在信息资源开发利用高层论坛上的演讲

1、在“信息资源开发利用高层论坛”上的演讲开发国土信息资源，服务经济社会发展 国土资源部副部长 鹿心社 各位来宾、朋友们、同志们： 在小平同志百年诞辰之际，国务院信息化工作办公室主办 “信息资源开发利用高层论坛” ，重温小平同志二十年前关于 “开 发信息资源，服务四化建设”的题词，畅谈学习体会，交流实践 经验，共谋发展良策，必将进一步推进我国信息化的发展。我代 表国土资源部，对论坛的举办表示热烈的祝贺！向参加论坛的领 导和朋友们致以诚挚的问候！也借此机会，向长期以来关心和支 持国土资源信息工作的领导和专家表示感谢！人类社会进入二十一世纪， 信息化已成为当今世界经济和社 会发展的大趋势。信息作为重要

2、的战略性资源，信息资源开发利 用的水平直接影响着一个国家 或地区生产力的发展和国际竞争 能力。在“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产 力跨越式发展”的战略指导下，我国把信息资源开发利用作为国 家信息化的核心内容，在大力发展国民经济和社会信息化，加快 推进信息资源开发利用这一历史背景下， 我们以论坛这种特殊的 方式纪念小平同志诞辰 100 周年，再次深刻领会小平同志关于 “开发信息资源，服务四化建设”的内涵和实质，对我们迎接信 息时代的挑战，抓住机遇，加速实现现代化，具有重要意义。国土资源是经济社会发展的重要物质基础。 国土资源管理包 括了土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的调查

3、评价、规 划、管理、保护与合理利用，为国民经济发展提供基础保障。我 国人口多，人均资源少，人均耕地不到世界平均水平的一半，人 均矿产资源量只有世界水平的58%。目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，经济快速发展对资源的需求不断增加。专 家分析指出，从现在到 2020 年，将是资源约束最严峻的时期， 有的专家甚至认为，同劳动力、资金等因素相比，资源约束正在 成为我国经济发展的第一约束因素。面对日益严峻的资源形势， 按照党中央、国务院对国土资源管理工作的要求，国土资源管理 需要采取严格保护资源、促进持续发展、维护合法权益、调控资 源供应、有效服务社会的新的工作思路，通过加强国土资源管理 工作

4、在机制、体制、法制和技术手段上的创新，不断提高国土资 源对全面建设小康社会、实现经济社会全面、协调、可持续发展 的保障能力。国土资源信息是基本国情的重要反映，是国土资源规划、管 理、保护和合理利用的基础。通过国土资源信息的深度开发和充 分利用，以准确掌握资源 “ 家底 ” ，及时了解资源的动态变化， 监测与分析资源市场走势，为有效调控资源开发、供应和布局， 加强国土资源监管、落实最严格资源保护制度提供科学依据。同 时，国土资源信息也是国家宏观规划、区域发展、城市与基础设 施建设、产业结构布局和生态环境建设的重要依据。据统计，约有 75-80% 的人类社会活动都涉及自然资源和地理空间信息。随 着

5、人们物质和文化生活水平的提高， 人类社会对于空间信息的消 费需求日益增长， 基于空间位置的信息服务可望成为新的经济增 长点，资源和地理空间信息的加工、制作和分发等服务必将带动 相关产业的发展与壮大。因此，国土资源信息是国家重要的基础 性、战略性信息资源，国土资源信息的深度开发和广泛利用对国 家经济社会发展具有不可替代的作用。经过建国 50 多年来的国土资源调查、监测与评价工作，我 国积累了大量的国土资源信息。通过土地利用现状调查、城镇地 籍调查和耕地后备资源调查评价等一系列基础工作， 查清了从每 一地块到村、乡、县、市 （地） 、省和全国的土地利用、权属状况 等大量翔实的第一手资料；通过开展区

6、域地质调查、矿产资源勘 查和环境地质调查评价等工作，掌握了丰富的区域地质、矿产资 源储量和分布、地质环境与灾害等基础信息；获取了大量的海洋 宏观经济、海洋基础地理、海洋资源、海洋环境和海洋灾害等基 础信息；完成了覆盖全国陆地的基础测绘。国土资源部成立后，开展的新一轮国土资源大调查，通过信 息技术的广泛应用，获取和积累了大量的国土资源数字信息。近 几年，建立了覆盖全国的 1 50 万土地利用现状、国家级土地利用 规划、城市 基准地价、 1： 50 万基础地质、 1：20 万基础地质与水文 地质、矿产资源储量、国家级矿产资源规划等基础数据库。完成 700 多个县（市） 1：1 万土地利用现状、 4

7、00 多个县（市）城镇地籍、主要城市土地利用遥感监测、重点城市及经济开发区1 5 万水工环综合地质、重要矿产勘查与开发利用等数据库建设。已完成 1：100 万和 1： 50 万海洋基础地理信息系统建设，并实现了与 国际海洋信息的交换与共享。建立了全国1： 100 万、 1：25 万、1：5 万和七大江河流域 1 1 万基础地理数据库。国土资源信息积累不仅支撑了国土资源管理工作， 而且成为 我国制定国民经济规划、计划的重要依据。由于国土资源信息具 有数据海量、空间性强、动态变化、类型和结构复杂等特点，深 度开发、科学管理和有效利用国土资源信息，充分发挥其在经济 社会发展中的作用，是一项需要认真研

8、究、科学规划并重点加以 推进的系统工程。我们将按照国家信息资源开发利用的总体部 署，以“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、 面向社会”为指导方针，突出一个 “统 ” 字，立足一个“用”字， 着眼需求，讲求实效，进一步推进国土资源信息的开发利用，重 点做好以下几个方面的工作：第一，大力推行电子政务，促进国土资源信息的开发利用。 面向资源监管、 调控和服务的国家目标， 通过实施 “金土工程” 建立耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统、地质 灾害预警预报及应急指挥系统， 加快应用系统的部署和业务化运 行，在国土资源管理的各环节深度开发并充分利用信息资源，大 幅度提高国土资源

9、管理中信息资源的采集、处理、传输效率，促 进国土资源管理和决策的科学化水平。 加强政务信息资源的组织 与集成，通过门户网站向社会提供信息发布、查询服务和网上业 务受理服务，形成公益性国土资源信息产品生产、管理与服务的 长效机制。第二，面向经济社会发展，加强基础性、战略性国土资源信 息库建设。 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，地 籍信息在国民经济建设中发挥着越来越重要的基础性、战略性作 用。我们将积极争取把地籍数据库建设纳入国家基础数据库建设规 划，在国家信息化发展战略和总体框架下，按照统一的标准体系，整 合现有的数据海量、布局分散的城镇地籍和农村地籍信息资源， 建立 多尺度国家地籍

10、数据库， 形成地籍信息的共享机制， 完善应用服务体 系，满足资源与资产管理、财政税收和社会公众的需要。整理和汇总 分散各地的地质勘查钻孔资料， 建立全国地质钻孔数据库， 拯救建国 50 多年以来国家累计投入上千亿元所取得的宝贵地质资料， 并广泛提 供服务。加快推进“数字中国”地理空间框架建设，为国民经济和社 会信息化提供统一的空间定位与基础地理信息公共平台。 建立国家资 源与生态环境监测数据库，服务于国家资源与生态环境建设。第三， 加快国土资源信息标准建设， 完善信息资源开发利用的政 策与管理机制。 重点开展国土资源信息采集、质量控制、电子政务管 理流程、 电子文档等方面标准与规范的编制。 加

11、快国土资源数据汇交、 共享政策研究与相关制度的制定，建立科学、有效的信息管理机制。 构建国土资源信息共享的分级分类体系， 在保障安全的条件下实现信 息的充分共享， 满足人民生活日益提高情况下对国土信息需求增加的需要第四， 加强网络等基础设施建设， 提高国土资源信息开发利用的 效率。 充分利用现代信息技术，构建先进的国土资源信息开发利用技 术平台。依托国家政务网络，建立连接各级国土资源管理部门的网络 体系，形成安全、畅通、便捷的高速国土资源信息网，提高各级国土 资源管理部门之间信息传输的效率。建立统一的国土资源门户网站， 通过信息服务系统建设， 积极推行“窗口式” 办公和“一站式” 服务， 围绕

12、依法行政和政务公开，大力开展国土资源政务信息的网上公开。第五， 积极参与国家自然资源与地理空间数据库建设。 国土资源 信息库建设是国家自然资源与地理空间数据库建设的重要内容， 我们 将在国家的统一部署下， 在国土资源数据分中心平台上， 加强信息资 源整合改造，建设可提供电子政务和社会化共享服务的标准化、 规模 化和可持续更新维护的基础性、 战略性国土资源信息库， 为国家宏观 管理构筑国土资源信息共享和应用服务平台，为社会提供系列化、标 准化的国土资源信息产品，为促进我国空间信息产业的发展奠定基 础。第六，加强队伍建设，提高国土资源信息开发利用意识。 为满足 国土资源信息开发利用事业长远发展的需要， 我们将大力加强人才队 伍建设，培养一批既懂信息技术和信息管理，又有国土资源专业知识 的复合型人才。同时，在国土资源行业内进一步统一思想，充分认识 信息资源开发利用的战略意义， 牢固树立信息资源开发利用意识，为 大力推进国土资源信息开发利用创造良好的环境。各位来宾、朋友们、同志们，国土资源信息开发利用是国家信息资源开发利用战略的重要组成部分。 国土资源部将继续深入 学习和贯彻小平同志关于“开发信息资源，服务