9行政管理学行政决策解析

1、第七章行政决策教学目的与要求:掌握行政决策的基本概念；了解科学 的、民主的行政决策的基本程序与环 节，以及建立完整的现代行政决策体 制的重要性；能运用行政决策的相关 原理分析现实行政活1亠亠第一节行政决策概述一、行政决策概述(一)行政决策的含义及其特点1、含义行政决策是指政府行政机关及其工作人员为了履 行行政职能，解决特定的行政管理问题所作的行为设 计和抉择过程。2、行政决策的基本特点(1 )行政决策主体的特定性：是指国家行政机关及其工 感忌/凸 0 01工人应“詁心 仏二丄人厶厶、h空 (4)行政决裟的权威性：鸟鄴帝T行鼓管理相对人都右第一节行政决策概述（二）行政决策的类型划分（注意分类角度

2、）1才艮据行政决策主体地位的不同，分为国家决策 和地方决策C2.根据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不 同，分为战略决策、战役决策和战术决策。第一节行政决策概述二、现代科学的行政决策的基本程序和方法（-）发现问题，确定目标阶段经过调查研究，抓住主要矛盾，发现存在的主要 问题，进而确定决策的日标方向。方法主要有： 哲学上的矛盾分析法、社会调查的一些基木方法。第一节行政决策概述二、现代科学的行政决策的基本程序和方 法（三）方案筛选，选择最佳或满意方案阶 段综合考虑和权衡各种可行性方案的经济、 社会和环境效益以及方案实施时的条件和 闕j能中畀羅二。绎第一节行政决策概述二、现代科学的行政决策的基本程

3、序和方 法（四）方案实施、评估和修正完善阶段察、监督、测定、评估和决策方案进入实施阶段后，必须建立正确 的决策追踪和监测制度，对决策的实施情 况进彳 核实。政决策反馈评估系统第一节行政决策概述三、现代科学的、民主的行政决策体制现代社会条件卞，行政决策要走向科学和 民主，以区别于传统农业社会那种经验的 专制的决策，就必须建立一套完整的决策 体索，包括：（一）行政决策中枢系统:（1）wSSSSt（四）行政决策反馈评估系统第二节行政执行一、行政执行的概念/彳年r财飞从科学行政和法治行政的双重角度，存i曲i行T 可以做以下两方而理解：（一）行政管理科学化的行政执行根据行政管理活动的客观规律及其运行过程

4、， 为实现行政决策目标而进行的行政活动。从这 一意义来看，行政执行的内容广、范围大、 环节多，有着以下特点： 目标性、实务性、经常性、果断性、灵活哇第二节行政执行 一、行政执行的概念（二）行政管理法治化的行政执行是指国家行政机关依法对行政事务的直接具体 的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适 用规范行政管理活动的法律、法规、实现行政 决策目标，完成行政管理任务的行动过程。其 法律特征是：第二节行政执行 一、行政执行的概念（二）行政管理法治化的行政执行法律特征： 4、它是行政管理主体（拥有相应职权的行政机关，或 者经过合法授权的其他组织与公民），就一定行政事 项实施的执法活动。 2、行政执行的

5、客体（内容）是针对特定的行政相对人 和事件而采取的具体的行政行为。 3、它通过直接或者间接影响行政相对人的权 利和义务，来调整和制约社会行为。 一、行政执行的概念（三）行政执行的分类3从科学行政的角度，行政执行根据不同任务，分为例行性（程序性）执行和临时性执行（非程序性）； 2、从法治行政的角度，行政执行可以分为四 种：行政决定、行政检查、行政处置、行政强制第二节行政执行和作用 4、它是行政管理活动的一个重要环节 2、它是行政决策目标的实践检验过程 3、它的效果是评估和判断行政管理工作 的客观依据。三、行政执行的前提、手段（一）行政执行的基本前提决策合法、正确行政决策目标的制定要符合国家政策、

6、 法律、法令和计划规定行政决策目标的制定要符合法定程序, 既不越权又不滥用职权第二节行政执行三、行政执行的前提、手段和方式行政决策内容本身的正确性（一）行政执行的基本前提 2、物质条件基本具备物质条件主要指人力、物力和财力。具体要求是：领导的指挥才能经过培训和学习指挥系统已经建立，能“运筹与帷幄之中，决 胜于千里之外” O现代化科技管理设备基本齐全，保障得力。三、行政执行的前提、2(-)行政执行的基本前提 3、组织措施落实它包括组织结构、人员配备、职位与职 权的划分、通讯联络系统、工作程序和 办事制度等。 4、做好思想政治工作第二节行政执行三、行政执行的前提、手段和方式(二)行政执行的基本手段与方式(计划经济条件下，行政执行的手段与方式单竺 化，市场经济条件下，出现了多元化态势。表 现在： 1、行政干预 焉鶴为事前干预、事中干预和事后干预。其以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级 服从上级的权威性；性质是指令性的，令行禁 止，必须无条件执行，具有强制效力。