我国建筑强制性标准体系研究

1、我国建筑强制性标准体系研究摘要本文介绍了我国工程建设领域全文强制标准的现状，分析了存在的问题和不足， 提出了建筑强制性标准体系的构建LI标和思路，初步形成了我国建筑强制性标准 体系框架。1引言据统讣，我国工程建设标准已从2009年的4789项发展到2013年的6717项，标 准数量大幅增长。同时，工程建设标准也存在标准层级定位不清，标准及强制性 条文之间重复、交义等问题，影响了使用者对标准及强制性条文的正确理解和准 确执行。逐步理顺强制性标准（本文指全文强制的标准，下同）、強制性条文和 丄程建设标准之间的关系，实现三者的有机结合，构建具有中国特色的技术标准 新体制，是当前工程建设标准体制改革面

2、临的重要任务。加强顶层设计，系统规 划建筑强制性标准体系，则是逐步实现强制性标准对工程建设领域全面覆盖的重 要基础性工作。2丄程建设强制性标准现状从工程建设标准全部强制到划分强制性标准与推荐性标准，再到强制性条文与全 文强制标准并行，住房和城乡建设部（原建设部）一直在积极探索工程建设标准 体制改革，以期建立适应市场经济发展和与国际接轨需要的新型工程建设标准体 制。2003年，原建设部下达房屋建筑、城市轨道交通、城镇燃气技术法规试编 任务，并于2004年正式启动。2005年，原建设部组织编制并发布了全文强制的 国家标准住宅建筑规范GB50368-2005o之后，以住宅建筑规范为基本模 式，乂组织

3、编制并相继批准发布了国家标准城市轨道交通技术规范 GB50490-2009.城镇燃气技术规范GB50494-2009、城镇给水排水技术规范 GB50788-2012等全文强制的标准；另有在编或计划编制的全文强制标准11项。 详见表lo表1住房城乡建设领域全又強利标准序号标准名称和编号状态分类1住宅建筑观范GB5036&2005现行以丄程项H整体为对彖2城市轨逍交通技术规范GB50490-2009现行以：业/行业为基础3城镇燃气技术规范GB50494-2009现行以专业/行业为基础4城镇给水排:水技术规范GB50778-2012现行以专业/行业为基础5公共建筑技术规范以工讯顶目槨体为对彖6城镇环

4、境卫生技术现也以专业/行业为肚础7城锁道路工祝技术观电在編以C业/行业为爆础8城镇供热技术规范讣划以专业/行业为廉础9建筑地基基础技术规范计划以少业/行业为率础10城纟测量技术规范研编以业/行业为基础II工程期察技术规范研编以专业/行业为基础12混凝土结构技术规范研編以&业/行业为基础13钢结构技术规范研编以专业/行业为星础14组合结构技术规范研编以业/行业为基础15建筑T程脚手架技术规范研编以少业/行业为基础3丄程建设强制性标准存在的问题和不足从强制性标准体系构建的角度来看，我国现行工程建设强制性标准存在的主要问 题和不足如下：（1）全文强制标准的法律地位模糊不清，与相关法律、法规、规章相互

5、配套性、 协调性不强。全文强制标准和强制性条文、标准化法意义上的強制性标准相 比，同样存在和相关法律、法规、规章的配套性、协调性不强的问题。依据实 施工程建设强制性标准监督规定（原建设部令第81号）的要求，“在中华人 民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性 标准。本规定所称工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环 境保护等方面的工程建设标准强制性条文。” H前，全文强制标准仅是全部条文 为强制性条文的工程建设标准，与其他标准中的强制性条文的法律地位没有实质 差别。强制性条文存在的一些问题，如与非强制性条文的关系等，对全文强制标 准也同样存在。（2）

6、全文强制标准立项原则不统一，未能形成有机的体系。从表1可以看出， 口前全文强制标准立项主要有以工程项LI整体为对象、以专业/行业为基础两种 方式。是这两种方式并行，还是取其中之一，或是按其他方式来构建我国强制性 标准体系，是值得深入研究的问题。我国首部全文强制标准住宅建筑规范 GB50368-2005总结了我国城镇住宅建设、使用和维护的实践经验和研究成果， 参照发达国家通行做法制定而成，将住宅建筑作为一个整体，对住宅外部环境、 建筑、结构、室内环境、设备、防火与疏散、节能、使用与维护等均提出了基本 要求，系统规定了重要环节的控制要求和指标。LI前，工程建设标准体系按专业 划分成若干专业标准分体

7、系，且将各专业标准分体系中涉及质量、安全、卫生、 环保和公众利益等方面的LI标要求或为达到这些LI标而必需的技术及管理要求 设置为综合标准（即全文强制标准）。按现行工程建设标准体系，住宅建筑规 范难以在其中找到合适位置，这也反映了 U前全文强制标准的立项原则不统一。（3）全文强制标准与相关标准的关系、与相关强制性条文的界限不清晰，三者 之间的协调性和一致性不够。U前，全文强制标准主要以功能和性能要求为基础 进行编制。执行全文强制标准时不可避免地需要同步执行相关标准和相关强制性 条文，但这种关联关系并未在全文强制标准中明示，也未出台配套制度。当全文 强制标准与相关标准和强制性条文制修订不同步时，

8、势必造成三者之间协调性、 一致性不够，甚至导致冲突和矛盾。4建筑强制性标准体系构建标准体系是指一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。其中，“一定范围”可以指国际、区域、国家、行业、地区、企业范围，也可以指产品、 项口、技术、事物范围；“有机整体”是指标准体系是一个整体，标准体系内各 项标准之间具有内在的有机联系。标准体系是一个山标准组成的系统，反映了标 准系统内各种标准之间的最佳秩序。4.1建筑强制性标准体系构建LI标以保障房屋建筑结构安全、火灾安全、施工与使用安全、卫生与健康、建筑环境、 建筑节能及其他公众利益的基本要求为核心，吸收借鉴现行相关国家标准和行业 标准，建立结构优化、

9、数量合理、划分明确、协调配套的房屋建筑强制性标准体 系。房屋建筑强制性标准体系与现行房屋建筑标准体系既有紧密联系，乂有明显差 别。联系主要体现在：（1）强制性标准的内容将主要来自现行相关标准；（2） 强制性标准将引用现行相关标准的规定。差别主要体现在：（1）强制性标准和 相关标准的地位、属性和作用不同；（2）强制性标准体系与现行标准体系的覆 盖范围、层次结构、内在逻辑和重点内容不同。4. 2建筑强制性标准体系构建的总体思路结合我国建筑法律规范的现状和特点，参考现行建筑标准体系的专业/行业划分 和国外建筑技术法规的构成，圉绕建筑强制性标准体系构建LI标，厘清各本强制 性标准的应用范围、层级关系和

10、专业划分，构建科学、实用、系统、全面、可扩 展的建筑强制性标准体系。（1）强制性标准分类根据标准化对象的不同，强制性标准可分成两大类：第一类，以工程项D整体为规范对象，提出“目标”（预期达到的目的）和“功 能性能要求”，称为综合强制性标准，如住宅建筑规范；笫二类，按专业或行业制定，覆盖专业或行业领域内工程建设全过程或主要阶段, 提出“子LI标或分H标”和“功能性能要求”、“方法性条款”（符合H标条款 和功能条款要求的技术方法或措施）以及“验证性条款”（满足U标条款和功能 条款要求的验证条款，指在不同阶段对是否符合LI标条款和功能条款提出的验 证、评估、测试方法或标准），称为专业强制性标准，如建

11、筑地基基础技术规 范。（2）强制性标准体系构建强制性标准体系可以按对象和专业两个维度构建。对象维度上，以房屋建筑工程项目整体为规范对象，设置综合强制性标准房屋 建筑规范、住宅建筑规范等，提出房屋建筑工程的总LI标、子U标和功能 性能要求，综合平衡，实现房屋建筑匸程整体功能性能优化。专业维度上，以专业任务为规范对象，设置专业强制性标准，提出子目标、本专 业（规划、勘察）设计、施工、检（监）测、质量验收中必须满足的性能要求或 具体规定，为实现功能性能LI标提供方法和途径，以及U标条款和功能条款要求 符合性判定的验证、评估、测试方法或标准。（3）两类强制性标准的关系综合强制性标准和专业强制性标准之间

12、有着紧密的、强制性的联系。综合强制性 标准和专业强制性标准在LI标、功能上是总和分的关系，专业强制性标准中的LI 标、功能是综合强制性标准的细化；同时，专业强制性标准是综合强制性标准的 技术执行文件。综合强制性标准与专业强制性标准的关系如图1所示。业強制性标恋强制 性标 准A圏1综合强制性标准与专业强制性标准的关系图注：图中双点划线方框内为综合强制性标准的主要内容，虚线方框内为专业强制 性标准的主要内容。山于房屋建筑工程项U整体的总U标和功能性能要求不会经常变化，因此综合强 制性标准将保持稳定。而专业强制性标准则可随着可选择方案的增加，以及对现 有方案的改进，定期修订和出版，具有较好的灵活性。

13、专业强制性标准按专业学科进行划分，一方面符合我国建筑业从业人员的专业划 分，如建筑结构规范主要供结构工程师使用；另一方面，可对应房屋建筑各专业 标准体系，对体系内标准的技术内容为基础进行归集、对比、梳理、改造和提升, 便于专业强制性标准的编制。4. 3建筑强制性标准体系表综合以上分析，可以建立我国建筑强制性标准体系表，如表2。其中，综合强制 性标准仅列出2项，也可根据建筑类型进行扩展，如办公建筑规范、教育 建筑规范等等；专业强制性标准列出10项，覆盖了各种建筑类型和专业任务, 与现行建筑标准体系具有较好的协调配套性，当然也可以根据需要进行细化或归 集。表2我国建筑强制性标准体系表一序号专业名称

14、强制性标准名 称标准项目说明状 态综合辦制性标准1综合房屋建筑规范适用于房屋建筑新建.扩建.改建匸程。卜.要内容包插直接涉及房屋建筑工程质量、安全. 卫牛.节能及环境保护等方面的11标和功能性能规 定。待 編2综合住宅建筑规范适用丁城镇住宅建筑（包括综合建筑的住宅部分） 的建设.便用、维护舒理。主要内容包括基本规定.外部环境.建筑、结构、 室内环境、设备、防火.节能、便用与维护等方面 的目标和功能性能规定。现衍需修订专业强制性标准3建筑设计房屋建筑设计 规范适用于乞类房屋建筑设计“k要内容包插蔭木规定、室内环境匕业设计.居住 建筑设计.公共建筑设计和综合建筑设计。待 编4建筑地基 基础建筑地基

15、柴础 技术规范适用干厉隔建筑工程勘察和地棊垂础设讣施工和 验收。主耍内容包括基本观定、场地利地基勘察、地基、 基础.基坑支护与边坡、工程测呈.检（监）测与 验收等。待 編5建筑结构建张结构技术 规范适用于各类材料结构的设计、施和验收。主要内容包括混凝土结构、钢结构、砌体结构、木 结构等的基本规定.材料设计指标、结构分析方法、 承载力极限状态计算方法、止常使用极限状态齡算 方汉、结构构件的抗震设讣方法、结构构件构造契 求、施工及验收等。待 編6建筑给水操水建筑给水排水 技术规范适用1她筑给水拙水的役计、施匚和运行维护。匕要内容包插建筑给排水1:程的设计、施工以及运 行管理中涉及安至、卫生、坏境保

16、护、资源节约和 社会公共利益零方面的相关要求待 编7建筑环境与设备建筑节能规范适用于建筑节能工程的设i|、施工和运行维护。 主要内容包括建筑廿能工程的设讣、施工以及运行 管理中涉及安全、卫生、环境保护、资源节约和社 会公共利益等方面的相关要求。待 编采暖通风与空 气凋卩技术规 范适用丁建筑采暖、通风、空气调节的设计.施工柯 运行维护。工耍内容包括采暖、通风.空气调节设计、施工以 及运行管理中涉及安氣 卫生、坏境保护=瓷源节 约和社会公共利益等方而的相关耍求。待 編8建筑电气建筑电气技术 规范适用于建筑电气（包祐供配电系统、变S1电设备、 防宙.智能系统等）的设计、施匸和运彳丁维护。 卜要内容包松建筑电气工程的规划、役计、施丄以 及运行管理中涉及更全、卫生、环境保护.资源节 約利甘会公戻利益等方而的相炎翌求。待 编9建筑施1: 安全建筑施工安仝 技术规范适用于房屋建筑施1的安全防护.设计、施匸和应 急处理。妥内材包括肚木规定、临肘川电、高处施工作业、 施现场消防、施工机