政府经济学精品课课件 第七章 政府支出分析

1、 nwnu 政府经济学政府经济学政府经济学政府经济学 第七章第七章 政府支出分析政府支出分析 f教学内容教学内容 教学内容教学内容 政府支出分析政府支出分析 第一节 第七章第七章 f主要内容主要内容 公共财政概述 政府支出结构政府支出结构 政府支出影响政府支出影响 我们将奴隶社会中奴隶主王室的收支等同于国家 的财政收支状况称为“家计财政”。应当说在封建 社会里，已渐显出有别于奴隶社会“家计财政”的 “国家财政”的萌芽 。 一、一、“家计财政家计财政”到到“国家财政国家财政” 或公共财政或公共财政 第一节第一节 公共财政概述公共财政概述 第一节第一节 公共财政概述公共财政概述 1.为市场活动提供

2、公共产品和服务 2.弥补市场失效 3.具有天然的非营利性 4.具有民主化、法制化的制度特征 第一节第一节 公共财政概述公共财政概述 1.1.建立公共财政职能体系建立公共财政职能体系 2.2.建立公共财政支出体系建立公共财政支出体系 3.3.建立公共财政收入体系建立公共财政收入体系 4.4.建立公共财政调控体系建立公共财政调控体系 第一节第一节 公共财政概述公共财政概述 计划经济时期统收统支的财政体制计划经济时期统收统支的财政体制 改革开放前期改革开放前期“分级包干分级包干”的财政体制的财政体制 以以“分税制分税制”为核心的财政体制为核心的财政体制 第二节第二节 政府支出结构政府支出结构 （一）

3、按政府职能分类（一）按政府职能分类 （二）按支出的用途分类（二）按支出的用途分类 （三）按支出的使用部门分类（三）按支出的使用部门分类 （四）按对市场需求的影响分类（四）按对市场需求的影响分类 一、政府支出的分类一、政府支出的分类 第二节第二节 政府支出结构政府支出结构 二、西方发达国家财政支出概述二、西方发达国家财政支出概述 社会利益原则社会利益原则 经济效益原则经济效益原则 公平原则公平原则 稳定原则稳定原则 量出为入原则量出为入原则 公共选择原则公共选择原则 第二节第二节 政府支出结构政府支出结构 三、我国政府支出状况及分析三、我国政府支出状况及分析 量入为出原则量入为出原则 统筹兼顾、

4、全面安排原则统筹兼顾、全面安排原则 厉行节约、讲求效益原则厉行节约、讲求效益原则 经济建设费 国防费 社会文教费 我国财政支出项目我国财政支出项目 第二节第二节 政府支出结构政府支出结构 行政管理费 其他支出 我国财政支出状况分析我国财政支出状况分析 （1 1）财政资金供给范围不规范财政资金供给范围不规范 （2 2）经济建设支出比重偏高经济建设支出比重偏高 （3 3）行政管理支出比重逐年上升行政管理支出比重逐年上升 （4 4）社会文教支出比重偏低）社会文教支出比重偏低 （5 5）管理水平不高，总体效益不佳）管理水平不高，总体效益不佳 第二节第二节 政府支出结构政府支出结构 如何优化政府 支出结

5、构 其实际就是优化财政资源的配置并力 求取得最佳效果，涉及财政资源配置总量 与市场配置总量之间的比例关系、财政资 源的各项用途与社会共同需要结构之间的 比较、财政资源税费与满足社会共同需要 程度的比较等。 第二节第二节 政府支出结构政府支出结构 第二节第二节 政府支出结构政府支出结构 应应 遵遵 循循 的的 原原 则则 市场办不到的原则 市场不愿办的原则 市场办不好的原则 相对稳定与服从政府和财政职能转变的原则 第二节第二节 政府支出结构政府支出结构 优优 化化 的的 内内 容容 第一层次：将全部财政支出列为六个大项 第二层次：做好各大项内部的分项安排 第三层次：严格控制每一具体项目中人员工资

6、与 公用事业费的比例关系 积极影响积极影响 第三节第三节 政府支出的影响政府支出的影响 1 1、有利于资源的合理配置、有利于资源的合理配置 2 2、有利于政府基本职能的履行、有利于政府基本职能的履行 3 3、有利于宏观管理目标的实现、有利于宏观管理目标的实现 政府支出的负面影响政府支出的负面影响 第三节第三节 政府支出的影响政府支出的影响 挤出效应挤出效应 低效与浪费低效与浪费 容易滋生腐败容易滋生腐败 容易诱发通货膨胀和财政危机容易诱发通货膨胀和财政危机 第三节第三节 政府支出的影响政府支出的影响 （一）树立行政成本观念（一）树立行政成本观念 （二）规范管理体制，严控预算资金（二）规范管理体

7、制，严控预算资金 （三）推行政府采购，严防权力寻租（三）推行政府采购，严防权力寻租 （四）加强审计监督，坚持依法理财（四）加强审计监督，坚持依法理财 第一节第一节 公共收入概述公共收入概述 一、公共收入的目的一、公共收入的目的 市场经济条件下，公共收入的目的就 是为了满足社会公共需要。所谓社会公共 需要，是指在同一国度内不分阶层、职业、 身份，不同的社会群体，乃至个人所共同 具有而又难以独自获得的普遍性需要。 第一节第一节 公共收入概述公共收入概述 二、公共收入的原则二、公共收入的原则 公共收入原则研究的是在公共财公共收入原则研究的是在公共财 政体制下政府组织财政收入应遵政体制下政府组织财政收入应遵 循的准则：循的准则： 与生产力水平相适应原则与生产力水平相适应原则 效率原则效率原则 公平原则公平原则 第一节第一节 公共收入概述公共收入概述 公共收入的规模，公共收入的规模， 是指一国政府收入的是指一国政府收入的 总量在国民经济总量在国民经济(gdp)(gdp) 中所占的比重，也就中所占的比重，也就 是政府参与社会总产是政府参与社会总产 品分配时应得的份额。品分配时应得的份额。 影响公共收入规模的因素：影响公共收入规模的因素： 一是经济性因素一是经济性因素 二是政治性因素二是政治性因素 三是社会性因素三是社会性因素 三、公共收入的规模三、公共收入的规模 第一节第一节 公共收入概述公