小康社会与福利行政法(一)

1、小康社会与福利行政法 （一）一、福利行政法的实质 政府施政的过程也是一个不断地合理地动用市场创造出来的财富解决 各种各样的问题的过程，在这个意义上说，福利行政法是政府公平职 能的具体化。福利行政法的基本理念是创造一个规则平等的秩序，为 更多的人提供生存和发展的条件和能力。福利行政法最直接实施平等 问题，无论福利行政法有关最低生活的保障规则，抑或受教育权的规 定，还是保护环境的规范，都体现出公民无区别地享受国家所提供的 一切服务和便利。西方国家的发展经验表明， 人均 CDP超过 1000 美元，是政府作为的一 个新契机。当然政府的作为并不是胡乱作为，而是说，经济发展到一 定的水平之后，就会出现各

2、种各样的新情况，这给政府的提供了一个 新的平台。如果政府不解决由于经济发展所产生的负面效应会导致社 会的动荡不安，经济再向前发展也会遭遇相当大的阻力。中国在 2003 年的人均 CDP首次超过这个临界点，在这个平台之上，社会的平等和 公平就成为政府社会调控的首先目标，也只有社会的安定和稳固，经 济的发展才能再上一个台阶。同时在二十一世纪，政府权力对社会福 利的配置会更加突出。人类迄今为止还没有找到一种既产生财富又不 产生负面效应的方法，所以市场发展所引起的不足在二十一世纪的复 杂背景之下，各种问题又会发生新的变化，政府在其他领域的权力可 能由强到弱，但在政府配置社会福利资源的权力只能强化， 不

3、能弱化。、福利行政法的原则1 公民待遇原则公民待遇原则， 又称为无差别待遇原则。 福利行政法的 价值理念是平等， 在构筑中国的小康社会时， 资格平等是其先决条件， 而公民资格是解决该问题的关键。历史上农民、工人等的划分是一种 较为简单的自然的社会分工， 在其最初产生时， 并没有不平等的成分， 但由于工作环境的不同，意识观念的不同，政策的规定和导向作用， 造成了分工上的高下等级观念。而小康社会是建立在平等基础之上制 度，公民资格充分反映了人与人的平等关系。国籍成为一国公民能否 享受福利制度的先决条件，它不仅没有工人、农民和不同，没有懒者 与勤者的区分，也没有罪犯与非罪犯的差别。公民资格具有排他性

4、， 没有公民资格，就无法享受国家福利。政府应保障每一个公民的最低 所得、营养、健康、住宅、教育之水平，对国民来说，这是其应享有 的法律权利，而非慈善。2 福利提供主体的多元化原则在西方社会， 福利的提供最初并不是国家 的本职工作，教会和慈善机构、家庭是福利产品最主要的供给者。即 社会福利历来是社会集体本身的功能， 是教会的工作， 是家人、 朋友、 邻居、社区成员之间的相互帮助、排忧解难基础上的具有宗教色彩的 慈善事业。但“随着生产的社会化，原来主要由家庭、子女乃至领主承担的对个人 生老病死一类社会保障义务，将逐步地由社会承担，生产的社会化需 要社会保障体系的社会化。 ”而市场在发展的过程造成的

5、巨大不平等， 使原有的慈善体系受到严重的打击。政府权力的强大，使政府走上了 为社会分配蛋糕的历史舞台。于是乎人们从摇篮到墓地，一切都成为 国家保护的对象。这样建设的福利国家，引起了国家财富的枯竭，公 共财政受到巨大的冲击，二十世纪七十年代英国的铁腕娘子曾为此大 为烦恼。福利国家遇到的麻烦并不等于福利制度就会寿终正寝，于是 西方国家出现了吉登斯的第三条道路。在建设中国的小康社会时，要 依据中国的特殊状况，吸取西方国家的经验教训。福利的提供者不是 单一的国家，国家、市场、个人等都有其应尽的义务。市场领域包括 那些通过商品生产和服务而实现创造收入和财富的私营组织及若干公 营组织。市场的主体 企业其主

6、要职能是做蛋糕， 其目的是把蛋 糕做得越来越大， 但企业在做蛋糕的同时也应当承担一部分社会责任， 即为其所属的员工提供相应的福利保障，把市场造成的不平等在本企 业的范围内缩减到较小的范围内。当然企业提供的社会保障以不妨碍 其获得利润为前提条件，如果企业无利无润，那就不是企业，因为企 业存在的前提就是谋求利润。企业不是政府，政府的主要职能才是提 供社会保障。市场并没有按照亚当 1斯密所设想的 “只要人人都努力赚 钱，社会就会共同富裕 ”的那样发展，市场在制造蛋糕的同时也拉大了 社会差距。市场无能为力的地方，政府必须挺身而出，所以政府才是 社会福利产品的最大提供者。除政府和企业外，社会组织、社会团体 也是提供福利的重要主体。社团组织不像企业是直接做蛋糕，也不像 政府是直接分配蛋糕，社团组织提供的福利是组织救护、提供各种社 会服务、参与分配规则的讨论、组织自愿者的服务等等。社会是由单 个的个人组成，个人隶属于不同的主权国家。在一个主权国家之中， 个人享受国家为其提供的公共福利，但个人不是只享受权利不承