建设项目立项管理办法(试行)

1、建设项目立项管理办法（试行）第一章总则第一条 为规公司建设项目立项工作，加强公司管理体系，特制定木办 法。第二条 本办法适用于，公司进行新建、扩建、改建、技术改造的工程 项目的立项工作。1. 新建项目，是指从无到有，平地起家，新开始建设的项目。有的 建设项目原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资 产价值超过原有固定资产价值三倍以上的，也算新建项目。2. 扩建项目，是指原有企业、事业单位、为扩大原有产品生产能力（或效益），或增加新的产品生产能力，而新建主要车间或工程 项目。3. 改建项目，是指原有企业，为提高生产效率，增加科技含量，采 用新技术，改进产品质量，或改变新产品方向，对原有设

2、备或工 程进行改造的项目。有的企业为了平衡生产能力，增建一些附属、 辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。4. 技术改造项目，是指企业为了提高经济和社会效益、提高产品质 量、增加产品品种、促进产品升级换代、扩大出口贸易、降低成 本、节约能耗、加强资源综合利用和三废治理、劳保安全等目的， 采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有 设施、生产工艺条件进行的改造。第二章管理流程第三条 新建、扩建项目的管理流程1. 新建、扩建项目应由公司经营会议讨论后组建新建项目调研班 子，公司其他部门配合工作。2. 调研班子应对项目所在地的社会环境和经济环境进行相应的调 查，重点完成项目当地企业对产

3、品（热负荷）的实际消耗情况。3. 调研班子还需对项目所在地交通运输、城市规划、水利、水文、 气象、地质、环保、政府重视程度等方而作初步的调查，根据 调查结果编制项目建议书或项目实施方案（编制大纲见 附录1）。4. 项目建议书或项目实施方案经总经理批准后上报公司 董事会、总公司，批准后组建项目筹建处着手项目可行性研究。5. 筹建处应首先取得投资行政主管部门对项目可行性研究的许可（路条）后，再行对项目所在地当企业对产品（热负荷）的实 际消耗情况及今后可能岀现对产品（热负荷）的需求，根据需 求对项目建设规模进行系统化的设计。同时对环保、规划、国 土、水利、卫生等方面进行项目的评估论证。编制可行性研

4、究报告（编制大纲见附录2）报投资行政主管部门审批立项。第四条 改建、技术改造项目的管理流程1. 改建、技术改造项目应根据投资大小进行项目区分：投资50万元以下的为一般项目；投资50 （含）万元以上为重 点项目。2. 项目立项审批采用分级审批：项目投资5万元以下的由分管领 导审批立项；5 （含）-10万元由总经理审批立项；10 （含）-50 万元由总经理办公会议审批立项。3. 项目计划投资5万元以下一般项目，由发起部门填写项目立 项申请表（见附录4）按分级审批权限审批立项。4. 项目计划投资5万元（含）以上一般项目，由发起部门填写立 项前期工作中请表（附录3.）提出初步方案，经总经理办公会 议通

5、过后，由工程技术部牵头开始项目的前期工作。5. 般项目前期工作由工程技术部牵头各部门进行；必要时通过 设计、评估、咨询公司对项目进行技术和经济性的分析，完成可行性研究或项目实施方案编制。填写项目立项申 请表（见附录4）按审批权限审批立项。6. 重点项目除按一般项目进行公司审批外，还需向总公司进行中 报，在得到母公司批复后才立项完成。7. 各类改建、技术改造项目如各级行政主管部门要求进行立项备案 和审批的，需从其规定。第三章附则1. 本办法自总经理办公会议讨论通过后，自发文之H起试行。2. 木办法由工程技术部负责解释、修订。3. 木办法与公司控制度及总公司相关规定相冲突的部分，以控制 度及总公司

6、相关规定为准。附录1:项目建议书编制大纲第一章总论一、项目名称二、项目申报单位三、项目实施单位四、项目建设期限五、项目实施地点六、项目建设容七、项目投资估算与资金筹措第二章项目背景简要介绍与项目有关的背景资料。包扌舌社会背景，实施地情况，欲在项 目中应用、推广、示的技术情况，目前应用推广情况，项目建设的可能性、 必要性等等。第三章项目目标简要文字说明项目实施后预计达到的目标第四章项目建设容简要逐项说明建设容。包括建设的项目，规模，建成后可实现的目标。 项目的示性、创新性（技术创新或机制创新）以及公益性描述。第五章项目的组织管理以及运行机制第六章投资估算与资金筹措要利用附表中的数据，简要说明投资

7、估算、资金筹措。第七章预期效益分析简要从环保、节能、提高效率等方而论述，项目效益分析。第八章结论与建议附件2.可行性研究报告编制大纲一、总论（一）项目背景1项目名称2.承办单位概况（新建项目指筹建单位情 况，技术改造项目指原企业情况，合资项目指合资各方情况）3.可行性 研究报告编制依据4.项目提岀的理由与过程（二）项目概况拟建地点2.建设规模与目3.主要建设条件4.项目投入总 资金及效益情况5.主要技术经济指标（三）问题与建议二、市场预测（一）产品市场供应预测（二）产品市场需求预测（三）产品目标市场分析（四）价格现状与预测（五）市场竞争力分析（六）营销策略（七）市场风险三、资源条件评价（指资源

8、开发项目）（一）资源可利用量（二）资源品质情况（三）资源赋存条件（四）资源开发价值资源开发利用的技术经济指标。四、建设规模与方案（一）建设规模1建设规模方案比选2推荐方案及其理由（二）产品方案2.产品方案构成2.产品方案比选3推荐方案及其理 由五、场址选择（一）场址所在位置现状2.地点与地理位置2.场址土地权属类别及占 地而积3. 土地利用现状4.项目现有场地利用情况（二）场址建设条件1 .地形、地貌、地震情况2.工程地质与水文地质3.气 候条件4城镇规划及社会环境条件5.交通运输条件6. 公用设施社会依托条件（水、电、汽、生活福利）7.防洪、防潮、 排涝设施条件&环境保护条件9.法律支持条件

9、10征地、拆迁、移民 安置条件施工条件（三）场址条件比选1.建设条件比选2.建设投资比选3.运营费用比选4.推荐场址方案5.场址地理位置图六、主要原材料、燃料供应（一）主要原材料供应1.主要原材料品种、质量与年需要量2.主要辅 助材料品种、质量与年需要量3.原材料、辅助材料来源与运输方式（二）燃料供应2.燃料品种、质量与年需要量2燃料供应来源与运输 方式（三）主要原材料、燃料价格1.价格现状2主要原材料、燃料价格预 测（四）编制主要原材料、燃料年需要量表七、技术方案、设备方案和工程方案（一）技术方案1.生产方法（包括原料路线）2.工艺流程3. 工艺技术来源（需引进国外技术的，应说明理由）4.推

10、荐方案的主 要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图，物料消耗定额表（二）主要设备方案1.主要设备选型2.主要设备来源（进口设备应提 出供应方式）3.推荐方案的主要设备清单（三）工程方案1.主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案2.矿 建工程方案3.特殊基础工程方案4建筑安装工程量及“三材”用量估 算5.技术改造项目原有建、构筑物利用情况6主要建、构筑物工程一 览表八、总图运输与公用辅助工程（一）总图布置1.平面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、 占地而积、外形尺寸、流程顺序和布置方案2.竖向布置（1）场区地形 条件（2）竖向布置方案（3）场地标高及土石方工程量3.技术改造项 目原有建

11、、构筑物利用情况4.总平而布置图（技术改造项目应标明新建 和原有以及拆除的建、构筑物的位置）5.总平面布置主要指标表（二）场外运输.场外运输量及运输方式2.场运输量及运输方式3.场 运输设施及设备（三）公用辅助工程2.给排水工程（1）给水工程。用水负荷、水质要 求、给水方案（2）排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管 网设施2.供电工程（1）供电负荷（年用电量、最大用电负荷）（2） 供电回路及电压等级的确定（3）电源选择（4）场供电输变电方式及设 备设施3通信设施（1）通信方式（2）通信线路及设施4.供热设施5.空 分、空压及制冷设施6.维修设施7仓储设施九、节能措施（一）节能措施（二

12、）能耗指标分析十、节水措施（一）节水措施（二）水耗指标分析十一、环境影响评价（一）场址环境条件（二）项目建设和生产对环境的影响1.项目建设对环境的影响2.项目 生产过程产生的污染物对环境的影响（三）环境保护措施方案（四）环境保护投资（五）环境影响评价十二、劳动安全卫生与消防（一）危害因素和危害程度1.有毒有害物品的危害2.危险性作业的危 害（二）安全措施方案1.采用安全生产和无危害的工艺和设备2.对危害 部位和危险作业的保护措施3危险场所的防护措施4职业病防护和卫 生保健措施（三）消防设施1.火灾隐患分析2.防火等级3消防设施十三、组织机构与人力资源配置（一）组织机构1.项目法人组建方案2.管

13、理机构组织方案和体系 图3.机构适应性分析（二）人力资源配置1.生产作业班次2劳动定员数量及技能素质要 求3.职工工资福利4劳动生产率水平分析5.员工来源及招聘方案6.员 工培训计划十四、项目实施进度（一）建设工期（二）项目实施进度安排（三）项目实施进度表（横线图）十五、投资估算（一）投资估算依据（二）建设投资估算1.建筑工程费2.设备及工器具购置费3.安装工程费4.工程建设其他费用5.基本预备费6涨价预备费7.建设期利息（三）流动资金估算（四）投资估算表1.项目投入总资金估算汇总表2.单项工程投资估算 表3.分年投资计划表4流动资金估算表十六、融资方案（一）资本金筹措1.新设项目法人项目资本

14、金筹措2.既有项目法人 项目资木金筹措（二）债务资金筹措（三）融资方案分析十七、财务评价（一）新设项目法人项目财务评价1. 财务评价基础数据与参数选取财务价格计算期与生产负荷 财务基准收益率设定其他计算参数2销售收入估算（编制销售收入估算表）3. 成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）4. 财务评价报表（2）财务现金流量表（2）损益和利润分配表（3）资 金来源与运用表（4）借款偿还计划表5. 财务评价指标（1）盈利能力分析2）项目财务部收益率2）资木金收 益率3）投资各方收益率4）财务净现值5）投资回收期6）投资利润率（2） 偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）（二

15、）既有项目法人项目财务评价1. 财务评价围确定2. 财务评价基础数据与参数选取（1）“有项目”数据（2）“无项目”数据（3）增量数据（4）其他计算参数3. 销售收入估算（编制销售收入估算表）4. 成木费用估算（编制总成木费用估算表和分项成本估算表）5. 财务评价报表（2）增量财务现金流量表2）“有项目”损益和利润分 配表（3）“有项目”资金来源与运用表（4）借款偿还计划表6. 财务评价指标（1）盈利能力分析1）项目财务部收益率2）资本金收益率3）投资各方收益率4）财务净现值5）投资回收期6）投资利润率（2） 偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）（三）不确定性分析1.敏感性分析（编

16、制敏感性分析表，绘制敏感性分 析图）2.盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图）（四）财务评价结论十八、国民经济评价（一）影子价格及通用参数选取（二）效益费用围调整1.转移支付处理2.间接效益和间接费用计算（三）效益费用数值调整1.投资调整2.流动资金调整3.销售收入调 整4.经营费用调整（四）国民经济效益费用流量表1.项目国民经济效益费用流量表2.国 投资国民经济效益费用流量表（五）国民经济评价指标1.经济部收益率2.经济净现值（六）国民经济评价结论十九、社会评价（一）项目对社会的影响分析（二）项目与所在地互适性分析1.利益群体对项目的态度及参与程 度2.各级组织对项目的态度及支持程度3地区文化状

17、况对项目的适应 程度（三）社会风险分析（四）社会评价结论二十、风险分析（一）项目主要风险因素识别（二）风险程度分析（三）防和降低风险对策二十一、研究结论与建议（一）推荐方案的总体描述（二）推荐方案的优缺点描述1.优点2存在问题3.主要争论与分歧 意见（三）主要对比方案1.方案描述2.未被采纳的理由（四）结论与建议附图、附表、附件（一）附图1.场址位置图2工艺流程图3总平而布置图（二）附表1.投资估算表（2）项目投入总资金估算汇总表（2）主要 单项工程投资估算表（3）流动资金估算表2财务评价报表（1）销售 收入、销售税金及附加估算表（2）总成本费用估算表（3）财务现金流 量表（4）损益和利润分配

18、表（5）资金来源与运用表（6）借款偿还计 划表3.国民经济评价报表（1）项目国民经济效益费用流量表（2）国 投资国民经济效益费用流量表（三）附件1.项目建议书（初步可行性研究报告）的批复文件2.环保部门对项目 环境影响的批复文件3.资源开发项目有关资源勘察及开发的审批文 件4.主要原材料、燃料及水、电、汽供应的意向性协议5项目资本金 的承诺证明及银行等金融机构对项目贷款的承诺函6中外合资、合作项 目各方草签的协议7.引进技术考察报告& 土地主管部门对场址批复文 件9新技术开发的技术鉴定报告10.组织股份公司草签的协议拟建项目名称发起部门（章）发起时间项目提 岀原由项目建 设的必 要性项目投资经验指标估算经公司总经理