《浅谈属地管理在基层的落实办法(侯新利)》.doc

1、精品文章浅谈属地管理在基层的落实办法(侯新利)第一篇：浅谈属地管理在基层的落实办法（侯新利）浅谈属地管理在基层的落实办法【摘要】xx年12月18日，英潜运行部ym321-h3井集输管线被挖断，此次事件给我们敲响了警钟，如何把属地管理融合到现有的hse体系建设体系中去，成为属地管理继续深化的主要任务。安全环保管理人员如何理解其深刻内涵，基层单位如何制定落实措施、加强安全环保管理，强化安全环保监管，降低事故发生率就成了当务之急。本文就油气田企业的油气生产单位如何理解“属地管理”和如何做好“属地管理”做了有益的探讨。【关键词】属地管理xx年12月12日下午xx中海油新鸿基油建公司人员张红亮到英潜运行

2、部找到副主任贾鑫协商关于ym321-h6试采井进系统集输工程施工前交底事宜，贾鑫安排华油公司潜山项目副经理乔锦森落实；12月13日在晨会上乔锦森安排华油公司巡井工李雷执行，13日下午运行承包商华油巡井工李雷对临时施工方xx中海油新鸿基油建公司敬伟杰、温建涛、队长张红亮进行施工前现场交底。12月18日13：40，xx中海油新鸿基在未通知我方情况下擅自对ym321-h6井集输管线管沟开挖作业，于14：05在英买力联合站西北角外200m处挖破ym321-h3井进站集输管线，造成少量原油、天然气泄漏，现场无人员受伤。14：08接到xx中海油新鸿基汇报后迅速赶到现场，判断挖断管线为ym321-h3集输管

3、线，随即安排巡井工于14：20关井，同时截断该井进站阀门。xx年12月19日1：30，抢修人员赶到现场开始抢修，12：00修复完成。1对此次事件的认识1.1直接原因xx中海油新鸿基挖掘作业前跨过作业区两级安全管理，未办理作业区级临时队伍入场许可证和站队级挖掘安全工作许可证，擅自组织ym321-h6井集输管线管沟机具开挖作业，导致安全管控措施失效。英潜运行部现场监护人员现场监护不力，导致挖掘作业未有效受控。1.2管理原因英买作业区针对此项施工作业，虽严格按照天然气事业部关于强化事业部非常规作业管理的通知要求，但英潜运行部副主任贾鑫风险识别和管控能力不强，直接将挖掘施工作业管理安排给华油公司的副经

4、理乔锦森，未履行监管职责。华油公司对此项工作的重视程度不够，工作摊派现象明显，并对安排的工作未进行有效的跟踪监控。英潜运行部、华油公司员工对外来施工队伍在属地范围内的施工作业关注度不够，干预意识不强，属地管理失效。项目经理张洪亮存在侥幸心理，机具准备开挖时，认为是中午就餐时间，甲方人员没有在场，随即安排挖掘作业，等下午上班时间再去办理英买作业区临时队伍入场许可证和高危作业许可等工作，导致所有风险管控措施失效，挖掘到20米左右时管线挖破。2属地管理和直线责任的范围2.1单位内部属地管理和直线责任的范围2.1.1领导管理领域。可根据单位文件规定，对单位主要领导、分管领导及技术管理人员的属地管理范围

5、进行详细划分。2.1.2科室管理领域。按照本科室分管业务和工作职责，承担本科室业务管理和工作职责范围内的属地职责。2.1.3站队管理领域。按照本站队的业务范围、工作属地和工作职责，承担本单位全面管理的属地职责。2.1.4班组管理领域。按照本班组的业务范围、工作属地和工作职责，承担本班组全面管理的属地职责。2.1.5直线责任范围。单位领导是分管领域的直线责任人；各科室长是本科室分管业务的直线责任人；基层站队主要负责人是本站队管理的直线责任人；各班组长是本班组的直线责任人。2.2承包商属地管理和直线责任的范围承包商是指以进入单位内部施工，且与单位签订施工合同的、与本单位无行政隶属单位或队伍。承包商

6、出现事故与本单位无关的错误观念是事故频发的重要原因，“推进属地管理”就是要强制本单位转变观念，在决策时把承包商的hse责任也纳入自身的责任范围，从而制造双赢的安全生产局面。英买作业区主要有油气采集、油气生产、油气集输、油气井作业施工等施工行为，此外还有外雇车辆方面的管理，其属地管理主体一律为施工地或场所所在的单位承担属地职责；直线责任的划分则具体为：单位分管领导全面负责所有工作，专业科室负责人、其他相关科室科长承担本科室分管业务的直线责任；hse监督部门负责对该项目的hse执行情况进行监督抽查并提出整改建议，安全管理部门负责对该项目hse管理方面的业务进行指导。2.3基层单位属地管理和直线责任

7、的范围基层单位是指属于英买作业区下属单位，能够在本油气生产单位范围内单独或与作业区共同完成某项工作的单位，就属于基层单位。由于基层单位属于英买作业区下属单位，其在本油气生产单位范围内施工期间，要执行严格的交接手续，在其独立施工期间，其在本油气生产单位区域的施工区域就是该单位的属地，由其完全承担属地责任；该单位按照相关分工，分别由各级管理人员担任直线责任人。在其施工全过程，作业区生产单位的相关领导或有关科室对其负有监督的权利，有权制止其一切。3属地管理和直线责任的执行上述涉及各个方面的施工，由分管领导、承担直线责任和连带责任的科室、相关业务科室及承担属地职责的站队长和相关人员按照日常规定的各项工

8、作程序严格地开展工作，定期开展检查并留有相关记录。目前相关工作程序不清或没有建立相关工作程序的业务，要由单位分管领导立即组织有关部门建立并明确相关程序及职责，做到程序清晰、职责明确，杜绝管理上的漏洞，以便更加顺畅地开展各项工作。4深化属地管理，完善hse体系建设属地管理是hse体系建设的一部分，属地管理已经在各机组开始实施，如何把属地管理融合到现有的hse体系建设体系中去，是属地管理继续深化的主要任务。今年是集团公司推进hse体系建设的收效年，而通过几年的发展形成的有感领导、直线管理和属地管理的实施，正式为了完善和提高hse管理体系。本文将从以下几方面探讨属地管理的深化。4.1强化区域内责任意

9、识明确责任主体。各机组已经把井场划分区域，并责任到人，但是现有的区域划分责任不够明确。我们把某个区域划分给某个人管理，目前只是发展到该区域中的作业和安全工作归该人负责，而没有明确该区域内有哪些作业，作业中有哪些风险，导致责任主体不明确。下一步我们应该继续制定相应的文件，明确各个区域内的具体责任，这让负责人在具体操作中能够清楚自己的责任，而当领导检查或者其他人员进入该区域时，他就可以为其讲解该区域各种风险，从而让属地管理发生作用。4.2加强属地管理监督属地管理的实施，带来了区域责任人、责任主体以及它们之间的各种责任关系，与其对应，应该有一套完整的监督机制。目前安全环保工作的监督，还是延续原有hs

10、e体系中的监督机制，使得属地管理没有完全融入到现有hse体系中去。属地管理的前期工作已经到位，要使其真正起到作用，首先，区域责任人要对其负责区域真正负起责任;其次，要有相应的监督机制，并给予相应奖惩，以刺激责任人，推进属地管理彻底落实。4.3建立属地管理信息反馈机制目前，各作业方式及管理方式的不同，使得属地管理也有其不同的特点。属地管理模式的推广本身就是一种经验的共享，而各单位对属地管理的发展，又赋予了其更多的特点，这些特点往往在某一方面更符合属地管理的精神，也更适合工作的需要，因此，实现属地管理再次，或者三次，或者周期性信息共享，有利于属地管理理论的健全，有利于属地管理机制的完善，同时与机组

11、实际工作相结合，增强属地管理的实用性和可操作性，符合了集团公司hse体系建设、统一、规范、简明、可操作标准的要求。目前，正在实施安全经验分享制度，在一定程度上促进了安全环保工作，如果能实行同区域内经验分享，这样一方面为各单位同工种人员提供了交流的平台;另一方面，信息共享势必会促进属地管理的完善，在加强安全环保工作的同时，也会促进分公司人员素质的提高。随着精细管理工作的推进，安全环保工作要做到精益求精就是要进一步理清工作程序、完善hse职责、落实责任，而明确属地管理、直线责任的范围是落实职责的前提之一，要求机关各科室、各基层站队站在讲大局的高度，进一步落实并执行好属地管理和直线责任的相关规定，确

12、保执行到位、有效，达到生产全过程受控的目的。英买油气处理厂侯新利第二篇：新基层工会经费收支管理办法总工发xx47号基层工会经费收支管理办法为规范和加强基层工会经费的收支管理，充分发挥基层工会为职工服务、为发展工运事业服务的作用，根据中华人民共和国工会法、中国工会章程、工会会计制度、工会预算管理办法和其他有关规定，制定本办法。一、工会经费收支管理原则1、遵纪守法原则。各项经费收支，必须严格执行国家法律法规、所在地方政府和中华全国总工会的有关规定，认真执行工会财务会计制度，遵守财务纪律。2、经费独立原则。依法取得社会团体法人资格的基层工会，应单独开设银行账户，实行工会经费独立核算。3、预算管理原则

13、。工会经费收支应全部纳入预算管理，按照工会预算管理办法执行。4、依法收缴原则。基层工会应依法收缴工会经费，并按规定留成上缴。5、服务职工原则。工会经费使用要突出重点，保证维护职工的合法权益、开展职工服务和工会活动。6、勤俭节约原则。工会经费使用要精打细算，少花钱多办事，节约开支，提高经费使用效益。7、民主管理原则。要依靠职工管好、用好经费，定期公布账目，实行民主管理，接受会员监督和经费审查委员会审查。二、工会经费收入范围工会经费收入包括：1、会费收入。指工会会员依照规定向工会组织缴纳的会费。2、拨缴经费收入。指建立工会组织的单位依照规定向基层工会拨缴的经费，或上级工会委托税务代收后按规定比例转

14、拨基层工会的经费。3、上级补助收入。指基层工会收到上级工会补助的款项。4、行政补助收入。指所在单位行政按照中华人民共和国工会法、中国工会章程和国家的有关规定给予工会的补助款项。5、事业收入。指工会附属独立核算的企事业单位上缴的收入和非独立核算的附属事业单位的各项事业收入。6、投资收益。指基层工会对外投资发生的损益，如购买国债或企业债券取得的收益。7、其他收入。指基层工会除上述收入以外的各项收入，如银行存款利息、接受捐赠收入等。三、工会经费支出范围中华人民共和国工会法规定，企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等

15、待遇。根据中华人民共和国工会法和其他有关文件精神，应当由各级财政和企业、事业、机关等单位行政方面承担的费用，不得由工会经费开支。工会经费主要用于为职工服务和工会活动。基层工会要按照所在省级工会确定的经费分成比例，及时足额上解经费。留成经费支出包括：1、职工活动支出。指工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动发生的支出。基层工会应将会员缴纳的会费全部用于会员活动支出。职工教育方面，用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品；职工教育所需资料、教师酬金；优秀学员（包括自学）奖励；工会为职工举办政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。文体活动方面，用于工会开展职

16、工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动；文体活动所需设备、器材、用品购置费与维修；文艺汇演、体育比赛及奖励；各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等；用会费组织会员开展集体活动等。宣传活动方面，用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动；工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品；工会组织的重大节日宣传费；工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等。其他活动方面，除上述支出以外，用于工会开展的技能竞赛、支付会员特殊困难补助的费用及其他活动的各项支出。2、维权支出。指工会直接用于维护职工权益的支出。包括工会协调劳动

17、关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向职工群众提供法律咨询、法律服务等、对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理等其他维权支出。3、业务支出。指工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出。包括开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等；评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励；组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和协作活动；召开工会代表大会、委员会、经审会以及工会专业工作会议；开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研；经审专用经费、基层工会办公、差旅等其他专项业务的支出。4.资本性支出。指工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和

18、信息网络购建而发生的支出。包括房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、大型修缮、信息网络购建等资本性支出。中华人民共和国工会法规定，各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。在行政方面承担资本性支出的经费不足，并且基层工会有经费结余的情况下，经上级工会批准，工会经费可以用于必要的资本性支出。5.事业支出。指对工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等独立核算的附属事业单位的补助和非独立核算的事业单位的各项支出。6.其他支出。指工会以上支出项目以外的各项开支。如用会费对会员的事业支出。特殊困难补助、由工会组织的职工集

19、体福利等方面的支出。工会经费必须及时、足额收缴。不得截留、挪用，不得用于非职工服务和工会以外的开支；不得支付社会摊派或变相摊派的费用；不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。工会经费开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大开支集体研究决定。四、附则1、各级工会可根据本办法和上级工会的规定，结合实际制定具体的实施办法。2、本办法自xx年1月1日起执行，xx年9月全国总工会财务部制定的基层工会经费使用管理办法同时废止。说明：在这次修订基层工会经费使用管理办法时，我们参考各地意见，根据中华人民共和国工会法、中国工会章程和国家的有关规定，继续摘录了工会与行政有关费用划分的相关规定，作为附件

20、印发。附件：基层工会与单位行政方面有关费用划分的法律、法规一、关于工会房屋、设备费用方面1、中华人民共和国工会法第45条：各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。2、国家计划委员会、国家建设委员会、中华人民共和国财政部、国家物资总局、中华全国总工会关于妥善解决各级工会房屋、设备问题的通知（79财事字第426号工发总字1979162号）：产业公司工会和基层工会及其所属职工集体文化、福利事业所需房屋设备及其维修和水电取暖等费用，均由同级行政解决。二、关于工会专职人员费用方面3、中华人民共和国工会法第41条：企业、事业单位、机关工会委员会的专职

21、工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。4、全国总工会、财政部关于中有关工会经费问题的具体规定（工总财字xx19号）：工会脱产专职人员工资等开支问题。全民所有制和集体所有制企业、事业单位和机关支付工会委员会脱产专职人多的工资、奖励、补贴、劳动保险和其他福利待遇，与所在单位行政管理人员有关经费的开支渠道相同。5、财政部关于企业基层工会工作人员离退休费和退职生活费开支问题的复函（82财企字第98号）：关于企业基层工会工作人员的离、退休费及退职生活费开支问题，应与企业职工一样，由企业行政方面负责支付，在营业外开支。三、关于工会开展活动有关费用方面

22、6、全国总工会办公厅关于解决劳动保护工作经费问题的通知（工厅生字xx21号）：基层工会为搞好劳动保护工作所需费用，应在本单位的行政劳动保护经费中支付，不能在工会经费中开支。7、国家劳动总局关于企业劳动保护宣传教育经费开支问题的函（80）劳护字18号：“凡企业开展劳动保护宣传教育（包括装备劳动保护教育室）所需经费，应按安全技术措施计划的项目总名称表第四项规定，在企业劳动保护措施经费中开支”。举行安全技术劳动保护展览会、设立陈列室、教育室等。安全操作方法的教育训练及座谈会、报告会等。建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。安全技术劳动保护的研究与试验工作，及其所需的工具、仪器等。8、全国总工会财务部

23、关于职工代表大会的费用由谁担负的通知工财字（xx）29号：职工代表大会的工作是整个企业的工作，其开支费用应由企业负担。四、关于职工教育、疗休养活动费用方面9、财政部、全国总工会关于组织少数劳动模范、先进工作者短期休养活动经费开支问题的通知（工发财字xx100号）：组织劳模、先进生产（工作）者休养活动的往返路费、伙食补助费和床位费由劳模、先进生产（工作）者所在单位的企业基金或利润留成中开支；活动费、公杂费由组织活动的工会负担。10、财政部关于企业职工疗养费用开支的复函（82财企宇100号）：职工经批准到疗养所疗养的往返路费，属于因工负伤的，全部由企业报销；属于疾病或非因工负伤的，五十公里以内的，

24、由职工本人自理，五十公里以外的，原则上由企业补助二分之一。职工在疗养所疗养期间的伙食费，可由企业适当给予补助，最多不得超过伙食费的二分之一，如因身体衰弱或经济确实困难负担不起伙食费的，可酌量提高其补助费，但不得超过伙食费的三分之二。第三篇：“有感领导、直线责任、属地管理”在采油厂的实践有感领导、直线责任、属地管理在采油厂的实践王士友王军政（大庆油田第八采油厂质量安全环保部）摘要为贯彻落实“有感领导、直线责任、属地管理”等先进hse理念，第八采油厂经过长期探索和实践，创造性应用、总结提炼出实用有效的hse管理方法、hse管理工具，完善了hse管理体系，实现了企业安全管理工作的持续好转。关键词有感

25、领导直线责任属地管理实践引言“安全工作老大难，老大重视就不难”，任何先进的hse理念，只有企业的主要领导、主管领导高度重视了，并以身作则、率先垂范，就能使其在本单位得到很好的贯彻落实，为企业的安全管理服务，从而逐步提升企业的安全管理水平，使其从量变到质变。1积极践行“有感领导”，落实干部安全责任有感领导的定义。是指各级领导通过带头履行安全职责，模范遵守安全规定，以自己的言行展现对安全的重视，让员工真正看到、听到和感受到领导在关心员工的安全，在高标准地践行安全，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性，进而影响和带动全体员工自觉执行安全规章制度，形

26、成良好的安全生产氛围。1.1主要领导率先垂范，践行有感领导厂长高度重视安全工作，经常深入各类现场检查指导安全工作，带动全厂各系统和基层单位，以点带面、举一反三地查找安全问题、堵塞管理漏洞；厂里在安全管理中实行“天字号”工程，即每年的第一个会议是安全工作会议；第一个文件是安全文件；第一个奖励是安全奖励；第一个培训是安全培训（在xx年厂安全工作总结大会上，厂长亲自进行安全讲课，对厂矿队班组180名干部、员工进行了系统的安全理念和安全管理方法的培训，并将其作为长效制度，持续推行）。厂长倡导并要求建立“四个意识”，即宗旨意识、责任意识、忧患意识、系统意识；对安全工作要“用心再用心”、“细心再细心”、“

27、小心再小心”，以使员工及家庭“放心更放心”；倡导坚持“节奏可以加快，程序不可逾越”的原则，处理好安全与生产的关系；引导员1工“像寻宝一样查找安全隐患”。厂长对安全工作的高度重视、亲力亲为，为做好全厂安全工作营造了良好工作氛围。1.2各级领导认真落实安全责任在厂长、厂安全主管领导的引领下，各级干部认真落实“第一责任人要负起第一责任”的要求，厂属各单位，从矿（大队）长到班长，厂机关各部门领导干部认真落实岗位安全责任，坚持深入现场，发现和解决安全问题，让干部和员工听到、看到、体会到各级领导对安全工作的特别重视。1.3签定安全环保责任书，强化干部责任意识每年，厂、矿（大队）、队层层签订安全环保责任书，

28、将安全环保工作责任和压力逐级向下分解和传递，并做到严考核、硬兑现，增强了各级干部做好安全环保工作的责任意识。1.4推行“四级承包”管理，推动干部落实安全责任厂在经营管理中推行“四级承包”管理法，即厂领导承包矿、科级干部带领厂机关工作人员和技术干部承包小队、矿领导承包小队、小队干部和矿机关干部承包到井组。承包内容包括基础工作、队伍稳定、产量指标完成，同时将不出现安全事故作为一项重要承包内容，对凡出现安全事故即视为否定指标，并对包矿、包队干部进行严格考核、严肃处理。厂173名干部深入四个采油矿及41个基层队，指导、帮助基层分析安全工作现状，协调解决安全问题；同时为每个承包人发放“四级承包管理工作写

29、实手册”，定期收集检查记录填写情况，年终评比时将承包点的安全工作业绩与承包人收入挂钩，督促承包人履行安全职责。通过实施“四级承包”制度，督促和强制各级干部践行有感领导，使其逐步由被动到主动，由“让我做”到“我要做”的转变，形成了一种齐抓共管、共同参与的良好局面。1.5组织制定领导干部个人安全行动计划组织厂、矿（大队）hse委员会成员编制、落实“个人安全行动计划”，督促领导干部坚持从安全环保的小事和细节做起，切实通过领导的安全行为引领全体员工做好安全环保工作。1.6加强“安全联系点”工作在重大节日、敏感期及每季度末，厂hse委员会组织安全联系人深入全厂55个安全联系点，开展安全教育和安全检查，并

30、将检查出的管理问题和安全隐患进行跟踪销项管理，确保特殊时期的安全生产。2强化两级分委会职能，深化“直线责任”落实直线责任。就是指上级领导直接而全面地对下属单位（或个人）进行组织、协调、领导、指挥和控制的一种方式。直线责任者肩负着对履行责任的全体人员、全部过程全面负责，其核心是“谁管工作，谁管安全”。2.1建立厂、矿（大队）两级分委会组织为强化“谁管工作，谁管安全环保”的直线责任落实，xx年厂里推行了hse分委会制度。厂hse委员会下设了13个厂hse分委会，目前已完善至15个分委会;矿（大队）参照厂里模式也设立了hse分委会，从而建立了厂、矿（大队）两级hse分委会。两级分委会的成立，为实现安

31、全环保工作职责随所管业务归位落实，提供了工作平台和制度保障。2.2通过厂hse例会和公报制度，督促落实直线责任厂里每月召开一次hse会议研究布置hse工作。以往召开会议时，厂安全部门和基层单位主管安全领导作为会议的“主角”进行工作汇报，分委会制度实施后，每次由hse分委会汇报本系统的安全环保工作作为会议一项重要日程，并将会议议定的安全事项安排分委会具体组织实施，厂hse办公室负责监督落实，彻底扭转了“安全工作就是安全部门的事情”、“安全工作由安全部门去做”观念和做法。厂里每月出一期质量安全环保考核公报，除通报厂hse办公室检查考核的内容，还将hse分委会月度检查发现的安全问题和隐患进行通报、考

32、核。通过以上做法，督促分委会结合本岗位工作落实安全环保职责。2.3组织厂hse分委会开展安全典型解剖检查在每年的春节前、两会期间、国庆前、冬季生产期间等特殊时间段，厂hse委员会组织15个hse分委会，从生产、生活、技术等方面，对每个矿（大队）的1-2个基层队开展一次全方位的典型解剖检查，全面发现、暴露其安全管理漏洞、查找安全隐患，并将检查出的问题汇总到厂hse办公室，进行跟踪销项管理。2.4推进“安全责任区巡检制度”，矿（大队）分委会落实安全责任为避免出现安全管理的盲区和死角，厂里将全厂14个矿（大队）的所有岗位，按照工作和专业性质划分为若干安全责任区，按着“直线责任”，矿（大队）分委会成员

33、每月对各自的责任区进行一次安全检查，并填写“安全责任区检查记录”。此项制度的实施，为检查矿（大队）分委会是否按要求履行安全职责，提供了量化考核办法，使安全责任区检查做到全覆盖。3推行“两长一跟踪”制度，强化“属地管理”属地管理的定义。即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。属地主管即属地的直接管理者。每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责，做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”安全管理“重点在基层、关键在班组”。为切实将安全管理的重心下移至基层和班组，筑牢安全管理的根基，经过几年的实践和

34、探索，总结并推进实施了“两长一跟踪”制度。3.1推行“安全值班长”制度xx年，厂里针对站库系统油气生产场所易燃易爆、危险点多，安全管理难度大的特点，在联合站、中转站实行了“安全值班长”制度。即每天有一名干部担任“安全值班长”，做到“五负责”：负责员工安全教育；负责人员、车辆的核查准入和进站登记管理；负责站内生产安全运行；负责站内施工现场安全管理；负责操作前的风险分析、落实风险削减措施。通过推行“安全值班长”制度，规范了站内安全管理，使站库安全生产每天24小时都有专人负责。在站系统推进成型的基础上，相继在变电所、井下作业现场、体院馆、活动中心也推行了“安全值班长”制度，解决了易燃易爆、人员聚集等

35、高危固定场所的安全管理说起来重要、忙起来次要，谁都管、又都管不到位的问题，实现了全方位的安全受控。3.2推行“安全监护长”制度针对野外移动作业参与人员多、风险因素多、部分项目需多工种协同，存在交叉作业，安全监护难度大的实际，厂里在操作现场实施了“安全监护长”制度。即在抽油机和电力线路的检维修现场、突发事件的处理及各类移动作业操作现场中，由组织工作的最高首长担任“安全监护长”。如队长组织工作，安全监护长由队长担任；副队长组织工作，安全监护长由副队长担任。主要职责是：操作前对派工单上的“风险识别”进行现场确认、核准，确认风险是否分析得全面、准确；监督风险削减措施是否逐一得到落实；对操作中的风险进行

36、动态管理和安全提示；负责操作收尾时的安全监督。为区别身份，统一制作了“安全监护长”臂章，现场监护时佩戴。同时，为使此项制度切实落到实处，我们加强了“安全监护长”的培训，制度执行的监督和考核。“安全监护长”制度的实施，使安全监督工作由厂、矿（大队）逐步下移到小队、班组，直至操作现场，是在操作现场落实“有感领导”和“直线责任”的集中体现，是对安全管理实现全员、全过程、全方位的有益探索和成功实践。3.3推行安全隐患跟踪销项制度“隐患不除，安全无宁日”。为建立隐患排查、立项、治理机制，实现隐患的受控管理，厂里推行了“安全隐患跟踪销项制度”。即厂、矿（大队）、小队、班组四级人员在各类检查中，一经发现安全

37、隐患，即登记造册，填写在安全隐患跟踪销项台帐，按照“四个落实、三不放过”进行销项管理。即落实整改时间、整改措施、整改负责人、复查负责人；做到措施不落实不放过、问题不整改不放过、预案不合格不放过。整改一项、销掉一项；对当期整改不了的问题，制定应急预案和监控措施，进行演练和动态监控；对需要改造或投资立项解决的隐患，纳入安全隐患备忘库管理，作为隐患治理立项的主要依据。按照“直线责任”，由厂、矿（大队）两级hse分委会落实问题整改及监控措施实施情况。为了抓好此项制度的落实，厂安全部门设专人负责此项工作的管理。建立了安全问题跟踪销项管理制度，统一了台帐格式，对矿（大队）、小队两级安管人员加强培训；建立了

38、安全隐患跟踪销项旬报制度，每旬对制度执行情况进行汇总、通报，每月进行一次检查，对隐患发现不及时、整改不及时、销项不及时的进行考核；在厂月度安全例会，由厂安全领导逐项落实超期未整改的安全隐患，促使基层单位主要领导对安全隐患销项制度做到具体抓、抓具体。目前该项制度已在全厂14个矿（大队）、100个基层队及所有班组全面推广，全员参与隐患管理的局面已然形成。4结论有感领导、直线责任、属地管理作为hse管理的先进理念，核心在于有感领导，只有企业的主要领导率先垂范、以身作则，结合企业实际，创造性地进行探索和实践，不断丰富和发展hse管理实用工具，使其为我作用，才能逐步实现企业安全管理的根本好转和长治久安。

39、5参考文献1中国石油天然气集团公司安全环保部.中国石油天然气集团公司hse管理原则学习手册.北京：石油工业出版社，xx2中国石油天然气集团公司安全环保部.安全经验分享知识读本.北京：石油工业出版社，xx第四篇：城镇计划生育属地管理在河南的实践与探索城镇计划生育属地管理在河南的实践与探索多年来，城镇计划生育工作一直走在整个人口和计划生育工作的前列，为控制人口增长、提高人口素质、稳定低生育水平做出了重大贡献。但随着经济社会的快速发展和城镇化水平的加快，城镇人口和计划生育工作遇到了许多新情况、新问题、新矛盾，给城镇人口和计划生育工作造成了很大的困难、提出了严峻的挑战。如何有效解决城镇遇到的这些问题，

40、进行城镇计划生育管理体制改革，落实属地化管理，是唯一出路。一、城镇人口计生工作面临的主要困难和问题（一）城镇人口计生工作面临三大挑战。一是城镇化水平加快的挑战。就河南而言，从xx年到2020年，我省每年将有100多万人口转为城市居民，城市化比例将由现在的30%提高到50%。今后xx年内，我省将有xx多万人口转为城镇居民，大量的农村居民迁入城镇，无疑给计划生育管理体制、管理模式和有关人口政策等提出了挑战;二是铲除二元结构的挑战。长期以来，我国实行的是城乡二元结构政策。但随着工业化、城镇化、市场化、国际化步伐的加快，工农关系失调、城乡发展失衡。要消除城乡差别，缩小贫富差距，就不得不铲除二元结构。要

41、铲除二元结构，就必须修改现行的计划生育政策。在这个变革过程中，原有的计划生育政策与人口计生工作实际出现脱节，管理出现真空，人口计生部门对外部环境和改革发展对人口计生工作产生的冲击与影响研究不够、准备不足。三是企业改组改制的挑战。现在很多城镇计划生育管理服务工作已经出现六个找不到，即找不到法人代表、找不到育龄群众、找不到重点对象、找不到服务措施、找不到结合点、找不到政策依据。这些情况迫使我们不得不对城镇计划生育管理体制进行改革。（二）城镇人口计生工作出现四大矛盾。一是二元制计生政策出现矛盾。近几年，大量富裕起来的农村居民迁入城镇，多数地方城乡结合部的农村居民整体划转为城市居民。这些地方的土地被征

42、用后，一部分群众种地无田，就业无岗，成了无地流民。有一部分群众既有土地，又有非农业户口，生育政策、奖励政策在执行过程中出现矛盾。二是管理与现实出现矛盾。城中有村，村中有城，城村交错，城村相连;人户分离;新建住宅封闭管理;企业改组改制后，很多职工下岗、失业，不少人脱离了原工作单位，加上大量的无业人口存在，自由人增多，管理服务的难度加大。三是服务能力与需求出现矛盾。城镇居民对计划生育科普知识、生殖保健知识、政策法规知识以及技术服务的需求不断提高，流动人口维护自己实行计划生育的知情权、参与权、监督权、生殖健康权、发展权的意识日益增强，而城镇计划生育工作的体制不能有效、便捷地解决居民和流动人口的技术服

43、务、管理服务、维权服务问题。四是旧体制新情况出现矛盾。旧的条条管理体制只能管住在职职工，而大量的流动人口和无业、下岗人员的计划生育管理出现明显漏洞。城镇计划生育机构不健全、管理服务人员少、网络不完善、经费保障跟不上等现实问题，造成了城镇计划生育管理服务严重滞后。（三）城镇人口计生工作出现五个日益凸显。由于社会经济的快速发展，城镇化水平的推进，城镇人口计生工作难度日益凸显;工作的艰巨性、复杂性日益凸显;不稳定因素日益凸显;深层次矛盾日益凸显;市与市、县与县不仅在经济领域，而且在社会管理等各个领域之间的差距日益凸显。有效解决城镇人口计生工作中遇到的这些问题，就必须适应形势发展的需要，强力推进城镇计

44、划生育管理体制改革，落实属地化管理。城镇计划生育管理体制改革的目的就是要落实属地化管理，建立“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的城市计划生育工作机制，全面提升城镇计划生育管理服务工作水平。二、城镇计划生育管理体制改革的基本模式为贯彻落实城镇计划生育属地化管理体制，全省各地因地制宜，大胆实践，改革创新，创造出了适合本地城镇实际的计划生育属地化管理模式。概括起来主要有三种模式：（一）办事处模式。即“办事处-社区-居民家属院（片）”模式。这是设立有办事处的城镇落实计划生育属地化管理的模式，这种管理模式和省辖市所辖城市区管理模式相同。巩义市、新郑市、林州市是这种管理模式的主要代表。（二）管理服

45、务区模式。即“乡镇-管理服务区-管理服务小区-居民家属楼院（片）”模式。就是没有设立办事处的城镇落实计划生育属地化管理的一种模式，这种管理模式主要是滑县、沈丘、清丰等为代表，这是全省城镇落实属地化管理的基本模式。（三）居委会模式。即“乡镇-社区居委会-管理服务区-居民家属院（片）”模式。这也是没有设立办事处的城镇落实计划生育属地化管理的一种模式，主要以叶县等为代表。尽管全省城镇落实计划生育属地化还有其它的管理模式，但基本是以这三种模式为基础的。三、城镇计划生育管理体制改革的基本做法河南省人民政府和省人口计生委党组高度重视城镇计划生育管理体制改革工作。xx年3月，省人口计生委下发了关于进一步深化

46、城市区和城镇计划生育管理体制改革的意见，明确了体制改革的目标和任务，就是在城镇建立新机制、城市和流动人口三大工作机制，改革以前城镇计划生育“以条管理为主”的管理体制为“以块为主，条块结合”的属地化管理体制。同年11月，省人口计生委在滑县召开了全省城镇计划生育管理体制改革会议，全面推广滑县城镇计划生育管理体制改革的经验。由于这项改革涉及面广，难度很大，今年三月，省政府把城镇计划生育管理体制改革列为全省人口计生系统要落实的六项改革之一，省政府责成相关部门要共同参与这项改革。为此，省人口计生委又专门下发了河南省城市区和城镇计划生育管理体制改革实施方案，进一步明确了改革的指导思想、内容、目标、任务、措

47、施、要求以及改革的时间和步骤。总结全省各地城镇计划生育管理体制改革的具体做法，概括起来就是：“做到五个保障、抓好五个环节、落实五个结合”。“做到五个保障”。就是在改革中要做到五个保障。一是组织保障。各地都成立了由党政主要领导牵头、相关部门参加的城镇计划生育管理体制改革领导小组。民政、城建部门积极参与管区划分，落实办公场地，人事部门主动选调专干，财政部门调度资金，保证工作经费，确保了改革工作的顺利健康发展;二是政策保障。结合本地实际，制定改革方案，出台配套文件，为改革提供政策支持;三是资金投入保障。加大资金投入，保证人力物力，保证清理清查、阵地建设、人员工资待遇等经费，确保有人干事、有钱办事;四

48、是督导保障。各地通过学习外地先进经验、组织人员现场督查、召开经验交流会、编发体制改革信息等形式对体制改革进展情况进行督导;五考核保障。把城镇计划生育体制改革工作列入目标考核责任制，作为创建优质服务县的重要条件，并作为半年、年终计划生育监控调查的重要内容。“抓好五个环节”。就是在改革进程中要抓好五个环节。一是抓好宣传动员环节。采取多种行之有效的宣传载体，向党政机关、城镇居民、企事业单位宣传城镇体制改革的重要性、相关政策、改革方案、目标要求，为体制改革工作营造了良好环境。二是抓好排查摸底环节。全省在3个月时间内抽调了5万多人，对城镇辖区逐街、逐院、逐楼、逐门、逐户、逐人进行排查登记，澄清人口底数;

49、三是抓好阵地建设环节。按照“两室一校”（即计生办、康检室、人口学校）标准，高标准建设管理服务阵地，提高服务水平。四是抓好网络建设环节。我们要求各地都要建立“街道办事处（管理服务区）社区居委会（管理服务小区）居民楼院楼栋”四级城镇计划生育管理服务网络。通过公开选拔，竞争上岗，配备办事处（管理服务区）、社区（管理服务小区）计生专干、楼院长。五是抓好制度建设环节。要求各县（市）必须落实属地管理制度、清理清查制度、信息通报制度、健康检查制度、目标考核制度、政务公开制度等管理服务制度，努力推动城镇计划生育工作走向制度化、规范化。“落实五个结合”。就是在改革中要落实五个结合。一与机制建设相结合。把城镇体制

50、改革作为新机制建设的重要组成部分，让基层树立搞好城镇管理体制改革就是建设工作新机制的理念，在改革过程中，逐步建立新机制、城市计划生育工作机制和流动人口计划生育管理服务工作机制;二与创优工作相结合。把城镇计划生育体制改革工作融入到创建优质服务先进县（市、区）工作中去，以改革促创建，以创建促改革;三是与以人为本的工作理念相结合。管理体制改革工作要体现以人为本，依法办事，达到城镇居民满意，要以城镇居民的满意度衡量体制改革的效果;四与社区建设相结合。以体制改革促进城镇社区建设，以社区建设促进城镇体制改革;五与城镇化建设相结合。要以城镇化建设推动计划生育管理体制的改革，以计划生育管理体制改革推动城镇化水

51、平的提高。四、城镇计划生育管理体制改革的基本成效城镇计划生育管理体制改革达到了以下成效：一是落实了属地管理。据统计，全省118个县（市、区）中，有74个县（市、区）撤销了县直科（股），44个设置有县直科（股）的县（市、区），42个已经转变职能，把县直单位全部移交城关镇或办事处进行管理。104个县（市、区）基本完成体制改革工作，还有14个县（市、区）有望8月底前完成体制改革工作，属地化管理体制基本落实。二是澄清了人口底数。据统计，改革前全省城镇总人口为759.4万人，改革后总人口达到896.3万人，比改革前增加136.9万人，其中已婚育龄妇女为259.6万人。三是健全了机构队伍。据统计，这次城镇

52、体制改革，全省118个县（市、区）共设置管理服务区或社区1409个，配备管理服务人员4728人，平均每个管理服务区或社区3.4人。配备专兼职楼院长24955人，基本做到了有人管事。四是建立了服务阵地。据统计，这次城镇体制改革，全省118个县（市、区）成立的1409个管理服务区或社区，建（租）办公室面积71423平方米，平均每个办公室面积达到50平方米。康检室面积25157平方米，平均每个康检室达到18平方米。人口学校面积70911平方米，平均每个人口学校50平方米。五是堵塞了管理漏洞。这次城镇体制改革改变了以前“以条条管理为主”的管理体制，建立起了“以块为主，条块结合”的管理体制，基本堵塞了下

53、岗、失业、无业人员、流动人口的管理漏洞，也解决了封闭住宅小区无人管理的漏洞，使城镇常住人口（非农人口和农业人口）、流动人口都纳入了计划生育管理，城镇计划生育管理服务工作正在走向经常化、制度化、规范化的轨道。五、城镇计划生育管理体制改革存在的问题尽管我们在城镇计划生育管理体制改革中作了一些探索，取得了一定成效，但改革过程中还存在许多问题。一是领导重视不到位。由于城镇计划生育管理体制改革涉及面广，需要各级党委、政府以及相关部门共同参与。有些地方党委、政府对城镇体制改革的重要性认识不足，重视不够，没有进行清理清查，没有建立机构，配齐人员。有些地方只是人口计生部门自己在改革，领导不力，措施不硬，致使遇

54、到的问题不能有效解决。二是思想认识不到位。个别地方人口计生部门，特别是人口计生部门的领导思想观念陈旧，不想把管理权限下放给乡镇，职能没有转变;少数地方等待观望，行动迟缓;还有一些地方强调困难，不敢触及矛盾，畏难情绪严重。三是社区建设不到位。全省多数城镇社区建设滞后，大部分社区也是翻牌社区，不具备社区的功能，人口计生部门在推动城镇社区建设，影响了改革进度。四是清理清查不到位。城镇计划生育管理体制改革，一个非常重要的环节就是清理清查城镇人口底数。由于领导认识、重视不到位、措施不够有力，存在这样那样的思想顾虑，清理清查工作质量不高。五是经费投入不到位。体制改革工作牵涉到清理清查、人员工资待遇、阵地建

55、设以及信息化建设等，需要大量经费投入，特别是需要解决城镇计生工作人员工资待遇等。大部分县（市、区）虽然暂时解决了工作人员的工资待遇，但没有建立长效投入机制。一些地方在体制改革工作中，投入很少，还有个别地方弄虚作假，虚报投入，影响了体制改革的质量和效果。六、如何进一步深化城镇计划生育管理体制改革城镇管理体制改革的最终目的就是落实属地化管理，提升城镇计划生育管理服务工作水平。如何进一步深化城镇计划生育管理体制改革，主要抓好五个方面工作。一是实现一个转变。即已经设立县直计生办或县直股的县（市、区）要么撤销县直计生办或县直股，要么转变管理服务职能，放权于城关镇和办事处，把直接管理的职能转变为指导、协调

56、、监督并重的间接管理职能上来。已经撤销的不再设立县直计生办或县直股。二是抓好两项落实。一是要抓好机构、人员落实;二是要抓好经费落实，特别要建立起经费投入的长效机制，确保城镇人口计生工作有机构理事，有人管事，有钱办事。三是确保三个入轨。一是要强行入轨。城镇是计划生育管理服务工作的重要组成部分。凡是生活在城镇的人口，不管你是常住人口还是流动人口，是农业人口还是非农业人口，是在职职工还是下岗、失业、无业人员，都必须强制入轨，纳入正常的计划生育管理和服务;二是要属地入轨。无论是行政事业单位，还是各类所有制企业;无论是领导干部，还是社会上的自由公民，无论是中央的直属单位，还是外省的派出机构，所有在居住地

57、生产、生活的人，都必须纳入属地管理。三是要准确入轨。只要是河南公民，或者在本地居住三个月以上的外省公民，都要准确建档，不能漏登、漏管、漏报、漏库。四是实现四个创新。一是实现制度创新。就是要在城镇形成一套科学的、实用的、便于操作的工作制度、服务制度，要让广大城镇居民知道、明白各种制度，自觉接受居民的监督;二是要实现载体创新。对城镇居民的服务标准要高，工作要更加规范，要求要更加严格，服务要更加热情。要创新载体，使服务方式亲情化，服务内容多样化，服务质量规范化;三是要实现能力创新。在体制计划生育体制改革和管理服务工作中，要各显其能，发挥各自的优势，创造出更多的经验，体现各自的工作能力;四是要实现手段创新。根本手段就是信息化手段，城镇管理体制改革必须在手段上实现突破。在城镇管理体制改革的过程中要尽可能做到与信息化、标识化、规范化、职业化结合起来，不走弯路，或少走弯路，减少浪费。五是强化五项措施。在城镇管理体制改革中，要注意抓好几个重要环节：一是强化领导责任制抓协调;二是强化部门责任制抓配合;三是强化条块责任制抓交接;四是强化合同管理责任制抓落实;五是强化奖惩责任制抓考核。第五篇：我在中文教学中的一点体会国语四年级侯利新一了解我们的学生我在中文教学中的一点体会国语四年级一）了解