安全生产风险管理体系建设

1、安全生产风险管理体系建 设 安全生产风险管理体系建设安全生产风险管理体系建设 安全生产风险管理体系建 设 一、安全生产风险管理体系的形成一、安全生产风险管理体系的形成 南网公司原安监部，开始现代安全管理体系的研 究，2004年6月确定深圳、珠海、遵义供电局作为体系 试点单位。2005年8月南网安生部，组织编制了电力 企业安健环综合风险管理体系指南（PCAP体系）， 并经试点单位试用，2007年在总结深圳、遵义、广州 蓄能电厂在体系应用经验的基础上，结合电网企业的 特点，组织人员对“PCAP体系”进行了调整、改进和 进一步完善，形成了今天推广应用的安全生产风险 管理体系 安全生产风险管理体系建

2、设 钻石体系（CAP体系）是由南非安瑞康国际风险管理顾 问公司自主开发的一个科学的、规范的管理体系，是在吸收 当今世界先进管理理念和经验的基础上进行完善和提高的一 个整合系统，它以风险管理为基础，通过包含职业安全、健 康、环境、质量元素的综合管理，实现简化企业行政管理， 提高工作效率，优化配置人力和物力资源，最终达到提高企 业战略管理水平的目的。钻石体系强调以人为本的思想，它 结合安全行为科学，通过行为干预技术，改善员工风险行为， 提升企业生产力及员工士气，从而建立尊重生命、以人为本 的企业安全文化。 安全生产风险管理体系建 设 南方电网安全生产风险管理体系：南方电网安全生产风险管理体系： -

3、是南方电网公司五年来安全生产工作的总结 与升华 -是电力行业安全生产系统多年经验的总结与 归纳 -是在继承电力系统优良传统经验基础上的创 新 -是公司全体员工智慧的结晶 安全生产风险管理体系建 设 二、二、南方电网安全生产风险管理体系的特色南方电网安全生产风险管理体系的特色 1、实现了与国际管理体系的接轨 2、充分体现了中国南方电网安全生产管理的特色 3、实现从传统安全生产“关注事后分析与控制”转变 为“关注事前的风险分析与控制”的创新 4、体现了安全生产管理的长效机制 5、体现科学的安全生产管理，由粗放性管理转变为流 程化管理、标准化工作的科学管理 6、体现安全生产管理的全员参与，每个岗位做

4、到： “写你所做，做你所写，记你所做，全面参与，不断 回顾，不断改进”的状态 安全生产风险管理体系建 设 三、建立安全生产风险管理体系是南网公司发展的需要三、建立安全生产风险管理体系是南网公司发展的需要 建立安全生产风险管理体系是公司发展战略的需要建立安全生产风险管理体系是公司发展战略的需要。南方电网 公司是世界五百强企业，公司的战略目标是“打造经营型、服务 型、一体化、现代化的国内领先、国际著名的企业”，要实现这 一目标，除了要打造坚强电网外，还必需在管理这个“软实力” 上下功夫，综观国际著名的企业,他们都有一套适合企业实际的 安全管理体系支撑企业的安全生产管理。 建立安全生产管理体系是提升

5、安全生产管理控制能力的迫切需建立安全生产管理体系是提升安全生产管理控制能力的迫切需 要。要。五年来，安全生产取得了较好的成绩，但各单位安全生产水 平参差不齐，安全生产形势时有反复，“违章、麻痹、不负责任” 的现象仍然存在。 安全生产风险管理体系建 设 建立安全生产风险管理体系是落实南方方略的具体体现建立安全生产风险管理体系是落实南方方略的具体体现 一是体现了公司“一切事故都可以预防”安全理念。它以风险 控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与 评估，超前控制风险，把安全防范的关口前移，实现动态的、主 动和超前的安全风险管理。 二是既与国际接轨又突出南网特色。体系融合了国际先进的

6、安 全管理体系内容、管理思想和管理方法，同时又密切结合电网企 业特点，实现体系专业化，具有较好的适用性和指导性。 三是为培育南网安全文化提供强有力的支撑。通过全员参与、 动态持续的风险识别和风险分析，强化风险意识，形成以人为本 的安全价值观。 四是建设本质安全型企业，提高管理“软实力”的重要内容。 安全生产风险管理体系建 设 四、安全生产风险管理体系总体构架说明四、安全生产风险管理体系总体构架说明 设计原则设计原则 在总结试点单位使用PCAP体系经验基础上，以风险控制为主 线，以PCAP体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的 管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简 明、

7、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。 -以风险管理为主线的原则以风险管理为主线的原则 -预先控制的原则预先控制的原则 -安全管理的系统性原则安全管理的系统性原则 -全员参与的原则全员参与的原则 -安全行为与态度的原则安全行为与态度的原则 -持续改进的原则持续改进的原则 安全生产风险管理体系建 设 设计思路设计思路 一是管理功能模块化一是管理功能模块化。 安全生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风 险要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电 网安全生产管理的实际，设计了风险控制流程脉络图（见附 件）。 根据脉络图，确定了九个管理单元：安全管理、风险评估与 控制、应急与事故

8、管理、作业环境、生产用具、生产管理、职 业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。 九个单元覆盖了我们企业传统安全生产管理的管理范围，并 向相关联的范围进行了延伸管理。 安全生产风险管理体系建 设 生产活动生产活动 风险评估与控制风险评估与控制 系统风险系统风险作业风险作业风险 生产流程风险 （电源/设备/电网/用户） 管理风险 作业现场管理评估报告与风险概述安全管理要素作业过程控制 风险控制/管理措施工作标准作业指导书 (风险) 流程控制高风险 应急及事故管理 风险评估 风险评估 人、机、物风险 工作标准 流程控制 检查与审核 应急预案 基于(人的)风险 持续改进 能力与培训 安全生产风险管理

9、体系建 设 二是重点管理要素明确化：二是重点管理要素明确化： 管理要素是安全生产管理模块中具体工作项目/任务，它主要 采用了PCAP体系管理要素，包含国外先进管理体系要素，完 善、充实了我们关注的内容，特别是生产管理方面。 三是重点管理节点清晰化：三是重点管理节点清晰化： 管理节点是管理要素中关键工作要点或步骤，按PDCA闭环 管理的原则，结合电网企业现行有效的安全生产管理内容和方 法进行确定，解决安全生产具体工作中风险控制关键点。 四是管理要求规范化四是管理要求规范化： 主要结合PCAP体系内容与自身管理实际，按照PDCA闭环管 理原则，提出具体管理内容与管理方法，解决在实际工作中如 何进行

10、有效的过程控制的问题。 安全生产风险管理体系建 设 五、安全生产风险管理体系组成、作用与特点五、安全生产风险管理体系组成、作用与特点 组成：组成： 安全生产风险管理体系由九个单元（九个子系统）、51个要 素、159个管理节点和480条管理子标准组成。 个单元明确了我们要管理的范围； 个要素指出了我们需要具体管理的工作内容； 个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点； 条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。 安全生产风险管理体系建 设 作用：作用： 安全生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出规范 管理要求，为安全生产管理提供管理平台（框架），解决安全生 产“管什么、怎么管”的问题。

11、各单位在建设安全生产体系文件时必须满足体系规范要求，具 体做法应按照公司生技部安排的规范化、标准化的要求去组织。 因此，企业在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来 支持，按5W1H（why what who when where how） 的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范 和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理 要求。 安全生产风险管理体系建 设 体系的特点体系的特点 安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理体系内容、 管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。 从体系本身而言，它主要有如下特点： 1、以风险控制为导向，强调事前的分析与

12、控制 2、以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性、有效性 3、以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、 管理过程的规范性 4、以持续改进为目标，不断提高电网安全生产的绩效 5、以先进管理体系为基础，突出专业化特色，实现了管理 创新 安全生产风险管理体系建 设 六、六、体系的定位 安全生产风险管理体系是南网公司对安全生产提出的总体管 理要求，为安全生产管理提供一个管理平台或框架，解决安全 生产“管什么、怎么管”的问题，我们安全生产管理必须围绕 体系的内容和规范要求开展工作，规范和指导管理工作与作业 项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。因为体系提供 的是一个方向性的管理框架，因

13、此需要我们制定更为具体的工 作标准来支撑它，就需要编制大量的管理标准、作业标准等。 体系的规范要求是南方电网公司对安全生产管理的最低要 求，在实际工作，企业的要求可以高于管理体系要求，但必须 注意考虑与体系建设的一致性、延续性，不应与体系要求相抵 触。 安全生产风险管理体系建 设 祁达才副总经理说：对体系“在培训和实施 过程中， 不要以质疑的心态而应该保持创 新的态度去工作”。 评价体系建设的依据： 1、标准的质量；2、体系的完整性 3、标准执行情况，4、体系运行效果 安全生产风险管理体系建 设 l体系建立体系建立 l体系应用体系应用 主主 要要 内内 容容 体系建立实施流程体系建立实施流程

14、体系文件的建立体系文件的建立 体系建立的组织保障体系建立的组织保障 体系应用原则体系应用原则 体系应用案例介绍体系应用案例介绍 安全生产风险管理体系建 设 u安全生产风险管理体系建立实施流程安全生产风险管理体系建立实施流程 组织策划组织策划 培训培训 实施风险分析与评估实施风险分析与评估 体系文件编写体系文件编写 执行执行 内审内审 外审外审 纠纠 正正 安全生产风险管理体系建 设 l组织策划组织策划 成成 立立 工工 作作 机机 构构 确定负责的分管领导确定负责的分管领导 成立工作领导小组成立工作领导小组 成立专业工作小组成立专业工作小组 确定牵头部门确定牵头部门 制制 订订 工工 作作 计

15、计 划划 明确工作目标明确工作目标 明确任务和完成时间明确任务和完成时间 落实工作责任人落实工作责任人 提供人、提供人、 财、物财、物 和时间和时间 资源保资源保 障障 实施流程之一实施流程之一 安全生产风险管理体系建 设 l培训培训 体系体系 培训培训 基础基础 知识知识 培训培训 体系体系 要素要素 培训培训 体系体系 支持支持 技术技术 培训培训 什么是体系什么是体系 为什么要推行体系为什么要推行体系 体系能解决什么问题体系能解决什么问题 体系与现行管理的关系体系与现行管理的关系 体系的特点体系的特点 让员工了解体系内容组让员工了解体系内容组 成、作用、管理理念与成、作用、管理理念与 方

16、法，树立风险管理意方法，树立风险管理意 识以及系统化、规范化识以及系统化、规范化 和和PDCAPDCA闭环管理意识闭环管理意识 体系要素规范要求体系要素规范要求 如何与实际工作相结合如何与实际工作相结合 与传统工作的不同点与传统工作的不同点 实际工作中的注意事项实际工作中的注意事项 让员工理解各单元、各让员工理解各单元、各 要素设置目的和作用以要素设置目的和作用以 及在实际工作中如何落及在实际工作中如何落 实体系规范要求实体系规范要求 危害辨识与风险评估技术危害辨识与风险评估技术 让员工掌握危害辨识与风让员工掌握危害辨识与风 险管理方法险管理方法 内部审核技术内部审核技术 让员工掌握发现问题、

17、分让员工掌握发现问题、分 析问题的技巧与方法析问题的技巧与方法 应急响应与事故管理技术应急响应与事故管理技术 提高应急管理与事故调查提高应急管理与事故调查 有效性有效性 安全区代表巡查技术安全区代表巡查技术 提高安全区代表巡查水平提高安全区代表巡查水平 任务观察技术任务观察技术 让员工掌握如何有效地纠让员工掌握如何有效地纠 正作业过程不符合事项。正作业过程不符合事项。 实施流程之二实施流程之二 安全生产风险管理体系建 设 l实施风险分析与评估实施风险分析与评估 评估评估 危害危害 风险风险 现有控现有控 制措施制措施 建议控建议控 制措施制措施 企企 业业 风风 险险 概概 述述 应用风险评估

18、方法应用风险评估方法 电网电网 设备设备 作业作业 环境与环境与 健康健康 实施流程之三实施流程之三 安全生产风险管理体系建 设 l编写体系文件编写体系文件 记录、表格、档案、记录、表格、档案、 注册表、日志注册表、日志 作业指导书及相关的作业指导书及相关的 技术支撑文件技术支撑文件 管理手册管理手册 安全生产安全生产 方针方针 体现企业安全生产的宗旨和方体现企业安全生产的宗旨和方 向以及持续降低风险的承诺向以及持续降低风险的承诺 安全生产管理依从性文件，安全生产管理依从性文件， 明确管什么、谁管、怎么管明确管什么、谁管、怎么管 作业的依从性文件，明确作业的依从性文件，明确 做什么、谁做，怎么

19、做做什么、谁做，怎么做 生产过程的基础数据生产过程的基础数据 实施流程之四实施流程之四 安全生产风险管理体系建 设 l执行执行 体系文件体系文件 管理工作标准管理工作标准 作业指导书作业指导书 安全生产管理工作安全生产管理工作 生产作业活动生产作业活动 做做 我我 所所 写写 记记 我我 所所 做做 实施流程之五实施流程之五 安全生产风险管理体系建 设 企业制定的标准企业制定的标准 或做法是否科学或做法是否科学 和可操作，是否和可操作，是否 适用于本企业适用于本企业 适宜性适宜性 充分性充分性 有效性有效性 该管的或该做该管的或该做 的有没管到、的有没管到、 做到，做到全做到，做到全 面管理面

20、管理 按企业建立的按企业建立的 管理体系管理体系/系统系统 运作的效果运作的效果 l审核审核 外外 审审 实施流程之六实施流程之六 安全生产风险管理体系建 设 l纠正纠正 体体 系系 审审 核核 管理管理 培训培训 标准标准 执行执行 完善方法、手段，实完善方法、手段，实 现持续、动态管理现持续、动态管理 通过培训，提高知识通过培训，提高知识 和技能和技能 完善标准，实现标准完善标准，实现标准 全面、可用全面、可用 完善过程管理，实现完善过程管理，实现 做我所写，记我所做做我所写，记我所做 纠纠 正正 实施流程之七实施流程之七 安全生产风险管理体系建 设 表格表格 u安全生产风险管理体系文件的

21、建立安全生产风险管理体系文件的建立 作业指导书、技术支作业指导书、技术支 撑文件撑文件 管理手册管理手册 (管理工作标准管理工作标准) 安全生安全生 产方针产方针 由最高管理者组织制定，是企由最高管理者组织制定，是企 业安全生产的宗旨和方向业安全生产的宗旨和方向 由各职能管理部门制订，明由各职能管理部门制订，明 确管理的对象、范围和要求确管理的对象、范围和要求 作业指导书由基层生产单位根据作业任作业指导书由基层生产单位根据作业任 务制订，技术支撑文件由职能管理部门务制订，技术支撑文件由职能管理部门 制订，明确具体的安全生产工作怎么做制订，明确具体的安全生产工作怎么做 由职能部门组织编制，规范安

22、全由职能部门组织编制，规范安全 生产管理和作业过程记录生产管理和作业过程记录 工作工作 标准标准 安全生产风险管理体系建 设 体现内容体现内容 l安全生产方针制定安全生产方针制定 安全生产安全生产 方针方针 遵守法律、法规的承诺遵守法律、法规的承诺 企业发展战略的目标和方向企业发展战略的目标和方向 对安全、健康、环境及持续对安全、健康、环境及持续 改进的承诺改进的承诺 顾客、员工、社会和其它相顾客、员工、社会和其它相 关方的需求关方的需求 编制要求编制要求 文字简洁文字简洁 与核心业务与核心业务 相适应相适应 清楚传达清楚传达 承诺承诺 安全生产风险管理体系建 设 l工作标准工作标准 具有重具

23、有重 复性工复性工 作作 5W1 H 为什么做为什么做WhyWhy 谁做谁做WhoWho 何时做何时做WhenWhen 何地做何地做WhereWhere 怎样做怎样做HowHow 做什么做什么WhatWhat 工工 作作 标标 准准 特点特点 一事一标准一事一标准 包含包含5W1H要素要素 具有具有“风险控制、风险控制、 流程控制、质量控流程控制、质量控 制制”功能功能 实现实现PDCA闭环管理闭环管理 管理工作标准管理工作标准 作业标准作业标准 (作业指导书作业指导书) 作用：为安全生产工作提供一个规范管理或作业程序，确保工作效率与效果一作用：为安全生产工作提供一个规范管理或作业程序，确保工

24、作效率与效果一 致。即使不同的人或对没有此项工作经验的人，也知道如何规范地做事，达到致。即使不同的人或对没有此项工作经验的人，也知道如何规范地做事，达到 按同一标准做事，效果相同或相近结果按同一标准做事，效果相同或相近结果 安全生产风险管理体系建 设 l管理工作标准编制管理工作标准编制 需求识别需求识别 根据安全生产风根据安全生产风 险管理体系险管理体系9个个 单元单元51个管理要个管理要 素素,按照覆盖所按照覆盖所 有管理要素有管理要素,便便 于使用和查找的于使用和查找的 原则原则,针对一个针对一个 或多个管理要素或多个管理要素 或管理节点确定或管理节点确定 需要制订的管理需要制订的管理 标

25、准标准 内容格式内容格式 标题：标题：可直接引用可直接引用“体系元素名称体系元素名称”。what 目的：目的：工作所要达到的目标要求。工作所要达到的目标要求。why 范围：范围：一是本标准涉及的管理内容范围；二是本标一是本标准涉及的管理内容范围；二是本标 准的适用范围。准的适用范围。where 引用引用/应用标准：应用标准：本标准涉及的国家、地方、行业本标准涉及的国家、地方、行业 的法律法规、标准，网、省公司规章制度、标准、的法律法规、标准，网、省公司规章制度、标准、 规定。注意必须注明引用条款规定。注意必须注明引用条款 定义：定义：对特定术语进行说明对特定术语进行说明 职责：职责：谁应为本标

26、准内容要求负责谁应为本标准内容要求负责 。who 管理内容与方法：管理内容与方法：主要说明做什么工作事项，谁主要说明做什么工作事项，谁 去做、怎么做、何时做，记录保存要求等。去做、怎么做、何时做，记录保存要求等。what who howwhen 。此部份是整个标准的主要内容。此部份是整个标准的主要内容 附件：附件：标准执行过程中需要使用表格或其它程序或标准执行过程中需要使用表格或其它程序或 标准标准 管理工作标准管理工作标准 管理手册管理手册 案例案例 安全生产风险管理体系建 设 规章制度与管理工作标准等体系文件关系规章制度与管理工作标准等体系文件关系 记录、表格、档案、记录、表格、档案、 注

27、册表、日志注册表、日志 作业指导书及相关的作业指导书及相关的 技术支撑文件技术支撑文件 管理手册管理手册 安全生产安全生产 方针方针 延延 用用 完完 善善 建建 立立 现现 行行 规规 章章 制制 度度 安全生产风险管理体系建 设 内容模块内容模块 l作业指导书编制作业指导书编制 作作 业业 指指 导导 书书 资源准备资源准备 为资源配置管理为资源配置管理 提供依据提供依据 作业步骤作业步骤 促进作业步骤中促进作业步骤中 的风险控制的风险控制 作业记录作业记录 为体系提供支撑内为体系提供支撑内 容和管理结果容和管理结果 风险分析与控制风险分析与控制 应用风险评估的应用风险评估的 结果结果 规

28、定出该项作业中需要的人力、规定出该项作业中需要的人力、 时间、工具、材料、防护用品时间、工具、材料、防护用品 等资源等资源 依据风险评估的结果，列举作依据风险评估的结果，列举作 业中可能面临的危害、可能导业中可能面临的危害、可能导 致的风险和现有的控制措施致的风险和现有的控制措施 以控制作业风险为目的合理进以控制作业风险为目的合理进 行划分步骤，作业中具体的技行划分步骤，作业中具体的技 术要求和方法、参照标准等则术要求和方法、参照标准等则 以链接的形式转入附件表格，以链接的形式转入附件表格， 每一步骤右侧提示可能的风险每一步骤右侧提示可能的风险 是作业前的安全技术交底情况、是作业前的安全技术交

29、底情况、 作业过程中的质量和安全的关作业过程中的质量和安全的关 键点的数据和执行情况的相关键点的数据和执行情况的相关 记录表格记录表格 案例案例 安全生产风险管理体系建 设 l技术支撑标准编制技术支撑标准编制 国家、行国家、行 业和上级业和上级 技术标准、技术标准、 规定规定 技术支撑技术支撑 标准标准 指导操作层进指导操作层进 行现场应用和行现场应用和 管理管理 对公用性的对公用性的 应用和管理应用和管理 工作，结合工作，结合 企业的实际企业的实际 管理和应用管理和应用 需要，整合、需要，整合、 完善、提炼完善、提炼 危害危害 辨识辨识 与风与风 险评险评 估技估技 术术 建筑建筑 物维物维

30、 护保护保 养养 特种特种 设备设备 使用使用 与维与维 护保护保 养养 现场现场 安健安健 环标环标 识识 安全安全 色与色与 划线划线 案例案例 安全生产风险管理体系建 设 l检查检查/记录表格编制记录表格编制 检查检查 记录记录 表格表格 设计要求设计要求 标准化：标准化：提前提供需提前提供需 要填写的标准词句要填写的标准词句 简单：简单：执行时只填写对执行时只填写对 应编号，不必进行文字应编号，不必进行文字 组织组织 操作性强：操作性强： 有利于现场执有利于现场执 行，使员工乐行，使员工乐 于执行于执行 应用指导性应用指导性 强：强：有利于有利于 统计分析统计分析 案例案例 安全生产风

31、险管理体系建 设 u安全生产风险管理体系的组织保障安全生产风险管理体系的组织保障 保证安全生产风险管理体系的建立和有效运行，应 提供必要的组织保障，以保证体系建立阶段和运行期 间的人力资源，使体系应用中的各项具体工作得到落 实。 体体 系系 组组 织织 保保 障障 体系工作机构体系工作机构 安全区代表设置安全区代表设置 事故调查员设置事故调查员设置 内部审核员设置内部审核员设置 安全生产风险管理体系建 设 建立原则建立原则 培训要求培训要求 l体系工作机构体系工作机构 领导小组领导小组 牵头部门牵头部门 工作小组工作小组 体现全员参体现全员参 与原则与原则 体现领导层体现领导层 的承诺与一的承

32、诺与一 把手工程把手工程 体系理念和方法、体系建体系理念和方法、体系建 设目的和作用、体系框架设目的和作用、体系框架 与管理要素、风险管理流与管理要素、风险管理流 程与要求、体系建设流程程与要求、体系建设流程 与管理要求、体系应用原与管理要求、体系应用原 则则 体系理念和方法、体系建设目体系理念和方法、体系建设目 的和作用、体系框架与管理要的和作用、体系框架与管理要 素、体系文件编写技术、体系素、体系文件编写技术、体系 建设组织与策划、风险评估管建设组织与策划、风险评估管 理与实施技术、事故管理理论理与实施技术、事故管理理论 与技术、体系审核技术与技术、体系审核技术 安全生产风险管理体系建 设

33、 l安全区代表安全区代表 安安 全全 区区 代代 表表 建立要求建立要求 50:1和工作和工作 区域原则区域原则 指定向选举指定向选举 转变转变 书面任命书面任命 工作要求工作要求 培训要求培训要求 建立安全区代表的巡建立安全区代表的巡 查标准和记录、报告查标准和记录、报告 标准，以指导和规范标准，以指导和规范 安全区代表日常工作安全区代表日常工作 体系理念与方法、体体系理念与方法、体 系要素与管理要求、系要素与管理要求、 风险评估技术、事故风险评估技术、事故 调查技术、区域巡查调查技术、区域巡查 工作要求工作要求 体现企业对安全区代表工作的重视体现企业对安全区代表工作的重视 提高被任命人员的

34、积极性提高被任命人员的积极性 实现体系行为干预要求实现体系行为干预要求 安全生产风险管理体系建 设 l内部审核员内部审核员 内部内部 审核审核 员员 建立要求建立要求 与企业规与企业规 模适应模适应 专业搭配专业搭配 合理，覆合理，覆 盖全面盖全面 培训要求培训要求 体系理念与方法、体系理念与方法、 体系要素与管理要体系要素与管理要 求、体系审核技术、求、体系审核技术、 风险评估技术、事风险评估技术、事 故调查技术故调查技术 优势优势 熟悉、掌握内熟悉、掌握内 部管理流程和部管理流程和 现场情况现场情况 安全生产风险管理体系建 设 l事故调查员事故调查员 事事 故故 调调 查查 员员 建立要求

35、建立要求 企业规模与企业规模与 管辖区域管辖区域 职能、专业信职能、专业信 息收集要求息收集要求 书面任命书面任命 工作要求工作要求 培训要求培训要求 建立事故调查员的建立事故调查员的 调查、记录、报告调查、记录、报告 标准，以指导和规标准，以指导和规 范事故调查员日常范事故调查员日常 工作工作 体系理念与方法、体系理念与方法、 体系要素与管理要体系要素与管理要 求、事故调查技术、求、事故调查技术、 风险评估技术风险评估技术 促进企业按照事故冰山理论收集大量未构成事促进企业按照事故冰山理论收集大量未构成事 故的信息，实现事后管理向事前预防管理转变，故的信息，实现事后管理向事前预防管理转变， 奠

36、定体系有效运行和管理持续改进的基础奠定体系有效运行和管理持续改进的基础 目目 的的 安全生产风险管理体系建 设 l体系建立体系建立 l体系应用体系应用 主主 要要 内内 容容 体系建立实施流程体系建立实施流程 体系文件的建立体系文件的建立 体系建立的组织保障体系建立的组织保障 体系应用原则体系应用原则 体系应用案例介绍体系应用案例介绍 安全生产风险管理体系建 设 l体系建立体系建立 l体系应用体系应用 主主 要要 内内 容容 体系建立实施流程体系建立实施流程 体系文件的建立体系文件的建立 体系建立的组织保障体系建立的组织保障 体系应用原则体系应用原则 体系应用案例介绍体系应用案例介绍 安全生产

37、风险管理体系建 设 u安全生产风险管理体系应用原则安全生产风险管理体系应用原则 延用延用:对电力行业经过长期实践证对电力行业经过长期实践证 明行之有效，既满足体系要求，又明行之有效，既满足体系要求，又 能体现电力行业特点的管理手段和能体现电力行业特点的管理手段和 方法，在体系应用中，继续延用方法，在体系应用中，继续延用 完善完善:对现行管理工作已开展，对现行管理工作已开展， 但与体系要求尚有差距的，需要但与体系要求尚有差距的，需要 应用体系先进的管理理念和方法应用体系先进的管理理念和方法 进行完善进行完善 建立建立:体系带来的新的、有效的先体系带来的新的、有效的先 进管理手段和方法，在应用过程

38、中，进管理手段和方法，在应用过程中， 需要结合体系要求进行建立需要结合体系要求进行建立 安全生产安全生产 风险管理体系风险管理体系 l基于风险的原则基于风险的原则 l系统性原则系统性原则 l事故预先控制原则事故预先控制原则 l全员参与原则全员参与原则 l行为与态度原则行为与态度原则 l持续改进原则持续改进原则 现代安全生现代安全生 产管理手段产管理手段 和方法和方法 安全生产风险管理体系建 设 u体系文件建设时如何体现体系文件建设时如何体现“延用、完善、建立延用、完善、建立” 事故事故/ 事件事件 管理管理 标准标准 的建的建 立立 电力生电力生 产事故产事故 调查规调查规 程程 事故事故/障

39、碍等级划分障碍等级划分 事故事故/障碍调查、报告时间障碍调查、报告时间 事故事故/障碍调查、报告对象障碍调查、报告对象 事故事故/障碍调查、报告内容障碍调查、报告内容 事故事故/障碍调查调查中对领导障碍调查调查中对领导 到位的要求到位的要求 事故事故/障碍报告表格中技术资障碍报告表格中技术资 料统计要求料统计要求 延用延用 安全生产风险管理体系建 设 u体系文件建设时如何体现体系文件建设时如何体现“延用、完善、建立延用、完善、建立” 事故事故/ 事件事件 管理管理 标准标准 的建的建 立立 完善完善 结构结构 完善完善 内容内容 完善完善 管理层管理层 操作层操作层 事故事故/障碍定性障碍定性

40、 领导到位要求领导到位要求 事故调查要求事故调查要求 事故责任追究事故责任追究 事故事故/障碍信息报告障碍信息报告 事故事故/障碍统计分析障碍统计分析 主文内容不主文内容不 超过超过3页页 执行要求列执行要求列 表作附件表作附件 去繁从简、去繁从简、 提高操作提高操作 性性 安全生产风险管理体系建 设 u体系文件建设时如何体现体系文件建设时如何体现“延用、完善、建立延用、完善、建立” 事故事故 /事事 件管件管 理标理标 准的准的 建立建立 建立建立 电力生电力生 产事故产事故 调查规调查规 程程 事故事故/ 障碍障碍 最低要求最低要求 实现事故预防实现事故预防 管理需要管理需要 管理标准管理

41、标准 记录表格记录表格 安全生产风险管理体系建 设 u中期中期 u短期短期 u实时实时 u起因 u范围(区域) u时间分布 u频度 u后果 识 别识 别 电 网电 网 危害危害 内部因素内部因素 l系统规划、设计是否满足标准 l电网结构的合理性 l电源分布的影响 l负荷分布及负荷特性的影响 l无功补偿与无功平衡的影响 l设备选型、配置标准的影响 l运行方式的影响 l继电保护与安全自动装置的配置及运行的影响 l设备健康水平的影响 l人员行为和技术素质的影响 l电厂及重要用户的影响 l其他 外部因素外部因素 l地域特征影响 l自然灾害影响 l污秽（污闪）影响 l外力破坏影响 l其它 评评 估估 电

42、电 网网 风风 险险 2至5年，根据地区经济、负荷发 展和设备发展、运行状况分析电 网可能的风险 年度，根据地区负荷和设 备现状分析电网运行中可 能的风险 l运行方式的变化（施工、设备 故障、新设备投运等） l潮流的变化 l特殊运行方式 l突发事件（自然灾害、外力破 坏、恐怖袭击等） l特殊保电时期 l其它 基准风险评估基准风险评估 l系统现状分析 l电网结构分析（找 出薄弱环节） 信信 息息 沟沟 通通 规划部门 规划、工程、 运行部门 运行部门 基于问题的风险评估基于问题的风险评估 l负荷特性分析 l电源与负荷分布（供需平衡分析） l系统N1静态安全分析 l系统暂态稳定性分析 持续的风险评

43、估持续的风险评估 l系统潮流及无功电 压分析 l系统动态（小干扰） 稳定性分析 u如何结合现行的分析、评如何结合现行的分析、评 估方法开展电网风险评估估方法开展电网风险评估 安全生产风险管理体系建 设 系统方式变化系统方式变化 地级局报省调度风险评估报告地级局报省调度风险评估报告 省调度综合评估风险等级省调度综合评估风险等级 各单位临时发现风险各单位临时发现风险 省调通过早会发布省调通过早会发布 一星和二星一星和二星交回地级局控制交回地级局控制 六星六星重新优化方案重新优化方案 三星至五星三星至五星 综合评价风险综合评价风险 重新优化方重新优化方 案案 三星风险三星风险四星风险四星风险五星风险

44、五星风险 总经理签发总经理签发副总经理签副总经理签 发发 生技主任签生技主任签 发发 各单位采取五各单位采取五 星方案星方案 各单位采取四各单位采取四 星方案星方案 各单位采取三各单位采取三 星方案星方案 非紧急非紧急 省调方式省调方式 紧急紧急 当值调度当值调度 广东电网广东电网“六星六星”风险评估与控制流风险评估与控制流 程程 安全生产风险管理体系建 设 u如何结合现行的分析、评如何结合现行的分析、评 估方法开展设备风险评估估方法开展设备风险评估 关注因素关注因素 l安装地点 l运行环境 l技术状况 l运行工况 l维护水平 设设 备备 危危 害害 识识 别别 设设 备备 风风 险险 评评

45、估估 基准风险评估基准风险评估 l安全性评价 l设备状态评价 lEA 基于问题的风险基于问题的风险 评估评估 l故障树分析 l事件树分析 持续的风险持续的风险 评估评估 l安全检查 表法 确定关键设备确定关键设备 找出设备缺陷找出设备缺陷 和故障模型和故障模型 设备选型设备选型 设备检修设备检修 设备缺陷处理设备缺陷处理 设备巡视检查设备巡视检查 设备检测试验设备检测试验 设备改造更新设备改造更新 设备安装调试设备安装调试 设备操作维护设备操作维护 信信 息息 沟沟 通通 规划、设计部门规划、设计部门 工程建设部门工程建设部门 运行管理运行管理 部门部门 安全生产风险管理体系建 设 u如何在管

46、理中实现如何在管理中实现PDCAPDCA循环提升循环提升 管理标管理标 准的管准的管 理理 计划计划P P 根据管理流程节点，确定需要实根据管理流程节点，确定需要实 施 管 理 的 具 体 工 作 内 容 ， 按 照施 管 理 的 具 体 工 作 内 容 ， 按 照 “5W1H5W1H” 即为什么做（即为什么做（WhyWhy）、做什么）、做什么 （WhatWhat）、谁做（）、谁做（WhoWho）、何时做）、何时做 （WhenWhen）、何地做（）、何地做（WhereWhere）、怎样做）、怎样做 （HowHow） 的原则制订管理标准，明确的原则制订管理标准，明确 管理责任、对象、内容、管理和

47、执行管理责任、对象、内容、管理和执行 要求，经过签发后印发。要求，经过签发后印发。 执行执行D D 针对该管理标准的要求，有关针对该管理标准的要求，有关 工作规范、现场记录、数据收集与工作规范、现场记录、数据收集与 报告、信息沟通的内容与时间要求报告、信息沟通的内容与时间要求 等均应按照管理标准进行。等均应按照管理标准进行。 检查检查 对现场作业规范、环境要求、对现场作业规范、环境要求、 记录资料等进行现场检查，通过问记录资料等进行现场检查，通过问 卷调查、现场访谈、作业任务观察卷调查、现场访谈、作业任务观察 等手段，收集管理标准在现场执行等手段，收集管理标准在现场执行 中在规定的严谨性、可操

48、作性和与中在规定的严谨性、可操作性和与 现场的适应性等方面存在的问题。现场的适应性等方面存在的问题。 纠正纠正 根据所收集的现场数据资料，根据所收集的现场数据资料， 对管理标准进行修订、完善，使其对管理标准进行修订、完善，使其 更加符合现场实际和有利于现场执更加符合现场实际和有利于现场执 行。行。 安全生产风险管理体系建 设 变变 电电 运运 行行 管管 理理 计划计划P 执行执行D 建立倒闸操作、巡视维护、故障与事故处理建立倒闸操作、巡视维护、故障与事故处理 的管理工作标准，明确其管理规范要求和现场作的管理工作标准，明确其管理规范要求和现场作 业原则业原则 准备正确的操作票（操作作业指导书）

49、，建准备正确的操作票（操作作业指导书），建 立针对设备实际的巡视检查、维护标准，建立各立针对设备实际的巡视检查、维护标准，建立各 类故障类故障/ /事故处理程序，规定正确的处理步骤事故处理程序，规定正确的处理步骤 按照规定的人员、工具、步骤、记录与报告按照规定的人员、工具、步骤、记录与报告 要求，执行现场倒闸操作要求，执行现场倒闸操作 按照规定的时间、范围，根据设备巡视检查按照规定的时间、范围，根据设备巡视检查 和维护标准进行设备的巡视检查和维护工作和维护标准进行设备的巡视检查和维护工作 按照故障按照故障/ /事故处理程序，进行设备故障事故处理程序，进行设备故障/ /事事 故的现场操作、报告、记录与分析工作故的现场操作、报告、记录与分析工作 u如何在管理中实现如何在管理中实现PDCAPDCA循环提升循环提升 安全生产风险管理体系建 设 对倒闸操作的现场安全技术交底、操作票执行情况、有关记录进行检查，对倒闸操作过