当前职务犯罪预防工作中存在的问题及对策

1、当前职务犯罪预防工作中存在的问题及对策职务犯罪的预防是对国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂犯罪、渎职、侵权犯罪在事前采取有关预防措施，不断促成抑制犯罪因素的增长，着力铲除犯罪的根 源和苗头，防止发生职务犯罪的一种治本式的行为。 当前，职务犯罪的预防在各 地发展较快，成绩很大。如预防机构的建立、预防人员的定编、预防路子的不断 探索等均有可喜的进步。但是在另一方面，我们也应该看到，预防工作在发展的 过程中也存在着这样或那样的不足。这些问题不解决，预防工作的开展就会受到影响，在各方面造成损害。归纳起来，主要有以下几点：一、预防机构的设置不合理。目前，检察机关一般均设有职务犯罪预防机构。从严格意义上讲

2、，职务犯罪是一项浩大的系统工程，不是由哪一个部门、哪 一个单位能够独立完成的，它需要社会、公民、各单位、各主管部门的共同参与， 构筑预防职务犯罪的络，形成有效的约束和监督机制，才能防患于未然，取得实 实在在的效果。检察机关所进行的预防只能算其中的一份子，即检察预防，还有很多很多的职能预防和其他预防。 但在目前，只有检察机关设立了预防机构，而 其他部门则没有。特别是地方党委、政府内没有设置这样的机构，对预防工作的 开展极为不利。因为预防职务犯罪是一项综合性工作， 在当前没有法律规范的情 况下，尤其需要当地党委、政府的统一指导和协调。没有党委、政府的参与，搞 好预防就等于一句空话。二、预防工作的不

3、重视。笔者在此是指没有象办案那样去重视预防工作，没 有把预防工作提到应有的高度。有的同志包括一些领导同志总认为只有办案才是 硬道理，预防工作是软任务，只要临时突击，即可解决问题。因此，平时不注意抓，到年终评比时乱忙一通，结果材料是有了，表面文章做得不错，但实际的社 会效果、法律效果和经济效果又如何呢？不言而喻，这是很糟糕的。三、预防措施的不完善。当前检察机关的预防措施仅限于开座谈会、举办法 制讲座、发送检察建议等几种形式，没有新的预防措施。原有的工作缺乏创新， 存在着走过场现象，所以力度不够。有的工作也做了，也采取了不少措施，但收 获怎样，有没有成效，不得而知。比如我们发的检察建议，人家采纳没

4、采纳，如 果不被采纳，我们有什么办法，这些问题都没有很好地去解决。四、预防职务犯罪方面的立法滞后和有关书籍、资料的缺乏。目前在我国宪 法、法律和其他法规当中均难以找到预防职务犯罪方面的规定或措施， 只有高检 院几年前作出过关于加强职务犯罪预防工作的意见，比较笼统。所以职务犯 罪预防工作几乎是无法可依，无章可循。同时，关于预防犯罪的书籍及相关资料 也十分匮乏。比如，在一般的法律类报刊中，关于办案和打击犯罪方面的内容较 多，而关于预防方面的资料则少得可怜，即使里面有一部分，也是篇幅不多，内 容简单。所以有时干警们也想学点预防知识，但苦于无门。五、预防专业人才的缺乏。预防职务犯罪是一门科学，有很深的

5、学问，它有 自己的规律，有自己的特点。这就要求我们不断地去认识它、掌握它，从而有效 地去利用它。而现实情况是，我们预防部门的干警大都是从办案中抽出来的， 只 有办案经验，而没有预防的实践，预防工作对他们来说是一件新事物， 所以只能 是摸着石头过河，因此进展缓慢。六、预防工作缺乏指导，各基层院相互之间交流少。上级院要求下级院搞好 预防，但在平时的工作中不注意对下级院的指导和帮助。与办案相比，反贪侦查 工作经验交流会不知开过多少次了， 而预防工作会议则开得很少，所以各基层院 均各自为战，互不往来，造成各地预防工作极大的不平衡。有的地方搞得好，摸 出了路子；有的地方搞的差，还在继续探索。结果是好的经

6、验没有得到推广和学 习，差的教训也没有得到及时总结和交流， 形成预防工作的无序状态，造成很大 的资源浪费。七、预防工作的群众基础不扎实。虽然我们这几年也在搞预防，也在搞宣传， 但预防工作的知名度还很低，有些群众只知道惩治腐败靠打击，靠办理大要案， 却很少知道预防工作的重要作用。 一方面是因为预防工作的起步较晚，没有形成 一定的声势；另一方面也与媒体的宣传不够有关。 再者，预防工作的成效没有办 案那么明显。有的预防工作在开展过程中变了样， 如该办的案没有办，群众有意 见，所以造成预防工作的群众基础薄弱，他们参与预防的积极性不高。八、预防观念的误导。一个时期以来，因检察机关设立了预防机构，加上报刊

7、杂志的宣传，在人们的思想中好像预防职务犯罪工作是检察机关的事，与其他部门无关。笔者认为这是一种误导。如前所述，预防犯罪是一种全方位的工作， 检察机关要进行预防，党政部门也要预防、发案单位和国家工作人员自身也要预 防。虽然预防的主体不同，但预防的目的却都是一致的，都是为了杜绝或减少职 务犯罪的发生，不同的是预防手段的差异。检察机关有检察机关的预防措施，党 政部门有党政部门的预防方法，各部门有各部门的思路，所以预防工作绝不是检察机关一个单位的事，大家都有份，这是共同的社会责任。九、对预防对象业务的不熟悉。兵书云：知己知彼，百战不殆。在现实生活 中，预防对象因其业务性质的不同，所以呈现出的特点也千差

8、万别。我们的预防 部门由于原来与有关单位的接触较少， 加上个人知识水平的局限，对这些特点了 解不多，在具体的预防工作中存在着放空炮、瞎指挥的现象。同时，随着知识经 济的不断发展，预防对象的业务也在不断更新，我们的预防干警对其感到越来越 陌生十、预防经费的不落实。预防职务犯罪也是一项工作，既然是工作，它 就需要人力、物力和财力的支持，就得有预防经费。可我们从来没有发现在财政 拨款中有预防经费这一说。从我们自身的实践来看，预防机构成立多年以来，预 防经费的支出寥寥无几。由于缺乏经费，什么预防宣传、法律咨询都搞不成。十一、预防工作时间的不保证。从来就认为是办案第一，预防第二，预防必 须服从于办案。所

9、以在有案件时，预防时间就没有保证，预防干警必须投入到办 案中去。一年中用于预防工作的时间历历可数。 时间上没有保证，预防工作的成 绩从何而来？十二、预防成效的不显著。由于预防工作的不到位，预防的力度不大，所以 效果不佳，甚至出现边预防边犯罪的奇怪现象。针对以上问题，笔者认为应当在以下几个方面作出努力，主要是：一、各级党委、政府要重视职务犯罪预防工作，检察机关对此也有一个再认 识的问题。各级党委、政府的组织人事部门在干部的任用、提拔和管理当中，要 吸收检察机关参与，听取检察机关的建议，统一指导和协调本地的职务犯罪预防 工作。有条件的，可以设立预防工作的专职机构；没有条件的，也要明确其他职能部门兼

10、管此项工作。有了党委、政府的参与，预防工作的力度就大，进步就快。 同时，检察机关也要对预防工作进行再认识，诸如工作体制、工作方法、工作思 路等，都要进行改进和提高。要同重视办案一样重视预防工作， 不能因为办案而 忘了预防，并且要在人力、经费和时间上给予保证。二、上级院对下级院要加强指导和帮助， 注意推广好的做法，各基层院之间 也要加强合作与交流，互通有无，共同提高。上级院在这方面可以给基层院提供 机会，比如多组织召开预防工作经验交流会，组织干警到成绩突出的单位学习、 参观等等。三、要有创新精神，完善预防措施，重视预防质量和预防效果。要加强探索， 加强调研，找到预防工作的新方法、新措施，同时对原

11、有的工作方式进行改进。 比如，法律宣传、法律咨询方面存在着走过场形式，所以要加大力度，保证工作 到位；再如，由于缺乏回访考察，有的检察建议就存在着“以文换文”的现象。 即我们给对方发了检察建议后，发案单位实际上并未落实，也不想落实，为了应 付差事，有关人员对照检察建议，凭想象罗列个一二三四，形成“落实情况”， 送到检察机关。所以，仅凭发案单位的一纸空文，不进行回访考察，难以保证检 察建议的落实，也就难以保证预防的质量。四、预防干警要加强学习，不但要学习预防职务犯罪的专业知识，而且要学 习预防对象的业务知识。有关部门也要加强对预防干警的培训工作，有条件的也 可以组织他们去外地有关单位参观学习， 提高他们的业务能力，使他们尽快由外 行变成内行。五、预防立法要尽快开展，以使预防工作有法可依。法学界也要加大对预防 职务犯罪的研究力度，出版一批高质量的专著和学术论文，不断丰富预防理论， 以指导预防工作的进一步发展。六、加强检务公开，使越来越多的人了解检察业务、了解法律，从而形成强 大的社会监督体系，使人民群众成为预防犯罪的主体，有效地开展群体预防。同 时，检务公开还教会了群众怎样去监督，这样就提高了人民群众作为监督者的素 质，主体的广泛性及其素质的普遍提高， 就会大大加强监督的效果，增强预防职 务犯罪的能力。七、突出预