《对我国“三农”问题的思考》.doc

1、精品文章对我国“三农”问题的思考摘要。农业、农村、农民问题是发展中国家普遍存在的问题，在我国正逐步受到重视，三农问题即农业、农村、农民问题，它不仅是个经济问题、政治问题，还是个生态问题。当前，按照科学发展观的要求，努力解决“三农”问题是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务，解决三农问题的途径众多，但此问题仍然未得到根本性解决，此文探讨三农问题，提出了解决三农问题的一些见解。关键词：“三农”问题；意义；表现；途径农业、农村、农民问题是发展中国家普遍存在的问题，在我国经济发展中愈来愈受到重视，党的十六大报告指出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”三农问题是我

2、国经济建设中一个重要问题，直接影响到我国社会主义建设和全面建设小康社会目标的实现，几年来党中央对农业、农村和农民从政策上和经济上给与大力扶持如减免税、给种粮户补贴和给购买农机的农机户补贴，应该说充分体现党中央对“三农问题”的高度重视和对广大农民的关怀，同时对我国农业的发展、农村的小康和农民的富裕起到极大的作用。但是我们也清楚地看到我国“三农问题”并不十分乐观，与世界接轨差距还很大，尚需我们加倍的努力。全面建设小康社会关键在农村，难点在农村，要解决“三农”问题，关键在于减少农民，在减少农民过程中，大力发展农村教育是基础，突破性地发展工业是关键，加大劳务输出力度是现实途径，推进小城镇建设是重点。一

3、、解决“三农”问题的重要意义1、解决好“三农”问题有利于社会稳定中国是个农业大国，中国的革命其实质上是农民的革命。农民一直就占中国人口的大部分，农民的生活状况关系着中国的社会稳定，在现在生产建设时代，农业也是工业、服务业等的基础和支柱，我国13亿人口，有9亿多在农村，农业人口比重高达70%，且人均耕地不到3亩，由于农户经营规模小，造成了农村劳动力的大量浪费，致使农民人均收入增长缓慢、农业生产比较效益低，如果不很好的提高农民的生活水平，可能会引起和诱发犯罪和其他的不法行为，影响社会的稳定和发展，解决好“三农”问题更有利于社会的健康稳定，“三农”问题是确保国家长治久安的战略之举。作为一个农业大国，

4、农业、农村、农民问题应该是我国经济与社会发展的核心问题。尽管我国城市改革在经济的市场化方面取得了重大成就，但至今尚未解决好“三农”这一带有根本性的问题。历史的经验和现实的困难提醒我们：如果再不以务实创新的态度解决“三农”问题，执政党和政府最大的“问题”最终会来自农民“，三农”问题已经突破经济层面，成为一个综合性的社会问题。2、解决好“三农”问题有利于更好地全面建设小康社会“三农”问题是全面建设小康社会的要求，十六大报告着重指出，解决“三农”问题是全面建设小康社会的重大任务。这是立足我国国情和农村实际做出的一个重大判断。在我国绝大多数群众基本解决了温饱，进入小康以后，今后1020年，我国经济社会

5、发展的首要任务是全面建设小康社会，完成这一伟大的历史任务，重点难点都在农村，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极促进农村富余劳动力转移，加快城镇化进程，坚定不移地贯彻落实党在农村的各项基本政策，健全农业支持保护体系，全面建设小康社会的奋斗目标，这既是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，更是与农业、农村、农民联系最紧密的一个基本的奋斗目标，深刻理解全面建设小康社会的奋斗目标，重点和难点都在农村，只有农村和农民全面实现了小康，我国社会才是完整意义上的小康社会。改革开放20多年，我国农村全面实现小康已经有了坚实的基础，但相对城市而言，农村面临的困难更多，农村全面实现小康还有一个任

6、重道远的历史过程。因此，全面建设小康社会，主要矛盾在农村而不在城市；在基层而不在大中城市；在中西部地区而不在东部。“三农”问题是全面建设小康社会中一个必须解决的重大问题，这是因为，“三农”工作是全面建设小康社会的关键。我国13亿人口绝大多数在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康；农业现代化是整个社会主义现代化建设的重要任务，没有农业和农村的现代化，就谈不上全国的现代化。“三农”工作是全面建设小康社会的重要基础，农业是国民经济的基础，只有不断强化农业的基础地位，千方百计提高农业竞争力，才能为农村小康建设乃至全面建设小康社会奠定雄厚的基础，“三农”工作是社会稳定的前提条件，中国正处在基本实现工

7、业化的过程之中，依靠农业补贴工业发展的时代已经过去。要改变观念，如果没有全面建设小康社会的眼光，对“三农”问题的理解会有很大偏差；要增强对农民的感情，不要把农民的贫困看成是麻烦；要建立和完善配套政策，真正把“三农”问题作为全面建设小康社会的关键问题来解决，解决好“三农”问题是全面建设小康社会的必要和要求，解决好“三农”问题更有利于全面建设小康社会。3、解决好“三农”问题有利于促进国民经济持续快速健康发展“三农”问题是促进国民经济持续快速健康发展的现实需要，当前，国民经济发展的突出矛盾是农民收入增长缓慢，在前面建设小康社会的16项指标中，广大农村还有3项没达到：人均收入、人均蛋白质摄入量、医疗卫

8、生条件，其中，农民收入是个关键。尽管xx年农民人均纯收入得到平均增长，达4.8%左右，但城乡和地区之间居民收入差距拉大、不同经营类型、农户收入差距拉大的问题仍未改观。今后一个时期，农民增收环境不容乐观，农民收入上不去，提高农业生产水平，开拓农村市场，改善农民生活就难以实现。农村经济发展的滞后，必然也制约着城市经济和工商业的发展，这不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是贯彻落实扩大内需的方针，促进整个国民经济持续快速健康发展的关键问题。解决好“三农”问题有利于促进产业结构的合理化，使结构产业之间优势互补，农业促进工业，工业反作用于农业，解决好农村、农民、农业问题，使农民的生活水平提高，农村的经济更

9、加的发展，农业更加的合理化，使产业结构链更加的衔接，促进国民经济的持续快速健康发展。我们应通过科技进步、结构调整等大幅度提高农业的劳动生产率，用市场之手激活农村各种资源，使农业走上大市场，实现效益的倍增。科技就是生产力，没有科技强有力的支撑，农业很难实现跨越式发展，农民要“土里刨金”也无从谈起，要在农村建立长效的农业科技培训体系，帮助农民掌握科技这个强有力的武器，产业雷同、特色不够是不少农村的通病，要解决这个问题，需要在农业结构调整方面下大力气，因地制宜，面向市场，同时，由于我国人地关系相当紧张，对于大多数地区的农民来说，土地既是生产要素，又是生活保障，大多数在外流动就业的农民是在城乡之间双向

10、流动的，因此，在没有别的手段可以替代土地作为农民生活保障之前，农民的承包地必须保持长期稳定，确保土地安全，土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果，只有在二三产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，实现农业适度规模经营，促进农业劳动生产率的提高，进一步解决“三农”问题，同时也为国民的经济发展提供了保证。二、“三农”问题的主要表现所谓三农问题，是指农业、农村、农民这三个问题，实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题，中国作为一个农业大国，三农问题关系到国民素质、经

11、济发展，关系到社会稳定、国家富强。自改革开放以来，在整个国民经济快速成长的过程中，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有根本解决，同时由于农村内外部各种环境和条件的变化，又产生许多新情况和新问题，这些问题被综合概括为“三农”问题。1、农民问题它可以分为素质和减负两个问题，农民素质问题，主要是指文化素质。主要是三个方面：（1）农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大，自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。（2）、农民经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被

12、动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益；在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益，农民的平等权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。在农村，普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权力。2、农业问题它主要是农业产业化的问题，市场经济是以市场为

13、导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。主要表现在三个方面：（1）缺乏专业化分工导致的生产低效率，对于绝大多数农村地区，在实行联产承包制以后，二十多年来，实际上没有进行更深入的制度变革，传统农业并没有得到根本的改造，分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。由于生产方式落后，农业生产效率十分低下。土地产出率不高、劳动生产率也不高，因此日益缺乏竞争力。（2）缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。（3）农产品结构与市场结构

14、不相适应，导致农产品卖难伺题经常性突出。由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。3、农村问题它突出表现的一个问题是户籍制度改革，以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。主要是四个落后：经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后。由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题十分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到

15、严重破坏。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调，缺乏必要的文化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农民成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，也无法得力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪人目，乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。“三农”问题的实质是工业化、城镇化问题，是工业化与城镇化以及城乡协调发展的问题，是统筹城乡发展问题。“三农”问题的核心是提高农民的收入，改善农民的基本生活条件，要改

16、善农民的基本生活条件，提高农民的收入是前提，加大对农村的基础设施的投资，包括学校、医院、文化设施、水电的供应等方面是关键。而服务设施与基础设施只有在满足了一定规模的人口，或者说在某一区位集聚了足够的人口规模，其投资才具有经济效益。可见农民与农村的发展是一个不断城镇化的过程，是乡村人口向城市、城镇的不断转移，农村小城镇、小城市。三、解决“三农”问题的途径和方法1、树立和落实科学发展观，实施可持续发展战略解决好“三农”问题就是要牢牢把握科学发展观，树立和落实科学发展观，实施可持续发展战略。树立和落实科学发展观，必须深入理解、准确把握科学发展观的内涵。以人为本是科学发展观的核心和本质，全面、协调、可

17、持续发展是科学发展观的基本内容，坚持以人为本，就是要从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，实现人的全面发展，让发展的成果惠及全体人民。所以在对待“三农”问题，就必须要把农民的根本利益放在第一位，一切以解决农民的根本利益为出发点。坚持可持续发展，就是要实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保障一代接一代的永续发展，让第三产业惠及农业，提高农业的社会支撑能力。第三产业对农业的支撑作用巨大。农业服务体系的建设、金融、流通、科技、信息等多方面支撑系统的完善以及农产品销售、仓储加工、农民培训

18、等都离不开第三产业，因此，要注重第三产业对农业的支持，在第三产业中有关以服务于农业为主的企业要给予支持和优惠，使之在农业发展中发挥更大作用，提高农业的发展水平。统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求。要从我国的基本国情出发，充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，注重实现良性互动，着力加强经济社会发展的薄弱环节，为了提高实践科学发展观的自觉性，我们必须深刻认识树立和落实科学发展观的重大意义，这在解决好“三农”问题上必须要学会统筹兼顾，发挥城市对农业的支持作用，政策上允许城市企业和个人使用农业用地，消除城市的资本向农业活动的体制性障碍，培植城市农业，在城市郊区和近郊区，按照城市环境需求开辟以经济

19、林木、花卉、高附加值农产品及传统农业相结合的观光农业，开辟城市与农业的“绿色产品”通道，通过对农业区块生产质量的监测，形成农业对城市的“特供区”，逐步扩大，同时通过网络信息，建立与城市联通的便捷配套服务。统筹规划农村建设。可以采取城市带卫星城镇，城镇带卫星乡村，乡村建设带贫困户的办法，合理配置区域公共资源，将城镇规划与村镇规划结合起来，在公用事业建设上与农村分享结合起来，在创业环境上与农村协调起来，保持农村建设能够通过机制调整，注入新的活力，树立和落实科学发展观思想，使解决“三农”问题有思想依据，更好的来解决“三农”问题。2、深化体制改革，增加农民收入，促进农村发展进一步解放和发展农村生产力，

20、关键是要按照统筹城乡、发展现代农业的总体要求，进一步放活农村经济，必须发展优势产业，实现主导产业率先突破；必须注重发展民营经济、民本经济、民生经济，鼓励科技能人、经营大户加快发展，实现优势群体率先突破。还要加快小城镇建设，为农村劳动力转移和民营企业的发展创造条件。必须建设农产品优势产区，形成优势产业带，使社会生产力和自然生产力的双重优势得到更充分的发挥。要把农业产业化经营作为增强农业发展能力和增加农民收入的有效途径，作为提高农业市场化程度和科技水平的有效途径，作为在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径，不断创新机制，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。还必须精减乡镇机构，减轻农民

21、负担，优化农村产业结构，建立高效农业体系，农业产业化要求以市场为导向，优化配置资源，开发名特优稀产品，进行专业化生产，并形成优势产品区域带，使产业、产品结构趋于合理，提高农业的整体效益。要让农民得到更多的物质利益，就要抓好增加农民收入、减轻农民负担这两方面的工作，处理好“给”与“取”的关系，中共中央、国务院出台了关于促进农民增加收入若干政策的意见，指出要采取“多于、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入，减轻农民负担.“多予”，就是要加大扶持力度，调整投入结构，建立对农业这一弱质产业的支持和保护体系，即是在政策上支持保护农业，物质上增加对农业的投入，生产经营上为农民服务.“少取”，就是要坚决

22、按照党中央和国务院的要求，千方百计减轻农民负担，做好“减法”.一方面要深化农村税费改革，清理和规范涉农事业性收费，取消不应由农民负担的税费项目；另一方面要继续加大配套改革力度，切实精简机构，按照“小政府，大社会”的要求，进一步减少财政供养人员，把有限的财力用在刀刃上。大力推进农业和农村经济战略性调整。按照增加农民收入、提高农业竞争力、确保粮食安全和持续发展的要求，从面向市场、发挥优势，依靠科技进步，大力培育主导产业，优化区域布局，不断提高农产品质量安全水平和农业经济效益的角度，推进农业和农村经济结构的战略性调整。主要抓好以下几点：一是全面提高农产品质量。主要是加快选育、引进和推广优良品种，大力

23、发展优势农产品、绿色农产品、无公害农产品，这是解决农产品卖难、缺乏竞争力、增产不增收的重要途径。二是加快畜牧业发展。畜牧业是一个国家农业发展水平的重要标志，加快畜牧业发展，可以带动种植业和加工业的发展，促进农业结构的优化和调整。三是大力发展农产品加工业。要着力做好粮食加工转化这篇大文章，通过加工业的快速发展，推进农业产业化拉动产业结构整体跃升，为农村剩余劳动力转移创造条件，这是开拓农产品市场、提高农业比较效益的有效途径。四是优化农业区域布局。沿海发达地区和大城市郊区要继续推进粮食市场化改革，积极开展高效农业和创汇农业，为粮食主产区腾出粮食市场；粮食主产区，要充分发挥粮食优势，调整粮食品种结构，

24、发展优势、专用粮食品种。五是加大退耕还林力度。这是增加农民收入最直接、最有效的措施。退耕还林，国家给农户一定的粮食、苗木费和现金补贴，这是实实在在地增加农民收入。3、调整城乡结构，促进经济协调发展我国的城乡二元社会结构是造成社会收入分配差距的主要根源，要缩小或消除这种收入分配上的差距，就必须改革造成二元社会结构的主要根源城乡户籍管理制度。使城乡间劳动力自由流动，平等就业，中国社会和经济的二元结构深刻的影响着国内生产、生活和社会形态的各个方面，这种二元结构主要体现为城镇社会和农村社会两大部分。也是工业生产和农业生产的区别，这种生产方式的二元结构，更深刻的表现为人们的思维方式和生活方式的差异，形成

25、了城市和农村的二元利益集团。应着眼于逐步改变城乡二元体制，加快农村改革的步伐，建立以工促农、以城带乡的长效机制，应把逐步缩短农村居民和城市居民在教育、医疗和社会保障等方面的差距作为重要目标。农村土地制度的改革，应在稳定土地承包制度，推进有条件的地方发展适度规模经营的同时，着眼于把土地对于农民的生存和就业保障功能从土地制度中逐步分解出来，努力为实现土地向规模经营集中、农村居民向城镇集中，为推进城乡统一的社会保障制度的建立创造条件，从而形成农村劳动力转移的长效机制，构建城乡和谐的社会。应当改变医疗卫生体制改革先城镇后农村的顺序，加大财政对农村医疗卫生事业的投入，切实把医疗卫生工作的重点放在农村。大

26、力发展农村教育事业，不断提高农村人口素质。现阶段最为迫切的是提高农村基础教育的水平和质量，东部一些经济基础较为雄厚的省份，应率先在城市和农村地区实行十二年义务教育制度，在欠发达省份和地区应保证实现九年义务教育。国家一方面应加大对农村教育的财政转移力度，另一方面需要创新教育投入体制机制，由中央和省级财政共同承担更大份额的教育经费，最大限度地减轻农民负担。在着力解决农村基础教育各方面的问题时，应当突出解决农村中小学特别是小学师资质量问题。在农村劳动力输出地和输入地，都要注重解决外出务工人员子女的教育问题。加强教育，提升农民素质。解决贫穷的最大障碍就是如何跨越知识门槛。当前农民教育问题仍然值得我们反

27、思，在普及农村九年制义务教育方面，已经迈出了可喜的一步，但在农民的终身教育和职业教育上，还在进行着艰苦探索。因此，要加大农民的教育投入，开展多个层次，多种需要的教育，让农民迅速成长为有知识、有创业能力、懂市场经济，有现代思想的劳动者。努力减少农业就业人口，推动农村劳动力向城镇和非农产业转移，大幅度减少农业就业人口，将是解决“三农”问题的重要标志，“十一五”期间力争取得较大突破，我国在加快工业化、城市化步伐的同时，应高度重视发展第三产业，农村劳动力转移过程中的培训工作，应当由农村劳动力输入地和输出地政府共同承担，其中输入地政府应负更大责任。同时，也要注意加强对留在农村的农民的专业技术培训，提高农

28、村劳动力的整体素质。4、扎实推进社会主义新农村建设解决好“三农问题”，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。党和政府“三农”工作的一个重大战略举措，就是提出建设社会主义新农村，xx年10月，十六届五中全会通过中共中央关于制定“十一五”规划的建议，提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，中央经济工作会议提出明年经济工作的总体要求和八项主要任务，其中之一就是扎实推进建设社会主义新农村。我理解，提出建设社会主义新农村，就是用建设社会主义新农村统领“三农”工作，推动“三农问题”的全面解决。建设社会主义新农村，是我们党适应时代发展和现实要求，着眼经济社会发

29、展全局，作出的一项重大战略部署，就其本质意义来讲，不失为落实科学发展观的新举措、深化农村改革的新探索、破解“三农”问题的新途径，尤其在农村经济社会发展上，采取了一系列措施，加强基础设施和农田水利建设，调整农村经济和农业结构，发展教育科技卫生等社会事业，取得不少成绩。但是，从整体上看，全区城乡差别、工农业差别、农民与市民差别仍然较大，主要表现在，农民增收趋缓，农村基础设施建设相对滞后，农村经济发展缓慢，农村社会事业发展整体落后，农民整体素质偏低，一些村基层组织软弱涣散，改革相对滞后，特别是免除农业税带来的新情况、新问题，对进一步推进全方位、宽领域、深层次的综合改革提出了迫切要求，巩固农村改革、发展、稳定成果，进一步推进农村经济、政治、社会、文化和政权建设，都需要我们进一步树立和落实科学发展观，实行五个统筹，推进农村全面协调持续发展；进一步深化改革，破除障碍，调整生产关系与生产力不相适应的部分，解放、保护和发展农村生产力，调动农民积极性；进一步跳出“三农”抓“三农