我国指定管辖制度质疑及修正(一)

1、我国指定管辖制度质疑及修正 （一）内容提要】我国民诉法指定管辖制度中 , “特殊原因 的规定过于简略； 人民法院管辖权发生争议不是指定管辖的原因；受移送的人民法院不 得再行移送 ,只能报请指定管辖，是指定管辖制度中的特色；指定管辖 应当使用裁定方式 ,但不能提出异议 ,也不得提出上诉。 可以申请复议一 次,复议期间不停止裁定的执行。【关键词】指定管辖、特殊原因、裁定、复议、修正Abstract：TheDesignatedJurisdictionSystemOfOurCountryCivilProcedure,SpecialCau sesAreStipulatedTooSimpleToOpera

2、te；TheDisputeOfJurisdictionIsntTheCauseOfDesignedJurisdiction;ThePeopleC ourtToWhichAreRemovedaCaseCantRefer,OnlyRequestDesignatedJurisdict ion.TheSystemIsChineseCharacteristic ； TheDesignatedJurisdictionSystemShouldbeEmployedAwardInWriting,NotO nlyObjectiontoJurisdictionButAlsoLodgeAnAppeal,ApplyFo

3、rReconsidering, ButTheAwardCantbeStayedtheEnforcement.KeyWords ： TheDesignatedJurisdiction.SpecialCauses.Award.Reconsider.Amendment 一、问题的提出 最近,A 区一当事人（以下简称被告）将 B县人民法院的受理案件通知 书、起诉状及出庭传票交给笔者 ,委托笔者所在律师事务所代理。从原 告的起诉状看 ,原告位于 C 区。争议是由于履行建设工程施工合同引起 的。建设工程施工合同的标的物位于被告所在地 A 区。原告诉讼请求 的金额超出 B 县人民法院管辖的范围。作为律师 ,

4、首先建议被告在法定 期限内提出管辖权异议。 B 县人民法院受理了管辖权异议申请 ,并随即 向被告送达了民事裁定书。驳回被告对本案管辖权的异议。理由是 B 县的上级法院 C 市中级人民法院已有指定管辖决定书。当事人不服 , 在法定期间内 ,向 C 市人民法院提出上诉。但不几日 ,C市人民法院又向 当事人送达了民事裁定书 ,驳回了被告的上诉 ,维持原裁定 ,即 B 县人民 法院对本案有管辖权。B 县人民法院受理本案违反了民诉法关于地域和级别管辖的规定 ,对此 , 本应由 C 市中级人民法院纠正。但由于 C 市中级人民法院的指定管辖 决定书 ,使本无管辖权的 B县人民法院取得了对本案的管辖权 ,也使

5、得本 应由管辖权的 C 市中级人民法院没有了管辖权。同时 ,本应享有一审管 辖权的的 C 市中级人民法院 ,现变成了二审管辖权，即终审管辖权的法 院。从本案中 ,笔者提出的问题是：一是我国民诉法指定管辖制度存在的问 题在哪里。二对指定管辖制度应当如何进行修正。本文将围绕这二个问题进行讨论。 二、我国指定管辖制度存在的问题 我国指定管辖制度在法律上的规定， 是中华人民共和国民事诉讼法 （以下简称民诉法 ）第 37 条：“有管辖权的人民法院由于特殊原因 ,不能行 使管辖权的 ,由上级人民法院指定管辖。 人民法院之间因管辖权发生争议 ,由争议双方协商解决；协商解决不了 的,报请它们的共同上级人民法院

6、指定管辖。 ”民诉法第 36条规定： 受移送的人民法院认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的 ,应当报请上级人民法院指定管辖。 ” 根据上述规定，发生指定管辖的原因有三种：1. 对案件有管辖权的法院因特殊原因而无法行使管辖权。2. 两个同级人民法院对案件发生争议 ,且协商不成。在此情形下 ,首先由 发生争议的人民法院相互进行协商 ,协商不成的 ,则报请他们的共同上 级人民法院指定管辖。3. 受移送的人民法院认为不属于本案管辖的 ,不得再自行移送 ,只能报请 上级人民法院指定管辖。由此可以得出 ,所谓指定管辖 ,是指上级人民法院在法律规定的情形下 对某个具体的案件 ,指定某个下级人民法院予以管辖。 1(P82)法律上设 立指定管辖制度 ,目的在于防止法院之间相互推诿或者相互争夺对案件 管辖权的行使 ,保证案件得到及时的审理 ,以有效地保障当事人的合法 权益。现以德国、日本及我国台湾地区指定管辖制度的立法为例，与我国指 定管辖制度进行比较，以发现我国指定管辖制度存在的问题。 德国德意志联邦共和国民事诉讼法第 36条法院指定