国际高等教育发展的若干趋向(一)

1、国际高等教育发展的若干趋向 （一 ）摘要：随着经济全球化和知识经济的发展，全球高等教育正在发生着 深刻的变化，不仅表现在高等教育学生数量的增长、高等教育供给的 多样化、学生群体组成的变化，还表现在资金筹措方式的多样化、绩 效责任日益被重视、新形式的机构治理的出现以及全球性的网络化等 方面。关键词：高等教育；经济全球化；教育质量随着经济全球化和 知识经济的发展，全球高等教育正在发生着深刻的变化。经济与合作 组织 （OECD教） 育理事会 2004 年开始组织 24 个国家（包括中国在内， 但主要为 OECD成员国）编写 “在经济全球化背景下对高等教育的反思 ” 的综合分析报告。 2007年 9

2、月 27日-28日，部分报告参与国的撰写和 研究人员在巴黎对初稿进了讨论，国家教育发展研究中心作为中国代 表参加了此次会议， 现对报告有关高等教育的发展趋向部分做了编译， 供参考。一、高等教育学生数量的增长在全球范围内，高等教育在学 人数从 1991年的 0.68亿人增长到 2004年的 1.32 亿人，平均年增长率 为 5.1。其中，东亚和太平洋地区增长最快，为 8.1，其次是非洲 撒哈拉沙漠以南地区，为 7.2，南亚和西亚为 6.8，拉丁美洲和加 勒比地区为 5.1，中欧和东欧地区为 5.0，北美和西欧平均低于 1.9。 高等教育学生数占 “适龄人口 ”的比例，北美和西欧地区从 1991

3、年的 52 上升到 2004 年的 70，同期，中欧和东欧从 33上升到 54，拉丁 美洲从 17上升到 28，东亚和太平洋地区从 7上升到 23。1995 年-2004 年， OECD国家中波兰、匈牙利、捷克和希腊的高等教育学生 数增长了一倍多， 智利、斯洛伐克、墨西哥和韩国增长了 50-100， 仅有西班牙的高等教育绝对学生数是负增长。高等教育入学率超过同 龄人口的 50正在成为 OECD国家的一个标准。 2005 年，澳大利亚、 新西兰、波兰、瑞典、挪威、冰岛和芬兰有超过 70的同龄人口进入 高等教育 A类课程学习。同年， 智利、丹麦、爱沙尼亚、日本、韩国、 英国和俄罗斯进入高等教育 A

4、 类课程学习的同龄人口净入学率超过 40，进人高等教育 B 类课程学习的同龄人口净入学率超过 20。2005 年，进入高等教育 B 类课程学习的净入学率超过同龄人口 30的有比 利时、智利、爱沙尼亚、日本、韩国、新西兰和俄罗斯。 1995 年-2004 年，除新西兰之外， OECD所有国家高等教育净入学率都有增长。世界 银行的专家分析认为，促使高等教育发展的原因包括：二战后政治和 社会的民主化； 公立高等教育部门的发展； 白领阶层持续增长的需求； 新兴工业经济的发展对高技能和受过高等教育劳动者的需求；受过高 等教育的人对经济发展的重要性被广泛接受以及 “构成新型福利国家、 可持续发展和法制化民

5、主社会重要因素之一的教育自身的吸引力 ”等。 二、高等教育供给的多样化 1.非传统大学的发展和教育课程的多样化 由于传统大学的容量跟不上迅速增长的需要，传统大学的能力不适应 青年一代和知识经济迅速发展的要求，近几十年来，许多国家建立了 新型的传统大学的替代性机构，促进了非传统大学的发展，如德国 20 世纪 70 年代初期成立的高等专科大学，法国 60 年代中期成立的技术 学院，澳大利亚 70 年代初期建立的技术和继续教育学院，瑞士 90 年 代末期建立的应用科学大学， 挪威 90 年代中期成立的国立学院， 等等。 这些机构差别很大， 但共同的特点是密切结合当地劳动力市场的需求， 鲜明地以就业为

6、导向进行办学。随着区域社会发展与地理布局对高等 教育需求的变化，社会新型高等教育机构的出现也成为区域发展战略 的一个组成部分，这些高等教育机构在适应地方社会需求时往往更具 创新力，也更能满足学生在学历、学习动机、学习期望和职业计划等 方面多样化的需求。而传统大学也不断增加了教育课程与类别，如增 设短期课程计划、授予面向职业的学位，等等，以培养大量学习短期 课程的学生， 也减少了政府投资高等教育的成本。 2.私立教育机构的发 展由于高等教育需求的快速增长而公共资源有限，使得私立高等教育 在许多国家蓬勃发展。但国与国之间，在独立的私立机构注册学习的 学生比例有较大差别。如韩国、日本有超过 70的学

7、生在独立的私立 高等教育机构学习 A类和 B类课程，智利有超过 70的学生在独立的 私立高等教育机构学习 B 类课程。还有一些国家，如墨西哥、波兰、 美国、葡萄牙、俄罗斯、爱沙尼亚等独立的私立高等教育机构条件良 好，而有的国家只有为数不多的独立的私立高等教育机构，如澳大利 亚、丹麦、希腊、新西兰、斯洛伐克。还有一些国家，相当数量的学 生在政府提供资助的私立高等教育机构学习，如英国（私立高等教育 机构无法人地位）、奥地利、比利时等。从 2000年到 2005年，绝大多 数国家独立的私立高等教育机构都有所发展。在这一时期，独立的私 立 B 类高等教育机构在波兰、葡萄牙、瑞士和美国有了快速的发展，但

8、独立的私立 A 类高等教育机构在葡萄牙和美国的重要性有所降低。3.新型的学习和传授方式更加多元化远程教育、 网上学习等更加灵活的 学习方式的发展，促进了更大范围的学生入学，也满足了日益增长的 多样化的学习需求。与传统大学教育相比，这些教学方式被看做有效 节约成本的替代方式。新技术也促进了教学手段的变化，尤其本科教 学更多地在网上开设标准化课程，课内举办更多小型的研讨会和交互 讨论，使学生有更多时间用于个人的安排。学生为了获取专门的知识 和技能以满足劳动力市场需求，选课越来越从实际出发，通过工作实 践来学习，而不是仅仅学习某一所学校传统限定的课程。这促使高等 教育机构开始延伸其终身学习的供给方式

9、，包括改变学习评价方式， 开设更为广泛的课程，进行非全日制的学习、以能力为导向的学习、 以学生为中心的学习、非学位的学习和继续教育等，促进了学习型组 织的逐步形成。三、高等教育学生群体组成的变化 1.学生群体中女性 比率增高各国数据显示，不同年龄阶段女性净入学率的增长明显高于 男性。据 OECD2007年的统计， 2005 年在 OECD国家中，女性一生中 某一时段预期进入 A 类高等教育学习的平均比例为 61，而男性为 48 （1998 年女性与男性的净入学率之比为 43:37），在有些国家则有显著差 别，如冰岛女性与男性的比率为 96:53,另一些国家也有较大差别， 新西 兰为 93:64

10、,爱沙尼亚为 68:43,挪威为 89:63,瑞典为 89:64,丹麦为 69:45, 芬兰为 84:63,匈牙利为 78:57。2.学生群体的平均年龄增高根据对 20 个 OECD国家的统计， 1998年-2005年，有 10 个国家进入 A 类高等教育 入学新生的平均年龄有所增长，如澳大利亚从 19.5 岁增长到 20.9 岁， 比利时从 18.7岁增长到 19.5岁，冰岛从 22.3岁增长到 23.1岁;4 个国 家保持稳定， 6 个国家略有降低。 2005 年，进入 A 类高等教育入学新 生的平均年龄最高的国家依次是冰岛 （23.1 岁）、丹麦 （22.7 岁）和瑞典 （22.5 岁），最低的国家依次是希腊 （18.6 岁）、爱尔兰 （19.0 岁 ）和西班牙 （19.0 岁）。此外，大多数国家学生群体的社会经济背景、种族和前期教 育的构成发生了变化。 当前，高等教育机构吸纳了大量非传统的学生， “这些不是直接从中学毕业的学生，其性别、社会经济状况和种族背景 可能既非来自主流社会群体，也可能不在全日制、以课堂为基础的模 式中学