城市放心粮油工程实施方案

1、城市放心粮油工程实施方案面食是运城人民传统的主食，随着市场经济的发展，各类主 食产品作坊遍布全市城乡，给人民群众消费提供了方便。但在市场竞 争中，个别作坊只追逐利润，图外表光鲜，尤其是馒头，在生产过程 中，过量添加增白剂、增筋剂、面粉改良剂等，同时，部分馒头加工 店的卫生状况不符合标准要求，给食品安全带来很大隐患。小馒头， 大民生。食品安全关系千家万户，是关系到人民群众身体健康的重大 问题。实施放心粮油工程，是省、市政府提出的十件惠民实事之一。也是摆在我市各级政府面前的一项重要任务。根据省粮食局的安 排，为了延伸放心粮油产品体系，加快推进放心粮油主食示范工程建 设，切实改善民生，保障食品安全，

2、为人民群众提供健康、安全、放 心的主食产品，营造良好的食品消费环境，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以保障人民群众健康消费为宗 旨，以确保食品安全为目标，以培育龙头企业、推行标准化生产、实 施统一配送、发展连锁经营为重点，以放心粮油主食示范工程为抓 手，为居民提供“安全卫生、方便快捷”的消费环境。按照“政府推动、政策扶持、企业承办、市场运作、规范经 营、便民利民”的原则，由粮食部门牵头，各有关部门配合，国有骨 干粮食企业带头示范，多种经营实体参与，按照生产工厂化、品种标 准化、经营连锁化、管理科学化的“四化”要求组织生产经营，遵循 我市人民群众喜爱面食的特点和消费者的实际

3、需求，以放心馒头产品 为切入点，因地制宜，循序渐进，分品种、分区域、分层次，逐步扩 大经营网点和经营品种，不断规范全市主食产品市场。二、实施内容（一）科学规划，合理布局。按照既方便居民饮食，又不影 响道路交通和市容市貌的原则，搞好放心粮油主食示范工程经营店、 销售亭和流动车的布点规划。具体布点规划由市粮食局提出初步意 见，会同市商务局、规划局、住建局确定。（二）广开渠道，精心选点。按照示范带动的发展模式，积 极引导我市现有主食产品经营企业、连锁店、主食供应点等加盟经 营。自愿加盟的实体向放心粮油主食示范工程企业提出申请，放心粮 油主食示范工程企业要按照食品安全法和商务部主食加工配送 中心建设规

4、范进行审核。基本条件是： 1. 依法设立，证照齐全； 2. 经营正常，企业信用好； 3.经营品种质量安全，卫生合格； 4. 加工配 送中心的建筑面积不少于 500平方米； 5.自行加工食品的经营店（称 一级店），营业面积不少于 120平方米（其中加工区域不少于 20 平 方米）； 6. 接受配送中心配送食品的经销店（称二级店），营业面积 不少于 20平方米； 7.销售亭和流动销售车由配送中心根据情况统一 定制，做到款式新颖，整齐划一； 8. 服务人员身体健康，持证上岗。 市放心粮油主食示范工程领导组办公室要加强指导，确保标准不随意 降低。（三）统一标准，规范经营。放心粮油主食示范工程加工、 配

5、送、经销等方面实行七统一，即统一标识、统一形象、统一制度、 统一服务、统一标准、统一配送、统一价格。所需农副土特产品原 料，优先选用我市农民和农业产业化企业的产品，也可建立原料基 地。有关标准、规章制度和公约，由放心粮油主食示范工程领导组办 公室根据国家有关规定具体审定。三、目标步骤用 35 年时间，在全市建成 23 家标准化生产和统一配送 一体化的主食加工配送中心，在市区发展放心粮油主食示范工程经营 网点 500 个。各县（市、区）可结合实际，视情况而定。从 2011 年 起，先在市区（城区范围内）启动放心馒头工程。依托运城市放心粮 油配送中心改造建设放心馒头及主食经营加工配送中心，购置两部

6、配 送车辆，由配送中心布设 10 个放心粮油主食示范工程直营店，设立 50 个经销点； 2011 年，增加配送车辆 6 部，再布设 100 个经销点； 2012年，增加经营网点到 300 个；2013 年购置 20 辆配送车，扩大经 销网点到 500 个，并在市区发展、完善的基础上，向周边县（市）逐 步推开。在示范工程推进过程中，要注意不断增加花色品种，满足人 民群众多样化的食品需求。四、保障措施（一）加强领导，狠抓落实。为加强对放心粮油主食示范工 程的领导，市政府成立由分管副市长任组长，市粮食局长、商务局 长、财政局长任副组长，市工商局、食药局、质监局、住建局、规划局、物价局、公安局、卫生局

7、、国税局、地税局分管负责人为成员的 运城市放心粮油主食示范工程领导组，领导组办公室设在市粮食局， 由市粮食局局长任办公室主任，分管副局长任办公室副主任。市放心 粮油主食示范工程领导组办公室负责全市放心粮油主食示范工程的组 织实施。商务部门负责指导督促企业落实主食加工配送中心建设规 范。财政部门负责落实扶持资金。住建部门、规划部门负责销售车、销售亭经营位置许可手续 的办理和放心粮油主食示范工程建设的城市管理。公安交警部门负责办理配送车辆通行证。工商部门负责为承办企业办理营业执照，对在住建部门、规 划部门办理了经营位置许可手续的销售车、销售亭办理流通许可证， 并按相关职能加强管理。质监部门对规模化

8、生产企业发放食品生产许可证，对食品企 业所使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品及食品安全进行依 法监管。食品药品监管部门负责食品安全的综合协调工作（职能调整 后按新规定履行职责）。物价部门负责生产、经营企业及流动供应点的价格监管和价格监督检查工作。税务部门负责落实相关税收优惠政策。（二）统筹规划 , 合理布局。要结合实际，因地制宜，网点 设置不拘形式，灵活多样，分类指导，分批改造，加快发展。要按照 市场化运作、公司化经营的模式，成熟一个发展一个，保持健康有序 发展。（三）建立监督管理和退出机制。放心粮油主食示范工程要 建立淘汰机制，实行动态管理。对出现不符合质量卫生、不能保持标 准或其它违规事件，造成恶劣影响的，要予以摘牌，收回证书，并向 社会公告。各相关部门要切实履行职能，相互配合支