《副市长在全市村庄规划工作会议上的讲话》

1、 副市长在全市村庄规划工作会议上的讲话同志们：为进一步加加强农村工作，统筹城乡发展展，推动我市村庄有序建设和和协调发展，深入推进社会主主义新农村建设，促进农村经经济社会又好又快发展，经市市政府研究，决定召开全市村村庄规划工作会议，主要任务务是贯彻落实全省村庄规划工工作会议精神，按照科学发展展观和社会主义新农村建设的的要求，强化措施，加大工作作力度，切实加快村庄规划编编制进程，用两年多的时间打打一场攻坚战，力争到20112年底，全市村庄规划覆盖盖到每一个自然村，为推动我我市经济社会发展作出积极贡贡献。这项工作任务繁重、规规模庞大、史无前例，党中央央、国务院，省委、省政府，市委、市政府高度重视，希

2、希望各县（区）务必高度重视视，认真抓好。下面，我就就做好村庄规划工作讲三点意意见。一、提高认识，统一一思想，切实增强搞好村庄建建设规划编制工作的责任感和和紧迫感村庄规划是村庄建建设的龙头，与农民生产生活活息息相关，事关新农村建设设的长远大计。搞好村庄规划划至关重要，是贯彻落实科学学发展观的具体行动，是功在在当代、利在千秋、造福于民民的一项重要工作，有利于深深入推进新农村建设，有利于于统筹城乡发展和构建和谐社社会。近年来，我市按照“规规划先行、产业带动、分类指指导、试点示范、基础突破”的思路，抢抓机遇，整合力力量，扎实推进，以新农村建建设为主导的村庄规划编制工工作取得了积极进展，有力地地推进了村

3、容村貌整治，加快快了新农村建设步伐。但随着着农村经济的快速发展，以往往的规划已不能满足新的发展展要求，必须按照城乡统筹、推进城镇化的要求，进一步步提高思想认识，重新审视和和优化村庄规划。（一）编编制村庄建设规划非常重要，必须先行。村庄规划是指导导村庄建设的一项重要公共政政策，是调控农村建设和发展展的重要手段，是引导农民科科学建房、节约投资、改变村村容村貌的重要抓手，也是政政府履行职能、配置公共资源源的重要依据，是村庄建设和和发展的“龙头”。做好村庄庄规划工作，对我市实施可持持续发展战略、提高政府执政政能力、推进社会主义新农村村建设具有重要的意义。一是是有利于统筹城乡，实现经济济社会可持续发展。

4、加强村庄庄规划工作，确保村庄先规划划、后建设，可推动土地等资资源的综合利用、提高资源使使用效率，对建设生态文明村村庄、提高村庄可持续发展能能力、促进全市经济社会发展展等具有重要意义。二是有利利于提高政府执政能力，切实实解决村庄建设失管问题。加加强村庄规划编制工作，建立立健全村庄规划体系，有利于于进一步规范村庄建设和管理理、改善村容村貌和人居环境境，提高各级政府特别是基层层政府的执政能力。三是有利利于社会主义新农村建设，促促进农村经济社会发展。通过过完善村庄规划布局，使农村村住房相对集中建设，统筹协协调和引导农村住房、道路、供排水、环卫、教育、文化化、卫生等各项设施的有序建建设，有利于加快实施村

5、庄整整治、推进农村保障性住房建建设等民生工程，对社会主义义新农村建设、农村经济社会会发展具有积极的推动作用。（二）搞好村庄建设规划划非常必要，势在必行。由于于我市农村多数地方缺乏规划划，农民建房随意性大，无序序建设和盲目发展的问题日益益突出。主要表现在：一是编编制工作总体进展缓慢，完成成率较低。目前，全市村庄规规划完成率仅为1.16%，远远低于全省、全国平均水水平。二是农房占地多，浪费费大。随着农村经济发展和农农民收入持续增加，农民建房房占地面积普遍超过土地管理理法规定的户均不得超过2220平方米（城郊、农村集镇镇不得超过160平方米）的的标准。甚至有的一户多宅，形成不少空心村，严重浪费费土地

6、。三是基础设施配套难难，环境差。全市现有130000多个村庄，最小的村庄庄只有几户几十人。许多民房房“靠水而居”，“沿路而建建”，零零散散，很不规范，小而散的居住状况，使得农农村基础设施配套建设工程量量大、建设成本高、使用效率率低。四是规划意识淡薄，规规划严重滞后于建设，导致村村镇规划体系不完善，山水人人文等资源优势得不到充分挖挖掘和利用，以至于“只见新新房、不见新村，只见新村、不见新貌”。五是规划质量量不高，适用性差。大部分地地方主要采取委托科研单位测测绘、编制的单一做法，编制制工作流于形式，编制的周期期长、成本高、实用性差。已已编制的一些规划都只明确了了各类建设用地性质，对农村村实施的危房

7、改造、村庄整治治等工程缺乏实施内容，没有有充分发挥规划的引导、调控控作用。（三）实施村庄建建设规划条件具备，切实可行行。现在抓村庄规划虽然显得得滞后，但是“亡羊补牢”，必须跟上。从实施规划的角角度讲，正逢其时。一是全市市大多数乡镇总体规划已编制制完成，各乡（镇）规建所已已基本组建完毕并开始正常运运作，为编制村庄建设规划打打下了良好基础。同时，通过过实施规划“双十双百”工程程，全市已完成了155个中中心村、重点自然村的村庄规规划编制，也积累了一些经验验。二是搞好村庄规划体现了了多数农民的意愿，为实施村村庄规划提供了群众基础。近近年来，党和国家对“三农”问题十分关注，支农惠农政政策力度不断加大，农

8、民收入入逐年增长。多数外出务工农农民工作在城镇，但根在农村村，城市生活已对他们产生了了潜移默化的影响。他们不仅仅带回了资金，还带回了现代代文明，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改改善居住条件和居住环境。做做好村庄规划，能有效调动群群众参与村庄规划编制的积极极性、主动性和创造性。三是是乡（镇）政府职能正在转变变，为实施村庄规划提供了组组织保证。乡镇管理机构职能能已从单一的组织收入管理向向统筹经济社会协调发展和公公共服务职能转变，广大基层层干部抓环境、促发展的服务务意识也进一步增强。各级各各部门要站在全局的战略高度度，充分认识规划工作的重要要性和必要性，切实增强责任任感、紧迫感、使命感，把

9、编编制规划作为建设社会主义新新农村的头道工序，抓紧抓实实抓细抓好，抓出明显成效。二、明确任务，有序推进进，扎实开展村庄建设规划编编制工作开展好村庄建设规规划编制工作，关键要落实好好“六个明确”。（一）要要明确村庄规划的总体目标。为加快推进村庄规划，提高高规划的科学性和民主性，健健全和完善村庄规划体系，确确保村庄有序建设和协调发展展，市政府制定了关于加快快推进村庄规划工作的实施意意见，即将下发到各县（区区）。按照统筹城乡、整体推推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，全市村庄庄规划工作的总体目标任务是是：到2012年底，全面完完成全市13363个村庄规规划编制工作，其中行政村8840个、自然村

10、125233个，全市村庄规划覆盖率达达到l00。具体分为三个个阶段实施：一是2010年年为试点阶段。要求每个县（区）选择1至2个乡（镇）作为规划编制试点，重点在在公路交通沿线、集镇周边实实施，发挥示范带动作用。全全年要求完成1335个村庄庄的规划编制任务，其中行政政村84个、自然村12511个。二是2011年为全面面实施阶段。要求在全市范围围全面开展村庄规划工作，全全年要完成6014个村庄的的规划编制任务。三是20112年为全面完成阶段。要求求2012年内完成60144个村庄的规划编制任务，确确保在2012年底前全面完完成全市所有的村庄规划编制制任务，并做到依法加强规划划管理。鉴于我市村庄点多

11、面面广、工作量大的实际，本轮轮村庄建设规划编制深度必须须从实际出发，坚持高起点、高水平编制，努力做到“二二十年内不征迁，三十年内不不后悔，五十年内不落后”。（二）要明确村庄规划的的年度任务。规划、建设部门门要结合实际，尽快制定各县县（区）分年度任务计划，要要求会后就立即下达到各县（区）。各县（区）、各有关关部门要围绕总体目标和年度度任务要求，结合各自实际，抓紧研究制定详细具体的工工作计划，切实加快推进规划划编制进程。特别是各县（区区）政府要按照任务要求，研研究制定具体的工作计划和实实施方案，把任务分解细化到到各乡（镇）、具体工作部门门和相关责任人，确保各项工工作按计划有序推进。（三三）要明确村

12、庄规划的技术要要求。规划对城乡建设和经济济社会发展起着决定性的引导导和调控作用，各县（区）、各有关部门要严格按照市政政府的实施意见，严格规范编编制内容，实事求是、扎实有有效地做好行政村总体规划和和自然村建设规划工作，确保保规划编制质量。行政村总体体规划编制必须要有“二图一一书”，即现状分析图、总体体规划图及编制说明书；自然然村建设规划编制必须要有“三图一书”，即现状分析图图、建设规划图、住房建筑方方案图和建设规划编制说明书书。（四）要明确村庄规划划的编制队伍。要成立由县乡乡领导干部、专业技术人员、村民代表三方参与的规划编编制工作组，专门负责村庄规规划编制工作。不管是单位还还是个人，只要通过培训

13、有能能力承担此项工作的，都要大大胆使用，有效解决由于专业业规划机构、人员不足，规划划编制工作滞后以及成本过高高等问题。一是整合现有的技技术力量。各县（区）要整合合建设、林业、农业、国土、交通、水务、教育等相关业业务部门的技术力量，包点到到乡（镇），开展地形图测绘绘和规划编制工作。各乡（镇镇）也要整合规建所、土管所所、水利站、农经站、中心学学校等技术力量，搭配乡镇、村干部和新农村指导员和大大学生村官等人员，尽快组建建村庄规划编制工作队伍，做做到每个乡（镇）建立一支66人左右的工作队伍，村庄较较多的乡（镇）做到有2支村村庄规划编制队伍。二是动员员本地的技术力量。动员各级级各类勘察、勘测、设计单位位

14、和机关、学校的专业技术人人员，以科技下乡、优惠服务务、支援支农等形式，参与村村庄规划编制工作。三是借助助外面的技术力量。引进外地地规划设计单位和大中专院校校师生，以教学实习、假期社社会实践、青年志愿者服务等等形式参与，也可采取适当有有偿服务的方式开展规划编制制工作。同时，各级各有关部部门要统筹整合现有设备投入入到全市村庄规划工作中。（五）要明确村庄规划的审批批程序。坚持编制与使用并重重的原则，认真贯彻落实中中华人民共和国城乡规划法，严格规划审批程序，强化化规划成果使用。行政村总体体规划要经村民大会或村民代代表会讨论通过，报乡（镇）人民政府审核、县(区)人人民政府批准后实施；自然村村建设规划要经

15、村民大会或村村民代表会讨论通过，报村委委会审核、乡（镇）人民政府府批准后实施。要充分发挥规规划的引导、调控作用，对违违反规划建盖房屋的，要及时时制止并相应核减或取消国家家和省级有关补助资金。民房房建设要做到按规划选址和审审批、按图纸施工、按要求验验收，彻底改变村庄建设不规规划、不设计、不验收的现象象。（六）要明确规划编制制的基本原则。第一，要坚持持科学规划。要按照云南省省村庄规划编制办法（试行）有关要求，科学确定村庄庄建设布局，确保与土地利用用总体规划、小城镇规划体系系、重大基础设施规划、地质质灾害防治规划以及产业发展展规划等相衔接。一要重点突突出发展生产力这个“中心”和促进农民增收这个“核心

16、心”。始终以促进生产发展、改善农民生活为出发点和落落脚点，把全市村庄规划建设设成布局合理、配套完善、村村容整洁、环境优美的现代化化社会主义新农村。二要超前前规划，放眼未来。规划要具具有战略性、导向性、长远性性，要综合考虑农村农业发展展和农民生产生活需要的因素素，做到标准高而可行，目标标远而能达。三要体现城乡统统筹。城市规划区范围内的村村庄要按照城市规划的要求，控制和规划好村庄发展，预预留足够的城市发展空间，避避免出现新的城中村，尽量避避免将来又搞拆迁；临近城市市、集镇和工矿区的村庄，要要把村庄与城镇作为一个整体体考虑。四要简便易行。规划划图纸和说明书要简单明了，让农民看得懂，一看就清楚楚未来的

17、村庄怎么建设，产生生向往和激情。第二，要坚持持以人为本。规划也好，建设设也好，一定要调动人民群众众参与村庄规划编制的积极性性，充分听取村民意见，尊重重村民意愿，维护村民合法权权益，确保规划符合村庄实际际、方便群众生产生活。第三三，要遵循客观规律。规划要要因地制宜，不搞“一刀切”，不盲目攀比，通过规划的的引导和调控作用，有效解决决好村庄布局过于分散和盲目目撤并等问题，提高资源使用用综合效益，增强可持续发展展能力。第四，要体现民族特特色。突出文化张力，发挥优优势，延续文脉，体现特色。根据各地自然条件、风俗民民情、居住习惯等因素，引导导农户选择符合当地实际的建建筑风格和户型，实现房屋内内部现代化与外

18、部特色化的和和谐统一。第五，要坚持适度度集中。结合我市地广人稀的的实际，积极探索在资源富集集地、集市、城镇周边、公路路沿线等区域集中规划、建设设村庄，鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后、地质灾害频频发的居住点和小村庄并入大大村建设。第六，要坚持可持持续发展。按照促进农村经济济社会发展、改善农村人居环环境要求，结合当地经济社会会发展现状和自然环境、资源源分布实际，统筹考虑近期建建设和远期发展的关系，建设设发展与环境保护的关系，生生态优先，保护耕地，集约节节约利用土地，合理规划布局局。三、加强领导，完善措措施，确保全面完成各项目标标任务战略目标确定之后，干部和保障措施就是决定的的因素。现在我们村庄规划

19、的的目标任务已明确，离全面完完成全省村庄规划全覆盖目标标只有两年多一点的时间了，特别是要完成今年的目标任任务只有短短两个月的时间，任务十分繁重。各县（区）、各有关部门要高度重视，统一思想，提高认识，加强强领导，完善措施，千方百计计加快工作进度，确保目标任任务全面完成。（一）加强强领导，完善机制。按照市抓抓指导、县（区）负总责、乡乡镇抓落实、村具体实施、群群众参与的要求，进一步加强强组织领导，完善工作机制，形成主要领导亲自抓、分管管领导具体抓、有关部门各司司其职的工作格局，确保及时时研究、协调解决规划编制工工作中的重点难点问题，为村村庄规划工作提供有力组织保保障。一要进一步完善规划许许可制度。建

20、设工程的规划许许可制度是规划管理的重要法法律手段，也是维护公共利益益、保护公民合法权益的法律律依据。各县（区）、各有关关部门要结合当地实际抓紧建建立和完善规划许可制度，依依法办理乡村建设规划许可证证，保证农村的各项建设活动动按照规划要求进行。二要进进一步完善建设工程验收制度度。加强对工程建设审批和选选址、占地面积等是否符合规规划许可要求的核查，及时发发现和阻止违法违规建设行为为。三要进一步完善动态信息息管理机制。村庄规划是组织织规划实施、办理规划许可、查处违法建设行为的基本依依据。要建立村镇规划档案管管理电子信息系统，加强对村村庄规划成果的动态管理，相相关信息要及时录入实行档案案化管理，确保对

21、村庄规划相相关信息的快速查询。（二二）明确责任，形成合力。各各级各有关部门要各司其职，协调配合，形成合力。规划划建设部门要认真履行牵头职职责，加强对村庄规划编制工工作的统筹协调和指导督促，及时研究、协调解决各县（区）、各有关部门在推进村村庄规划编制工作中的困难和和情况；市国土、农业、林业业、环保、交通、水务等市级级有关部门要进一步解放思想想，更新观念，服从大局，相相互协调，主动服务，及时提提供规划编制所需的卫星影像像图、地形图以及地震、环境境、气象、地质等方面的基础础资料；各县（区）政府要认认真履行总负责的要求，克服服“等、靠、要”的思想，进进一步加强组织领导，强化工工作措施，确保资金到位，明

22、明确职责任务，切实加强对规规划编制工作的指导督促；各各乡（镇）政府要认真履行直直接责任人的要求，认真做好好村庄规划编制的组织实施和和管理工作。（三）落实资资金，提供保障。为确保村庄庄规划编制工作的顺利开展，按照省政府的统一安排部署署，从2010至2012年年，省、市两级财政将按照每每个村分别补助1000元的的标准，安排省、市级补助资资金各1336.3万元，专专项用于各地村庄规划编制补补助。县（区）政府要全面抓抓好规划编制的组织工作，省省、市资金补助不足的由县级级自筹。同时，各地要加强对对规划编制成本的控制，合理理使用财政资金，确保平均每每个村的规划编制成本控制在在3000元以内。要特别强强调的

23、是，在规划编制工作中中，所需经费，不得向农民摊摊派，增加农民负担，这要作作为一条工作纪律，严格执行行。（五）创新途径，落实实用地。我们要借鉴一些地方方探索出解决村庄建设用地的的有效途径：一是组内调地。规划点涉及的村民小组，要要通过组内调整承包地落实新新建宅基地。二是邻组调地。与规划区相邻的村民小组尽尽可能按本组农户所需宅基地地面积，以本组的承包地与规规划点的村民小组调换，尽量量减少占地补偿支出。三是废废地利用。通过改造村内沟塘塘，造宅造田。四是公地置换换。村委会将闲置的公益用地地让出一部分给农民建房，农农民让出土地作公共设施用地地等。各县（区）要认真总结结实践经验，大胆创新，尽快快摸索出一套符合本地实际、行之有效的办法。（四）加强宣传，营造氛围。各级级政府和宣传部门要充分运用用广播电视、报刊杂志等新闻闻媒体和群众喜闻乐见的方式式，深入开展