当前我国“民工荒”的现状及对策研究——对全国24省126村885位农民工的调查

1、当前我国“民工荒”的现状及对策研究对全国24省126村885位农民工的调查浙江青年专修学院2011年第3期专题研究当前我国民工荒的现状及对策研究对全国24省126村885位农民工的调查赵莎莎(华中师范大学中国农村研究院,湖北武汉430079)摘要:文章基于对全国24省126村885位农民工的调查与研究,对民工荒这一问题作出客观解读.分析表明:中部地区构成高返乡潮,初中学历是返乡主体,建筑业与制造业劳动力流失较严重;导致民工荒的诱因主要有外出务工环境差与所在地就业环境的改善.藉此,文章从待遇,技术,教育,招工机制,环境等若干方面提出相关解决对策.关键词:民工荒;现状;对策中图分类号:C913.2

2、文献标识码:A文章编号:16724l29(2011)03000104OnStatusandCountermeasuresofChinaSCurrentShortageofMigrantWorkersSurVeyof885MigrantWorkersof126Villagesin24ProvinceszHA0Sha.sha(ChinasRuralInstituteofCentralChinaNormalUniversity,Wuhan,Hubei,430079)Abstract:Basedonsurveyandresearchof885migrantworkersof126villagesin2

3、4provinces,thearticlemakesanobjectiveinterpretationontheproblemofshortageofmigrantworkers.Analysisshowsthat:thecentralregionshowshightideofreturninghome,themainsubjectsarewhomhavejuniorschooleducation,lossesoflaborforceinconstructionandmanufacturingindustryaremoreserious;theincentivesforshoageofmigr

4、antworkersarepoormigrantworkerenvironmentandimprovementoflocalemploymentenvironment.Therefore,thearticleputsforwardcountermeasuresfromtreatment,technology,education,recruitmentmechanisms,environmentandotherrelativeaspects.Keywords:shoageofmigrantworkers;status;countermeasures一,引言不少媒体,学者对于有无民工荒以及民工荒看

5、法各持己见.三农学者贺雪峰认为民工荒只是年初正常现象.李昌平也认为面对民工荒,实在不必慌,并说民工荒的出现对中国或许是好事.孙立平认为民工荒是一个机会,可以利用这样的机会形成新的发展模式,并且是至关重要的,也有学者认为刘易斯拐点已经到来,民工荒已经成为不可争议的事实.基于众多观点,究竟是民工荒,亦是季节荒,或者是一种人为炒作效应?对此,笔者依托华中师范大学中国农村研究院百村十年观察平台,借助对全国24省126村885名返乡农民工的问卷调查与深度访谈.共发放问卷3320份,回收3295份,有效回收率达到99.5%,在此基础上对民工荒总体状况作出客观的阐释,并提出相应的解决对策.收稿日期:20ll

6、一04一ll作者简介:赵莎莎(198J一),女,汉族,陕西成阳人,华中师范大学中国农村研究院,O9级在读硕士研究生,研究方向:发展经济学与政府规划.本次调查由全国哲学社会科学规划办公室资助完成,调查最终成果为政府咨询报告当前我国民工荒的现状及对策研究对全国24省126村885位农民工的调查与研究.由华中师范大学中国农村问题研究中心徐勇教授主持.本文原为政府咨询报告的一部分,并在原文的基础上进一步修改和完善.此外,在本文的撰写过程中邓大才教授给予了悉心指导,对此深表感谢.浙江青年专修学院2011年第3期专题研究二,民工荒基本现状(一)区域特征:中部地区构成较高返乡潮通过对不同地区返乡人数进行交叉

7、分析发现,卡方检验概率值0.000远低于5%的显着性水平,说明区域因素对于农民工返乡行为具有显着性影响.在东中西三个地区中,中部返乡人数104人,占59.1%;其次是东部,有39人,占22.1%;西部最少,有33人,占18.8%.可见,作为劳动力主要输出地中西地区,中部返乡人数最多,这是造成沿海等地区劳动力输入区形成民工荒的区域特征.(二)学历特征:初中学历成为返乡的主体通过将学历与农民工返乡进行交又分析发现,其卡方检验概率值0.O00tJ,于5%,说明学历对于农民工返乡行为具有显着性影响.在147个有校样本中,初中学历返乡的有78人,占53.1%,人数最多;高中学历的有31人,占21.1%;

8、小学学历的有29人,占19.7%,最少的是大学学历及以上的,仅有9人,占6.1%.由此可见,初中学历农民工构成返乡主体.(三)职业特征:建筑业,制造业返乡人数居多通过对不同职业分层的返乡农民工进行交叉分析发现,卡方检验概率值0.000远小于5%显着性水平,说明职业分层对于农民工返乡具有显着性影响.据图l显示,建筑业返乡人数占37.6%,而制造业有25.4%,两个职业返乡人数达到总的返乡人数的六成;其次是餐饮业,运输业和零售业,其返乡人数各占8.2%,6.5%和5.8%.最少的为养殖业,仅为2.3%.由此可知,建筑业,制造业的劳动力流失人数居多.图1不同职业分层的返乡人数统计(单位:%)三,民工

9、荒出现的诱因(一)外出务工环境较差一是工作时间长,闲暇时间少.通过对工作时间长短与返乡农民工的交叉发现,卡方检验值0.000远远小于5%的显着性水平,说明工作时间的长短对于农民工是否选择返乡有显着影响.在8小时内(正常工作时间),选择返乡的有89人,比重为10.2%;8至l2小时返乡的有720人,占比达到82.8%;l2小时以上选择返乡的有60人,占比仅为7%.由此可知,工作时间较长,是农民工选择返乡的一个影响因素.同时通过对863位返乡农民工分析得知,538位返乡农民工认为无双休日,占到62.3%;263位认为有时能够双休,占30.5%;只有62位返乡农民工认为能够享受双休日,仅占7.2%.

10、可见农民工外出务工时问较长,闲暇时间相对较少,已成为影响农民工返乡的一个重要诱因.二是保障覆盖低,惠及民工少.通过对农民工是否签订合同这一行为调查发现,在866个有效样本中,没签过合同的人数达到518个,占59.8%;其次是签过合同的人数有275人,占3I.8%;还有73人不清楚这一问题,占8.4%.上述分析显示:有近六成农民工没有与企业签订劳动合同.也就是说,所调查的农民工,有近六成无法享受社会保障.同时,通过对表1的分析可知,参加失业保险的人数有515人,占60.4%;生育保险的有267人,占31.3%;养老保险的有l98人,占23.2%;工伤保险的有41人,占4.8%.从上述分析发现,农

11、民工最急需的工伤保险和医疗保险覆盖率很低,说明现有的保险仍然无法让众多农民工享受.由此可知,现有的对农民工的社会保障不健全,仍然难以惠及多数农民工,这一因素也是构成农民工返乡的重要因素.表1农民工参加社会保障情况(单位:个,%)注:为多选,故加总百分比超出100%.三是身份难界定,缺乏归属感.通过对农民工自己在务工城市中的身份界定问题的调查发现,有527人认为自己仍然是农民,占60.1%;有161人认为自己是半城市人,占18.4%;说不清的有168人,占19.2%;只有21人认为自己是城市人,占2.4%.由此可知,大部分农民工身份缺乏认同,难以2浙江青年专修学院2011年第3期专题研究找到归属

12、感,这也是构成农民工返乡的一个重要因素.(二)所在地就业环境改善一是区域间工资差距减小.课题组通过对285人打算或已回到本地务工的农民工的调查发现,认为当地务工待遇与外地差不多的有97人,占34%;认为本地务工待遇很好的有4人,占1.4%;认为本地务工待遇好一些的有43人,占15.1%;认为本地务工待遇差一些的有99人,占34.7%;感觉待遇会很差的有19人,占6.7%;只有23人对本地务工待遇感知不明显.从上述数据得知:有近六成农民工认为在当地务工待遇与外出务工待遇相差不大.选择在当地务工,不仅可以节省外出务工成本,还可以照顾到家庭,又何乐而不为?可见,区域问的待遇差距的缩小,对农民工返乡后

13、不愿外出务工产生了影响,是产生民工荒的因素之一.二是0当地就业机会增多.图2显示,在285个打算在30当地务工的人员中,有36.5%的农民工认为当20地就业差不多;容易些和难一些的各占22.8%;10难很多的占6.3%;容易多的占2.1%;说不清的0,未/22.8-/lI_-一.21品,o表图工就釜度计茎位:多当地就业感到较容易.这也说明当地就业机会,在增多,供农民工可选择余地较大,因而对农民工是否选择外出产生一定影响.三是返乡就业满意度较高.通过对720个有效样本分析发现(见表2),认为返乡后心态没有变化的有306人,占42.5%;对未来态度乐观的有239人,占33.2%;对未来感到迷惘和焦

14、虑的人数各有l22人和53人,各占l6.9%和7.4%.这一数据显示,有近八成的农民工返乡后心态较为乐观,仅两成农民工对未来感到焦虑.换句话说,当前农民工认为返乡后对当地就业情况等较满意,从而影响农民工返乡后是否选择再次外出务工行为的决定.表2外出务工人员返乡后心态统计表(单位:个,%)四,对策研究(一)提高农民工社会地位,通过强化权利揽人自1989年第一次民工潮的出现,民工潮已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象.民工无限供给的思维定势使民工遭受既有制度和传统观念的非平等待遇和身份歧视,也受到各方面的社会排挤.要解决民工荒难题,首先要转变思想观念,扭转民工无限供给的思维,提高民工这一光荣

15、劳动者的社会地位;要重视民工利益需求,健全其利益表达机制,畅通并拓展农民工利益诉求渠道,充分发挥媒体的舆论宣传作用,切实有力地维护农民工的权益;要加大宣传力度,树立农民工正面典型,使城镇居民能正确认识和客观评价农民工的社会地位和作用,培育互相尊重,宽容的社会认同文化,形成平等友善,和谐相处,共建共享城市的社会氛围.(二)完善农民工保障制度,通过提高待遇招人一是提高农民工薪水标准.完善社会保障制度,以待遇招人.提高农民工薪水标准,应重视和保障农民工的工资权利,建立和完善农民工工资支付保障制度,建立工资的正常增长机制,落实最低工资制度,建立健全工资集体协商机制,制定符合农民工灵活就业和弹性用工的工

16、资标准.二是完善社会保障制度.建立和完善农民工社会保险,医疗保险,失业保险,生育保险制度,特别是输入地政府要尽快建立农民工养老保险制度,使社会保障制度体系覆盖所有的农民工,使农民生有所保.三是逐步实现公共服务分配的均等化.农民工也能够享受输入地的公共服务,使农民工居有所益;改革户籍登记和管理制度,以保障农民工的平等就业权和迁徙自由,并消除地方保护主义,要建立真正有利于农村剩余劳动力转移的制度规则,并使之具有必要的刚性和可操作性.(三)优化地区和产业结构,通过资本技术换人要优化产业结构.由于民工荒的出现多集中在劳动密集型产业及低端制造业,多数企业仍处于劳动力无限供给,低廉劳动力竞争优势的经济发展

17、模式.要解决民工荒问题,必须改变这一经济发展模式,优化产业结构,减轻对劳动力的过度依赖.要调整区域经济.区域经济调整是加快经济发展的重要方面,也是解决民工荒的途径之一.在对区域经济进行调整时,要按地区原则并兼顾各3浙江青年专修学院2011年第3期专题研究地的劳动力资源,形成知识密集型产业,介于知识密集型和劳动密集型之间的产业,劳动力密集型产业这三种相对的梯次布局.(四)搞好农民工教育培训,通过提高能力顶人一是加强农村基础教育,提高农民工文化素质.要确立优先发展农村教育的政策理念,加大对农村地区优质教育资源的供给;要加大对农村教育的经费投人,鼓励和引导社会教育资金投入农村地区,大的建设项目在政府

18、投入的同时,还可以通过银行贷款,闲置校产置换,引进社会资金等办法加强新农村文化基础设施建设,如文化活动室及图书馆等公共设施,丰富农民文化生活,为农民进行自我教育构建一个良好的学习氛围二是发展职业技术教育,培养专业对口人才.要将职业教育与义务教育,高等教育放在同等地位,完善相关政策,加大资金投入,扩大职业教育的规模,分期分批建成一批条件较好,专业种类齐全,适应技能人才培养需要的实训基地;要加大宣传力度,努力克服新的读书无用论的消极影响,要使广大农民认识到提高子女的技能素质是脱贫致富的必由之路,形成初中毕业后合理分流,上普高,上职高,各得其所,都有前途的良好氛围;职业技术学校要坚持以就业为导向,以

19、服务为宗旨,深化办学模式改革,努力提高办学质量,增强为经济和社会发展服务的能力;企业要严格实行劳动准人制度,坚持不经培训,不能上岗的制度,企业招收工人优先招收经过职业学校培训的学生,促使家长和学生提高接受职业教育的积极性.三是鼓励农民工岗前培训,提高就业适应能力.要积极鼓励对农民工上岗前进行培训的企业,并给予一定的政策优惠和政策扶持,以便提高他们的积极性,如政府承担一部分培训费用;可借鉴欧洲职业教育模式,采用即来即学,学完就走的方式,快速有效地为企业培养技术性,实用性人才;丰富劳动力上岗前培训的内容,实施千万农民工素质培训工程和农民工转移培训阳光工程,加强农民工培训的针对性,实用性和有效性,切

20、实提高农民工就业能力和适应能力;引导培训机构以市场需求和企业用工要求为导向,如家政服务,餐饮,酒店,保健,建筑,制造等用工量大的行业.(五)创新企业的招工机制,通过开源节流增人一是调整用工标准,扩大用工范围.当前多数企业将用工年龄集中在1825岁,且要求高中或中技以上文化,男女比例不均,这将限制更多农民工就业.企业应适时放宽年龄,男女比例,地域,工作经验等方面的限制,扩大用工范围.同时,中西部地区劳动力密集型的企业可以充分挖掘当地潜在的剩余劳动力,通过临工,点工,代工等方式将其调动起来,以缓解劳动力临时紧缺的局面.二是创新招工机制,拓展招工渠道.企业可以委托具有一定人际关系和能力的农民工借过年过节返乡之机到家乡为企业招工,同时给予招工的农民工以相应的奖励.譬如让他们当工头,给予物质奖励等;派专人前往劳动力输出地区进行招工,面对面的交流可以增加企业与农民工之间的信任感,降低由于盲目流动给农民工带来的出行成本;还可以通过在电视,报纸,网络打招工广告,扩大用工需求信息的传播范围,加快用工需求信息的速度.(六)改善劳资双方的关系,通过融洽感情留人一是改善居住条件.房价高,房租贵等因素已成为影响农民工去留的重要因素,要积极探索,多