。 投资 2 亿元的大庆石油管理局 职工公寓、投资 2000 多万元的青岛颐中海牛足球训练基地以及外商投资兴建的 韩国工业园、三夏工业园等大项目相继落户乳山，外商投资企业由建市初期的 20 家猛增到 180 多家。今年上半年，该市合同利用外资和实际利用外资较去年 同期均实现了翻番。目前在乳山常驻的外商达 200 多人。有人说，打环境牌要有得天独厚的天然优势。其实这是托词。许许多多的城 市里，原本都有山有水，只是由于后来经营不善，山变秃了，水变少变臭了；还 有人说，创造优美的环境得有钱。其实，好的城市环境不是用钱就能堆出来的， 有些时候，钱越多，盖的楼越高、越

7、密，可能城市越丑。这种事，并不鲜见。创 建优美的城市环境，最重要的是要认识到位，要真正认识到环境也是生产力。许多城市羡慕日照市靠“蓝天、碧海、金沙滩”的环境招商引智， 推动了城 市的快速发展。却很少有人注意到，日照市为了这“蓝天、碧海、金沙滩”，近 年先后将20多个高耗能、高污染的项目拒之门外。今年，又斥巨资将沿海16万平方米的冲洗和商业设施全部拆除，以还海滨一片净土。这是何等魄力！ 文化是城市的灵魂城市特色的根基在文化， 文化是城市的灵魂。重视和培育城市文化，城市的 个性特色就突出，城市品牌就鲜亮。济南因泉水和文化底蕴丰厚而闻名， “泉文化”和大量的历史文化遗迹及文 物构成的泉城文化是济南的

8、灵魂，保护泉水和文物古迹就是保护济南的眼睛。根据省委、省政府 1997年提出的“济南五年大变样”的要求，济南市建成 了富有地方历史文化特色的泉城广场， 成为展示泉城文化和齐鲁文化的窗口； 完 成了大明湖截污、清淤等工程， 为复现大明湖“四面荷花三面柳， 一城山色半城 湖”的景观创造了条件；组织抢救、修复了芙蓉泉、泮池、杜康泉等 40多处被 填埋占压的名泉。保护泉水，弘扬泉城文化，使济南再度声名远播。响亮的招牌 为城市带来的是生机和活力。近几年，城市“广场文化”热遍全国。如果这广场确实突出了地方特色，既 成为广大市民的“客厅”，又显现着浓郁的当地历史文化积淀，那是件好事。 但 是，有些城市广场盲

9、目仿制，一味求大、求洋，失去了地方特色；还有的把广场 理解成种满花草的开阔地，结果是只见广场不见文化；更有甚者， 拆除有历史文 物价值的建筑、破坏有当地特征的地形地貌去造广场，结果适得其反。其实，重 视和培育城市文化，未必都要从广场入手。泰安市近年按照“保护历史文化名城， 开发建设现代新区”的思路经营这座 古城，重点突出了对“一轴一线”的保护。 “一轴”即历史文化轴， 南起泰安门、 北至泰山北天门，周围划定246平方公里保护范围，采取只拆不建、文物复建、 搬迁影响文物保护的单位等措施，重现地府、 人间、天界“三重空间”的传统文 化轴线；“一线”是时代发展线，北起傲徕峰、南到泮河，由市政中心、文

10、化中 心、会展中心、商贸中心和中央公园五大部分组成。从 1998 年以来，该市还投 资 3000多万元，修复了岱庙唐槐院、竹林寺、三阳观等文物古迹 40 多处。保护 自然和历史文化遗产， 使泰安市实现了可持续发展， 也增加了这座城市的文化韵 味。像经营企业一样经营城市， 已经成为市长们的共识和自觉行动。但是，也有 不少市长至今还没有完全认识到城市文化的重要性， 还没有像经营城市的有形资 产那样精心经营城市文化。背景链接搞好城市资产经营，建立多元化城市建设投融资新机制全面推行土地有偿使用制度， 为城市基础设施建设提供稳定的资金来源。 政 府要高度垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行招标拍卖、

11、挂牌出让。 大 中城市要积极进行试点， 加强和改进土地出让价格管理机制， 逐步建立以楼面价 为核心的土地出让价格管理机制，对超出规划确定的建筑面积部分加收楼面地 价。进一步放开城市基础设施建设和经营。 要加强城市维护建设税、 公用事业附 加、城市建设配套费等城建资金管理， 严格按规定的范围和标准足额征收、 拨付 到位，不得随意取消或减免。 省级财政要视财力情况统筹安排用于全省城镇体系规划、历史文化名城保护与规划、 风景名胜区保护与规划、 历史优秀建筑保护与 规划、小城镇规划补助等资金支出。摘自 中共山东省委、 山东省人民政府关于加强城市规划建设管理的意 见切实搞好城市土地资产经营依法全面推行土

12、地有偿使用制度， 充分发挥城市土地资产的效益。 除法律法 规规定可以继续实行划拨用地外， 无论新增建设用地还是存量划拨土地， 都必须 通过政府出让、租赁、 作价出资或入股等方式纳入有偿使用轨道； 依法保留划拨 用地但将划拨土地随同其地上建筑物、 构筑物出租的， 也必须将其租金收益中所 含的土地收益上缴政府。 任何单位和个人不得随意减免出让金、 地租等土地收益， 更不准零地价出让土地，切实作好以地生财的文章，增加政府的土地收益。摘自山东省人民政府关于搞好城市资产经营的意见大力推进城市基础设施资产经营积极推行城市基础设施建设市场化，优化增量资产。按照谁投资、谁经营、 谁收益、谁承担风险的原则，充分调动各方面的积极性，可以采取独资、合资、 合作等多种形式，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设经营；也可以采用 BOT（建设一一经营一一转让）方式建设经营城市基础设施。对基础设施和社会 事业项目，只要有收费机制或投