我国碳金融发展体系构建(一)

1、我国碳金融发展体系构建 （一）提要:当前，节能减排已成为我国经济发展的重要约束性指标，作为现 代经济活动的核心， 金融活动也必然受到节能减排标准的影响。 因此， 在节能减排背景约束下推动我国碳金融发展，进而促进我国低碳经济 持续健康发展，已迫切地摆在我们面前。 关键词：碳金融；发展体系；构建 一、我国碳金融发展面临的问题（一）定价权缺失，在国际碳交易市 场中处于被动地位。我国碳排放资源居全球第二，市场前景广阔。作 为未来国际碳市场产业链上最有潜力的卖方， 却没有实际掌握定价权。 主要原因是不具备 CDM 定价权， 因此中国处于国际碳市场及碳价值链 的低端，导致中国在全球碳金融交易体系中没有话语

2、权。更为严重的 是，作为全球最大的发展中国家，由于经济增长方式的惯性和 2012 年 承担全球节能减排责任的日益临近，我国很有可能从碳交易的卖方变 成买方，定价话语权的缺失必将严重影响我国的国家核心利益。 （二）我国现有碳交易中心功能单一，尚未形成统一的碳金融交易市 场体系。虽然我国已经建立了多个地方性的碳交易所，但由于这些碳 交易所规模有限，其功能比较单一，主要集中在项目交易，而不是标 准化的交易合约。目前，这些交易所只能进行节能减排技术及其设备 的转让，尚不能转让 CDM 项目中最关键的核定减排量（ CERs）。这就 导致我国缺乏有效的统一的碳交易平台，没有形成标准化的碳交易产 品和核心技

3、术，使企业碳交易的成本增加，没有形成真正意义上的碳金融交易体系。而且由于欧盟在全球的单一最大买家地位， 使得 CDM 市场在长期倾向 于一种买方市场， 这就导致了我国以 CDM 项目为核心的碳金融交易市 场面临严重的发展困境。（三）我国碳金融外部环境有待进一步改善。目前，我国对于碳金融 的发展缺乏一整套完整的发展、财政、监管、风险承担等政策支持体 系和法律支持体系，现行的有关行业要求还有待于进一步完善；国内 的专业中介机构尚处于起步阶段，难以开发或者消化大量的项目，同 时缺乏专业的技术咨询体系来帮助金融机构分析、评估、规避项目风 险和交易风险；信息披露、尤其是环境信息披露机制尚不健全，大量 环

4、保信息并未进入征信管理系统，目前信息采集成本较高；缺乏碳金 融相关业务的自主行业准则、业务标准，缺乏专业人才储备，熟悉碳 金融业务的本土组织机构和专业人才十分短缺。二、构建我国碳金融发展体系设想（一）建立符合国情的碳金融发展 框架，为我国碳金融发展提供制度保障。第一，应当将碳金融发展纳 入国家气候变化、防灾减灾和可持续发展的政策框架，使碳金融成为 节能减排和推动我国经济向低碳经济转型的重要政策工具。应当进一 步完善碳金融支持政策，营造较为宽松的碳金融发展环境。第二，政 府和相关部门应当尽快制定投资、税收、信贷等方面的扶持政策，引 导社会资本向低碳产业聚集。在财政扶持方面，应当通过财政拨款成立专

5、项基金，为 CDM 项目贷款 提供利息补贴。在货币政策方面，应当对节能减排项目等给予信贷倾 斜。在监管方面，可以采取扩大 CDM 项目贷款利率浮动范围、 降低 CDM 项目贷款资本金要求等差异化措施。另外，在资本市场融资方面，也 应当优先发展低碳经济企业的上市融资需求， 支持企业发行债券融资。 在税收方面，应当通过降低 CDM 项目有关税率、适当延长免税期，提 高项目经济强度；对金融机构开展碳金融业务的收入实行税收优惠。 此外，还应积极推进人民币在碳交易计价中的国际化进程。（二）健全我国碳交易市场体系，构建完善的交易平台。我国应当借 鉴国际碳交易机制经验，通过建立环境产权交易所、能源交易所等多 元化、多层次碳交易平台， 为碳排放权供需双方搭建沟通和议价场所， 实现定价公平合理；尽快制定碳市场交易规则，建立类似于欧盟排放 交易机制下的碳排放权交易市场，进一步探索排放配额制度，发展排 放配额交易市场，有效配置环境资源；促使我国逐步拥有碳市场定价 权。定价权决定了银行在这一新兴市场上的话语权和主动地位。 CDM 项目往往需要两个甚至多个国家的金融机构之间密切合作，中国的商 业银行可以借此提高参与国际业务的议价技巧，加强与国际金融机构 之间的业务往来，不断积累国际化经营的经验。虽然中国作为发展中 国家没有减排义务不能参与排放贸易， 但目前 CDM 和欧盟排放贸易体 系（