句容市赤山湖保护规划

1、句容市赤山湖保护规划第一章 总则第一条 赤山湖是句容市南部山丘区洪水排入秦淮河干流的唯一通道，同时也是秦淮河流域 重要的滞蓄洪区。为了加强湖泊保护，规范开发利用行为，维护湖泊生态健康，实现湖泊的资源 可持续利用， 根据江苏省湖泊保护条例 的规定， 编制句容市赤山湖保护规划 （以下简称 “本 规划”）。第二条 本规划明确了赤山湖保护和管理的总体要求，是湖泊保护、开发利用、管理和有关 专项规划的依据。凡从事水产养殖、旅游等沿湖开发利用活动及其他基础设施建设必须符合本规 划的要求。句容市政府各相关部门，有关单位和个人必须落实规划确定的保护措施和管理责任。第三条 本规划指导思想是以科学发展观为指导，按

2、照句容市“建设社会主义新农村”总体 要求，从促进区域经济、社会可持续发展和保护湖泊健康出发，根据相关法律、法规的规定，以 及流域、区域防洪安全和水资源优化配置的总体安排，突出湖泊水资源和公益性功能保护，逐步 实现湖泊资源可持续利用和湖泊生态良性循环，促进句容市建设小康社会的发展进程。本规划遵循以下原则：保护优先，协调发展；统筹兼顾，综合治理；因地制宜，突出重点； 依法治湖，科学利用。第四条 本规划编制的依据为中华人民共和国水法 、中华人民共和国防洪法 、中华人 民共和国环境保护法 、江苏省湖泊保护条例等有关法律、行政法规、行业规范。第五条 本规划的主要内容是： 研究确定湖泊的保护范围； 确定湖

3、泊功能及各功能间的关系； 提出防洪、除涝、供水、水资源、生态、重要基础设施的保护意见、开发利用控制意见和湖泊管 理意见，明确近期实施重点。第六条 本规划基准年 2005年；规划水平年 2020 年，突出近期（ 2010 年前）实施重点。第二章 基本情况第七条 赤山湖基本特征（一）湖泊概况。赤山湖位于句容市西南部，赤山以东，属于草浅型湖泊，面积 7.8 平方千 米。该湖泊主要滞泄句容市南部山丘区洪水， 上游总集水面积 527 平方千米， 除 24 座中小型水库 集水面积外，区间集水面积 317.4 平方千米。赤山湖湖区底高程一般为 7.0 米（吴凇基面，下同） ，环湖河底高程 5.0 米。（二）

4、水文特征。赤山湖地区多年平均降水量 1045.1 毫米，多年平均蒸发量 870 毫米左右。 赤山湖现状正常蓄水位 8.4 米，相应水面积 1.48 平方千米，库容 504 万立方米（环湖河） ；规 划正常蓄水位 9.0 米，相应水面积 5.78 平方千米，库容 2037 万立方米；警戒水位 11.0 米；设计 洪水位（ 50 年一遇） 14.02 米，相应水面积 7.19平方千米， 相应库容 6168万立方米 （现状）、6208 万立方米（规划） ；历史最高洪水位 13.63 米；历史最低水位干枯。（三）水质特征。赤山湖环湖河道总体水质良好，工业污染相对较少，水质类型为n川类。但总磷、总氮超标

5、。中心渔场与白水荡滞洪区水质劣于川类。湖区养殖投饵规模与数量过度，上 游工业污水、生活污水、废水不达标排放入湖，对湖泊水质负面影响较大。（四）湖泊资源特征。赤山湖现状主要水生物为鱼类、水禽、野鸭、白鹭、芦苇、水草等， 未发现国家重点保护鸟类。第八条 赤山湖主要功能及开发利用情况为：赤山湖是秦淮河干流重要的滞蓄洪区；是上游 山丘区洪水排泄的主要通道，同时是上游 20 万亩农田灌溉、 6.5 万人饮用水水源地；赤山湖湖堤 是沿湖周边圩区重要的防洪屏障。赤山湖中心渔场围湖养殖面积 5.5 平方千米，白水荡圩区 1.6 平方千米，小新圩 0.75 平方千 米，大部为水产养殖。为认真落实江苏省湖泊保护条

6、例 ，服从秦淮河域防洪规划规划安排 及句容市经济发展的需要，句容市政府拟在近期实施中心渔场“退渔还湖、堆土区建设”方案， 开发生态旅游项目。同时根据“占补平衡、等效补偿、合理调整”原则，对赤山湖减少的水面积 部分进行调整补偿。第九条 赤山湖存在的主要问题有：（一）过渡圈圩养殖，严重影响了湖泊调蓄能力和生态环境。（二）湖泊上游地区农业面污染及部分工业污水不达标排放入湖，使湖泊水质恶化，富营养 化水平加速。（三）环湖堤防防洪标准不足，高水位时堤防渗漏现象严重；建筑物隐患较多。（四）有效的湖泊管理格局尚未形成，不同部门之间的管理行为有待进一步协调、完善。第三章 总体规划第十条 赤山湖保护范围为：设计

7、洪水位 14.02 米以下区域，包括水体、湖盆、湖滩、湖水 出入口、湖堤及护堤地；南、中、北河 1 千米湖口段堤防及护堤地；赤山闸枢纽、湖水出入涵闸、 泵站等工程设施保护范围；白水荡 1.6平方千米、小新圩 0.75 平方千米滞洪区。蓄水保护范围：环湖河道、中心渔场生态开发区，与南、中、北河 1 千米湖口段。 9.0 米水位 蓄水面积 5.78 平方千米，蓄水库容 2037 万立方米。第十一条 按照保护优先、协调发展的原则，确定湖泊主要公益性功能为：滞泄上游地区洪 水、区域涝水和水资源供给；保障湖泊周边圩区和下游秦淮河干流防洪安全；满足上游农田灌溉 和人畜饮用水水源供给和保护生态等。主要开发利

8、用功能为：渔业养殖、生态旅游等经济效益好 的经营项目。各功能间相互协调，发挥湖泊资源的综合效益。功能间发生矛盾时，公益性功能优 先，开发利用功能服从公益性功能。第十二条 赤山湖保护总体目标为：维护湖泊健康生态；公益性功能不衰减，管理有序，开 发利用有控制；湖泊形态稳定，面积或库容不减少；蓄泄自如，与防洪、供水要求适应；水质良 好，生态健康，人湖和谐共处。第十三条 赤山湖保护总体要求为：（一）保护湖泊形态，防止侵占湖域，清除行洪通道及湖滩中的行水障碍，控制养殖容量和 面积，有计划推进退渔还湖。（二）加强污染防治，保护湖泊水质，优化调度，维持合理水位，控制并减少外源污染，加 强生态保护，实施生态渔

9、业，调整养殖区域和方式，维护湖泊健康。（三）落实各级政府与部门责任，推进保护进程，制定有关湖泊保护、开发利用等专项规划。 加强监测，完善各类调度预案，建立防洪、供水、突发性水污染预警体系。（四）加强政策研究，制定完善各类规章制度，健全湖泊管理机构，规范湖泊管理行为。（五）加大湖泊保护宣传，鼓励公众参与，提高全民湖泊保护意识。第四章 防洪功能保护第十四条 赤山闸设计行洪流量为 300 立方米每秒，设计洪水位 14.02 米。防洪除涝功能保 护目标为：维护赤山湖堤防及其他防洪设施安全，保持行洪、排涝通道畅通，保护工程体系防洪 能力。第十五条 赤山湖行洪通道保护范围为： 16.5千米长的环湖河道与南

10、、中、北河 1 千米湖口段。 依据中华人民共和国防洪法第二十二条、第四十二条， 江苏省防洪条例第十三条、镇 江市实施江苏省水利工程管理条例细则第八条等规定：行水通道内不得设置行水障碍，已有 障碍按照“谁设障、谁清除“的原则，限期清除。第十六条 赤山湖设计洪水位 14.02米，水面积 7.19平方千米， 相应库容 6168万立方米 （现 状）、6208万立方米（规划） 。白水荡、小新圩滞洪区面积 2.35平方千米（规划） ，水位 11.5米时， 总滞蓄库容 624 万立方米。依据中华人民共和国防洪法第二十二条、三十二条及江苏省防洪条例第十五条等规 定，禁止建设围湖侵占库容的设施，已经圈圩的，应当

11、按照防洪规划的要求进行治理，有计划地 实施退地、退渔、平圩还湖，或者合理调整利用。第五章 供水及水资源保护第十七条 赤山湖是湖泊周边和上游地区农业灌溉、 生活用水、 水产养殖重要的供水水源地。 依据镇江市水功能区划报告 ，赤山湖被划定为“句容市渔业、农业用水区” ，水质保护目标为 地表水川类。依据生活饮用水卫生标准本规划要求赤山湖环湖河及南、中、北河湖口段水质 为n类；生态旅游开发区，白水荡、小新圩水产养殖区，南、中、北河湖口段以上河道，赤山闸 下句容河水质不劣于川类。第十八条 赤山湖供水水源保护范围与正常蓄水保护范围一致，正常蓄水位为 9.0 米，面积 为 5.78 平方千米，库容 2037

12、 万立方米。依据中华人民共和国水法第三十四条和中华人民共和国水污染防治法第二十二条的 规定以及 饮用水源保护区污染防治管理规定 ，禁止缩小蓄水保护范围， 供水水源保护区内禁止 排污或进行污染水源的开发利用活动，实施纳污总量控制管理，并按照生活饮用水源保护的有关 规定，加强对饮用水源取水口保护范围的管理和监督。保护意见为：依据生活饮用水卫生标准第 4.2.1.1和 4.2.1.2条规定，加强对赤山湖环湖河道、生态开发 区和南、中、北河湖口段水污染防治，保护和改善水质，控制上游来水质量，避免突发性污染事 件发生，对湖泊周边及上游地区加强面源污染控制，实施纳污总量控制和排污许可证管理，严禁 在沿湖周

13、边设置化工等污染企业，加强水质监测，制定减污调度预案和措施。实施中心渔场“退渔还湖”方案，发展生态旅游项目和生态养殖；堆土区上的各项经营项目， 禁止向湖内排污，并加强生活污水和垃圾的收集与处理能力。饮用水源保护区禁止一切排污行为和对水质有影响的有关活动。第六章 生态保护第十九条 赤山湖生态保护目标为：遵循人与湖泊和谐共存的理念，保护湖泊种质资源、生 物栖息地和生物多样性；控制湖泊生产活动和开发利用，恢复湖泊生物多样性，使湖泊生态系统进入良性循环，实现生态、社会、经济的协调发展。第二十条 赤山湖生态保护总体意见为：在保护目标下，划定核心区和开发控制区两类功能 区，分类别进行保护。应对影响湖泊功能

14、发挥的湖内和周边地区活动进行管制；减少人类活动对 湖泊的负面影响；控制污染物入湖；合理利用湖泊资源，引导渔业进行生态养殖；实施湖泊生态 系统恢复措施，提高公民生态保护意识。功能区应与防洪和供水通道相协调，按要求清除不合理的行水障碍，行水期需保障行水的需 要，其他时间按照生态保护的要求进行保护。第二十一条 赤山湖核心区为渔业资源繁保区，此区位于环湖河道、生态开发区与南、中、 北河湖口段。保护目标是：实现渔业资源和水生植物常年繁殖，同时保持水生物的多样性，该区 每年 46 月实行禁捕期。第二十二条 赤山湖开发利用区为生态开发区、白水荡、小新圩滞洪区。湖泊内水生植物资 源收获季节，禁止使用损伤植物根

15、系的工具；渔业生产应严格控制投饵规模和数量，养殖垃圾实 施岸上处理；生态旅游及其他经济效益好的经营项目要严格控制污染源，避免对水体、生态环境 造成污染和水体的富营养化。第七章 重要基础设施保护第二十三条 赤山湖水利工程的保护对象及范围是：环湖堤防长 16.5 千米及堤脚外 10 米护 堤地；南、中、北河 1 千米湖口段堤防及堤脚外 5 米护堤地。赤山闸水利枢纽工程上游 300 米， 下游至句容河与江宁区分界线，东西堤防及堤脚外 5 米护堤地；赤山湖堤防上 11 座引排涵闸，其 保护范围等同堤防的保护范围。按照有关堤防、涵闸、泵站等各项规范，加强水利工程的管理与保护。在保护区内，禁止设 置影响引

16、排水的建筑物、障碍物；禁止从事危害工程安全的活动；未经批准不得建房、建码头、 设置取水口与排污口及其他影响工程管理与安全的行为和活动；已建影响行蓄洪水工程管理和安 全的建筑物和构筑物，限期拆除。第二十四条 赤山湖保护范围内兴建的通讯、电力、管道等基础设施，除依据本规划规定加 强对湖泊保护外，还应按照相关法律、法规及规范等要求对其加强保护。第八章 开发利用控制指导意见第二十五条 渔业养殖应符合以下控制指导意见：（一）赤山湖环湖河、生态开发区与南、中、北河实施渔业生态养殖。白水荡、小新圩实施 常规水产养殖。（二）严禁在行洪通道、供水通道、饮用水源保护区、渔业资源繁保区内围养和网养。 第二十六条 堆

17、土区建设应符合以下控制指导意见：（一）中心渔场“退渔还湖、堆土区建设”应符合本规划和流域防洪规划的要求，在科学规 划、充分论证的基础上依法报批。（二）堆土区上经营的生态旅游项目不得影响水质，严禁直接排污入湖。（三）中心渔场因退渔还湖、 建设堆土区减少的湖泊水面积应由新辟滞洪区补偿， 使白水荡、 小新圩滞洪区面积达到 2.35 平方千米。（四）开发利用区域应遵循秦淮河流域防洪规划所确定的滞洪水位规划安排。赤山湖水 位 12.0 米以上，生态旅游区进水滞洪；赤山湖水位12.5 米以上，白水荡、小新圩进水滞洪。第二十七条 为保护堤防及各类重要设施安全，下列区域划为禁止采砂、取土区域：赤山湖 环湖堤防

18、长 16.5千米，南、中、北河 1 千米湖口段堤防、赤山闸枢纽工程等保护范围。在湖泊保护范围内采矿，在湖泊禁采区以外区域采砂、取土，执行江苏省湖泊保护条例 第十五条规定。第九章 湖泊管理第二十八条 赤山湖实行统一管理与分级管理相结合的管理体制。第二十九条 为加强湖泊的管理和保护，句容市人民政府成立赤山湖管理委员会。该委员会 由市政府、发改委、水利、环境、建设、规划、财政、国土资源、农林、郭庄镇、后白镇等相关 部门、乡镇主要负责人组成。负责协调各部门之间重大矛盾，研究重大政策措施，组织协调相关 执法机构开展联合执法工作。第三十条 句容市水利农机局是赤山湖的主管机关，负责赤山湖管理和保护工作；协调

19、管理 和保护的有关矛盾；组织、指导保护范围内水行政执法工作。组建赤山湖管理处，作为句容市水 利农机局的派出机构；组建赤山湖水政监察中队，隶属句容市水政监察大队领导与管理。上述两 机构与原赤山闸枢纽管理处合署办公，承担赤山湖日常管理与保护的具体工作。第三十一条 句容市赤山湖管理委员会中的相关部门应根据事权划分原则，具体落实相应的 工作职责和管理、保护经费，加强对赤山湖的管理和保护。第三十二条 赤山湖开发利用专项规划，要符合本规划的总体要求。新编制的涉湖乡镇总体 规划、土地开发利用规划等相关规划，要求与本规划相协调，按规定权限审批并事先经水行政主 管部门的审查同意。第三十三条 在湖泊保护范围内，建

20、设跨湖、穿堤、临湖的桥梁、码头、道路、管道、缆线、 取水、排水等工程设施，按照中华人民共和国防洪法第二十七条、 中华人民共和国河道管理 条例第十一条、 江苏省河道管理范围内建设项目管理规定第四条规定的程序履行审批手续， 进行洪水影响评价，报句容市水行政主管部门审批。涉及流域管理机构管理权限的，报流域管理 机构审查。第三十四条 从湖泊取用水资源的单位和个人，按照中华人民共和国水法第四十八条， 江苏省水资源管理条例 第三十四条规定的程序履行审批手续， 进行水资源论证， 按管理权限， 由句容市水行政主管部门审批。第三十五条 在湖泊保护范围内新建、改建或者扩大排污口，按照中华人民共和国水法 第三十四条

21、， 江苏省水资源管理条例第二十七条、第三十二条、环境影响评价法规定，由建设单位申请，经句容市水行政主管部门同意后，由句容市环境保护行政主管部门负责对该建设 项目的环境影响报告书进行审批。第三十六条 在湖泊保护范围内，进行采砂、取土、挖筑渔场等行为，按照中华人民共和 国河道管理条例第二十五条，镇江市实施江苏省水利工程管理条例细则第八条规定的程序， 履行审批手续。取土、采砂应由有相应资质的单位进行采砂（取土）论证，报句容市水行政主管 部门审批。第三十七条 其他相关行政许可事项按相关法律、法规规定执行。第三十八条 赤山湖调度运行意见为：（一）洪水调度。依据秦淮河流域防洪规划 ，当赤山闸下句容河水位超过 12.5 米，赤山 湖在可能的情况下，赤山闸开闸进洪，滞纳句容河来水；赤山湖水位高于赤山闸下水位时，开闸 泄洪，并且控制泄洪，控制陈家边水位不超过 13.0 米，同时保证西北村水位不超过南京城市挡洪 水位 12.79 米。（二）供水调度。赤山湖汛期正常蓄水位可提高至 9.0 米。当遭遇干旱年份，赤山湖水位低 于 7.5 米，且句容河水位低于湖内水位时，开启赤山闸提水站，提水入湖；当句容河水位低于 6.5 米时，由句容市防指、镇江市防指逐级向省防指请示，要求开