政府门户网站群建设项目招标文件

1、招 标 文 件 项目编号： rgzfcg2011-852项目名称：如皋市政府门户网站群软件建设项目 如 皋 市 政 府 采 购 中 心2011 年 9 月总目录总目录 2第 一 部 分第 二 部 分第 三 部 分第 四 部 分第 五 部 分招 标 公 告 3投 标 人 须 知 5项 目 需 求 1 4评 标 方 法 与 评 标 标 准 4 1投 标 文 件 的 组 成 及 格 式 4 3第一部分招标公告受如皋市政府信息网络管理中心委托 , 如皋市政府采购中心对“如皋市政府门户网站群建设项目 （软件部分）” 进行公开招标采购，欢迎符合资格的供应商前来参加投标。一、项目名称：如皋市政府门户网站群建

2、设项目（软件部分）二、项目内容：网站群平台；政府信息公开平台；政民互动平台；网上服务平台；网站绩效考评系统等，具体要 求详见本招标文件。三、投标人资格要求：1. 具备中华人民共和国政府采购法第 22 条所规定的条件；2. 具备独立法人资格和独立承担民事责任能力，注册资金 500 万元以上（含 500 万元）；3. 具备省级以上（含省级）主管部门颁发的软件企业认定证书；4. 所投产品具有自主知识产权及国家版权局颁发的软件着作权登记证书，且至少有 2 个以上 （含 2 个）县级以上（含县级）政府门户网站群的成功案例；5. 具备较强的项目研发、实施、售后服务能力和良好的工作业绩及履约记录。四、报名时

3、需携带的证明材料：1. 法人代表授权委托书原件（法人代表直接参加的除外）；2. 投标人身份证原件及复印件；3. 经年检的法人营业执照副本、税务登记证(复印件加盖单位印章并带原件备查);4. 软件企业认定证书(复印件加盖单位印章并带原件备查);5. 所投产品软件着作权登记证书(复印件加盖单位印章并带原件备查)；6. 拟派现场项目经理和驻场技术人员名册及相关人员资质证书 (复印件加盖单位印章并带原件备 查)。7. 所投产品的案例及投标人相关业绩情况(合同复印件加盖单位印章并带原件备查)；上述资料须按顺序装订成册。五、投标保证金：参与投标供应商应以现金形式在报名时缴纳贰万元保证金；未成交供应商的保证

4、金在开标结束后予以无息退还，成交供应商的保证金将自动转为履约保证金，履约保证金在履行合同的全部内容后五 天内无息退还。六、报名、投标及开标：报名时间：2011 年 10 月 9 日下午 2:003:00；开标时间：2011 年 10 月 9 日下午 3:00报名及开标地点：如皋市行政中心西楼 524 室 七、联系事项：2011 年 9 月 19 日第二部分投标人须知一、总 则1、适用范围本招标文件仅适用本采购项目中所述软件产品及相关服务。2、合格投标人2.1 具备中华人民共和国政府采购法规定的条件；2.2 注册资金 500 万元以上（含 500 万元），具有独立法人资格；2.3 具备省级以上（

5、含省级）主管部门颁发的软件企业认定证书；2.4 所投产品具有自主知识产权及国家版权局颁发的软件着作权登记证书，且至少有 2 个以 上（含 2 个）县级以上（含县级）政府门户网站群的成功案例；2.5 具备较强的项目研发、实施、售后服务能力和良好的工作业绩及履约记录；2.6 满足招标文件实质性条款的规定。二、招标文件3、招标文件构成3.1 招标文件有以下部分组成：1 招标公告2 投标人须知3 项目需求4 评标方法与评标标准5 投标文件的组成及格式3.2 投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和规范等要求，按招标文件要求和规定编制投标文件，并保证所提供资料的真实性，否则其风险由投标人自行承

6、担。如果投标人未对招标 文件作出实质性响应，其投标文件将被采购人拒绝。4、招标文件澄清与修改4.1 在投标截止期三日前的任何时候，无论出于何种原因，招标人均可解答投标人提出的问题（以 书面形式），必要时可对招标文件进行修改和补充。4.2 招标人根据实际需要，按照有关规定有权推迟投标截止日期和开标日期，并将此变更通知所 有确认参与投标人。4.3 招标文件以外的内容，一律拒绝答复。4.4 招标人或其他任何人以非书面形式进行的澄清或答复，不具任何效力，由此产生的后果由投 标人负责。4.5 凡招标文件的修改和补充将在指定媒体予以公布，补充文件（通知）将作为招标文件的组成 部分，并对投标人具有约束力。4

7、.6 招标文件中未尽事宜遵照政府采购法和国家有关规定处理。三、投标文件的编制5、投标文件的语言及度量衡单位5.1 投标人提交的投标文件以及投标人与采购中心就有关投标的所有来往通知、函件和文件均应 使用简体中文。5.2 除技术性能另有规定外，投标文件所使用的度量衡单位，均须采用国家法定计量单位。6、投标文件的构成投标文件要按照招标文件的要求，分别编制、装订商务标书和技术标书。6.1 商务标书主要包括投标配置与分项明细报价表。6.2 技术标书主要包括开标一览表、申请及声明、营业执照（复印件）、税务登记证（复印件）、法人代表授权书（原件）、软件企业认定证书(复印件)、软件着作权登记证书(复印件)、投

8、标人商务条款响应及偏离 表、其他资信证明等（所有资格证明文件必须按照本次采购要求提供）拟提供软件产品的主要技术架构、性能参数、成功案例（与本标同类型）和项目实施方案、服务 承诺、人员培训、验收标准，以及必须的备件和专用工具清单等。技术标书还应包括项目组成员名单、资信证明、养老保险缴费记录、投标人不在项目实施过程中 更换项目组主要成员的书面承诺、技术参数响应及偏离表等。如果投标人和提供的软件产品有招标文件要求以外的其他优势，请一一予以详细说明。6.3 注意事项投标人必须按照招标文件的要求提供有关资信证明文件材料，作为投标文件的一部分，以证明其 有资格进行投标和有能力履行合同。投标人的服务承诺应按

9、不低于招标文件中售后服务要求的标准做出响应。投标人技术标书不得包含项目报价内容。7、投标文件的编制7.1 投标人应阅读招标文件的所有内容，按招标文件要求编制投标文件。如果投标人没有按照招标文件中要求和规定编制投标文件及提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都作出实 质性响应，其风险由投标人承担。没有实质性响应招标文件要求的投标将被拒绝。7.2 应按招标文件规定的格式认真如实填写投标文件的所有栏目和内容，不得缺项、漏项。7. 3 投标文件应符合招标文件和投标截止时间前招标人可能发出的澄清、修改或补充文件的要求。 8、投标报价8. 1 投标报价的货币单位：人民币元。8.2 投标人应综合系

10、统各功能模块，逐个报价，最终得出总额。8.3 投标报价应包含产品的版权使用、个性化开发、数据录入、安装、调试、维护、培训、售后 服务和系统运行后的部分调整、三年内软件升级及税金等全部费用。8.4 投标人根据招标内容的要求，准确报价，一经报出，不得更改。8.5 投标文件中，开标一览表内容与投标配置与分项明细报价表内容不一致时，以开标一览表为准；开标一览表大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；对不同文字文本投标的解释发生异 议的，以中文文本为准。8.6 投标人在报价时，价格包含一切税费，未作说明的情况下，视同包含一切税费。8.7 未宣读的投标价格信息，评标时不予承认。9、投标保证金、履约保证

11、金9.1 投标人在报名投标时，须按招标公告中的要求提交￥20000.00 元作为投标保证金（现金，由 评审小组保管）。对于未按要求提交投标保证金的投标，将被视为非响应性投标而予以拒绝。9.2 若中标，投标保证金在合同签订后无息退还。同时，在签订合同时，须向采购人交纳人民币 ￥20000.00 元作为履约保证金，于合同履行后无息退还；未中标单位投标保证金于决标当日无息退 还。9.3 下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：1 投标人在投标有效期内撤回其投标；2 中标人在规定期限内未签订合同；3 投标人提供的有关资料、资格证书被确认是不真实的；4 投标人被证明有妨碍其他人公平竞争、损害招标人或者其

12、他投标人合法权益的。10、投标文件份数和签署10.1 投标人应按照投标人须知要求，准备一式叁份（投标文件一份正本、贰份副本），每份投标 文件须清楚地标明“正本”或“副本”字样。一旦正本和副本不符，以正本为准。10.2 投标文件必须打印或复印，编制投标（响应）文件资料目录，并按顺序装订成册。如投标 文件出现漏页或缺页等情况，由此产生的一切后果由投标人自行承担。10.3 投标人应严格按照招标文件的要求制作投标文件，并按“投标文件的组成及格式”中规定的要求进行签字或盖章。10.4 除投标人对错漏处做必要修改外，投标文件不得行间插字、涂改或增删，如有修改错漏处， 必须由投标文件签署人（法定代表人或授权

13、代表）签字或盖章。四、投标文件的密封与递交11、投标截止时间11.1 投标截止时间为招标公告中规定的截止时间。11.2 采购中心可以按照规定，通过修改招标文件有权酌情延长投标截止日期，在此情况下，投标 人的所有权利和义务以及投标人受制的截止日期均应以延长后新的截止日期为准。12、投标文件的密封与标记12.1 投标人应将投标文件正本、副本标明“正本、”“副本”的字样，并封装完好。1 注明投标人名称，并在封袋（盒）骑缝处加盖投标人公章。2 注明投标项目名称、标书编号“请勿在 x 年 x 月 x 日 x 时 x 分（开标时间）之前启封”字样。12.2 如果封袋（盒）未按上述要求密封、加写标记或标注不

14、清，招标人对误投或过早启封概不负 责。未按上述规定提交的投标文件，一切后果由投标人负责。12.3 对在投标截止时间后收到的投标文件将被拒绝。13、投标文件的修改和撤回13.1 投标人在递交投标文件后，可以修改或撤回，但这种修改和撤回，必须在规定的投标截止时 间前，以书面形式发出通知并按投标的要求送达指定地点。13.2 投标人的修改或撤回通知书，应按投标文件的要求进行编制、密封、标志和发送，并应在封 袋上标注“修改”和“撤回”字样。13.3 在投标截止时间后，投标人不得对其投标文件作任何修改。13.4 在投标截止时间至招标文件中规定的投标有效期期满之间的这段时间内，投标人不得撤回其 投标文件，否

15、则其投标保证金将被没收。五、开标与评标14、开标14.1 招标人将按规定的时间和地点组织公开开标，投标人应委派授权投标代表（携带有效证件） 准时参加，参加开标的投标代表须签名以证明其出席。14.2 开标仪式由采购中心主持，采购人代表、监督代表、投标人代表以及有关工作人员参加。 14.3 同意撤回的投标将不予开封。14.4 开标时，请监督人员或投标人代表查验投标文件密封情况，确认无误后，招标人将当众宣读投标文件中“开标一览表”的各项内容，以及招标人认为合适的其他详细内容。14.5 招标人做好开标记录并存档备查，开标记录应包括开标时宣读的主要内容。14.6 投标人在报价时不允许采用选择性报价，否则

16、将被视为无效投标。15、评标15.1 开标后，采购中心将立即组织评标委员会（以下简称评委会）进行评标。15.2 评委会由行业专家、采购人代表组成，且人员构成符合政府采购有关规定。15.3 评委会应以科学、公正的态度参加评审工作并推荐中标候选人。评审专家在评审过程中不受 任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。15.4 评委会将对投标人的商业、技术秘密予以保密。16、评标过程的保密与公正16.1 公开开标后，直至向中标的投标人授予合同时止，凡是与审查、澄清、评价和比较投标的有 关资料以及授标建议等，均不得向投标人或与评标无关的其他人员透露。16.2 在评标过程中，如果投标

17、人试图向采购中心和参与评标的人员施加任何影响，都将会导致其 投标被拒绝。17、投标的澄清17.1 评标期间，为有助于对投标文件的审查、评价和比较，评委会有权要求投标人对其投标文件 进行澄清，但并非对每个投标人都作澄清要求。17.2 接到评委会澄清要求的投标人应派人按评委会通知的时间和地点做出书面澄清，书面澄清的内容须由投标人法定代表人或授权代表签署，并作为投标文件的补充部分，但投标的价格和实质性的 内容不得做任何更改。17.3 接到评委会澄清要求的投标人如未按规定做出澄清，其风险由投标人自行承担。18、对投标文件的初审18.1 投标文件初审分为资格性检查和符合性检查。资格性检查：依据法律法规和

18、招标文件的规定，对投标文件中的资格证明文件、投标保证金等进 行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。符合性检查：依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行 审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。18.2 在详细评标之前，评委会将首先审查每份投标文件是否实质性响应了招标文件的要求。实质性响应的投标应该是与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离或保留的投标。所谓重大偏离或保留是指与招标文件规定的实质性要求存在负偏离，或者在实质上与招标文件不一致，而且限制了合同中买方和见证方的权利或投标人的义务，纠正这些偏离或保留将会对其他实质性响应要求的投标

19、人的竞争地位产生不公正的影响。重大偏离的认定需经过评委会三分之二及以上成 员的认定。评委决定投标文件的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。18.3 如果投标文件实质上没有响应招标文件的要求，评委会将予以拒绝，投标人不得通过修改或 撤销不合要求的偏离或保留而使其投标成为实质性响应的投标。18.4 评标时，当投标文件中开标一览表内容与分项明细报价表内容不一致时，以开标一览表为准。评委会有权要求投标人对分项报价作出修正，调整后的价格应对投标人具有约束力。如果投标人不接 受修正后的价格，则其投标将被拒绝，其投标保证金将被没收。18.5 评委会将允许修正投标文件中不构成重大偏离的、微小的

20、、非正规的、不一致的或不规则的 地方，但这些修改不能影响任何投标人相应的名次排列。25、无效投标条款和有关说明19.1 无效投标条款1 未按要求交纳投标保证金的；2 未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；3 投标人在报价时采用选择性报价；4 投标人不具备招标文件中规定资格要求的；5 不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的；6 其他法律、法规及本招标文件规定的评委会认定属无效投标的情形；19.2 有关说明：有效投标或单项投标内容低于三家时，招标人根据有关规定保留改用其他方式进 行采购或重新招标的权利。六、定标20、确定中标单位20.1 评委会根据本招标文件规定评分办法与评分标准向

21、项目招投标领导小组推荐中标候选人。20.2 项目招标领导小组（由采购人、监督、采购中心等部门负责人组成）根据评委会推荐的中 标候选人确定中标人。20.3 评审结束后一个工作日内，中标候选人名单将在“如皋市政府采购网”等媒体进行公示。20.4 若有充分证据证明，中标候选人出现下列情况之一的，一经查实，将被取消中标资格：1 提供虚假材料谋取中标的；2 与评审专家、采购人、其他供应商或者采购中心工作人员恶意串通的；3 向评审专家、采购人或采购中心工作人员行贿或者提供其他不正当利益的；4 不满足本招标文件规定的实质性要求，但在评标过程中又未被评委会发现的；不符合法律、法规的规定的其他情形。在此情况下一

22、经认定，报经主管部门批准，采购中心有权重新组织采购。21、质疑处理21.1 参加投标供应商认为采购过程和采购结果使自己的权益受到损害的，可以从采购结果公布之 日起七个工作日内，以书面形式向招标人提出质疑。非书面形式、七个工作日之外提交以及匿名的质 疑将不予受理。21.2 质疑必须以参加投标供应商法定代表人或授权代表（投标文件中所确定的）送达的方式提交， 未按上述要求提交的质疑函（含传真、电子邮件等）招标人有权不予受理。21.3 未参加投标的供应商或在投标活动中本身权益未受到损害或从投标活动中受益的供应商所 提出的质疑也不予受理。21.4 采购中心将在收到投标供应商的书面质疑后七个工作日内作出答

23、复，并以书面形式通知质疑 供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。21.5 投标人提出书面质疑必须有理、有据，不得恶意质疑或提交虚假质疑。否则，一经查实，采 购中心有权依据政府采购的有关规定，报请政府采购监管部门对该投标人进行相应的行政处罚。22、中标通知书22.l 中标结果质疑期满后，采购中心将向中标供应商发出中标通知书。22.2 中标供应商收到中标通知书后，须立即以书面形式回复采购中心，确认中标通知书已收到。 22.3 中标通知书将是合同的一个组成部分。对采购人和中标供应商均具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责

24、任。 七、授予合同23、签订合同23.l 中标人应凭中标通知书,按照招标文件规定的时间、地点及确定的相关事项与采购人签订政府 采购合同，否则投标保证金将不予退还，由此给采购人造成损失的，中标人还应承担赔偿责任。23.2 招标文件、中标人的投标文件及招标过程中有关澄清、承诺文件均应作为合同附件。23.3 签订合同后，中标人应根据合同条款及时进场实施项目建设，不得将货物及其他相关服务 进行转包或分包，否则采购人有权终止合同，中标人的履约保证金将不予退还，造成采购人损失的， 中标人应承担相应赔偿责任。第三部分项目需求一、项目概述1、项目建设背景如皋市人民政府门户网站（即“中国如皋”网站）建成于 19

25、98 年，是我省最早建立的县级政府门户网站之一。2002 年，原如皋市教育电视台对网站进行了一次全面改版；2009 年，江苏国泰新点软件有限公司对网站进行了性能优化和功能拓展。经过多年努力，网站在提高政府行政效率、加强对外 宣传、推进政务公开、方便公众参与等方面发挥了较大的作用。随着服务型政府建设的不断推进，社会各界对“中国如皋”网站也提出了更高的要求，系统逐渐暴露出与部门网站整合不到位导致内容更新不够及时、公共服务能力不强导致公众实际需求不能得到充 分满足等诸多问题。为了能够有效地整合全市政府、部门的信息资源，使“中国如皋”网站结构更合理、栏目更清晰、功能更强大，从而更好地为公民、企业提供良

26、好的信息服务和办事服务，市政府办公室决定升级改造“中国如皋”网站、整合各镇（区）、部门、公共企事业单位（以下简称“各单位）”门户网站，建立“中国如 皋”政府门户网站群（以下简称“网站群）”。2、项目建设目标遵循“统一部署、统一建设、统一标准、统一架构、分级管理”的建设要求，选用先进的技术架构、成熟的优质产品和科学的运维模式，整合各单位信息资源，形成以社会公众为服务对象的、以“中国如皋”网站为主站点、以各单位门户网站为子站点、基于统一平台进行管理维护的网站群。建立和完善运维、考评机制，推动网站群成为我市政府信息公开的窗口、公共服务的平台、公众参与的渠道，为 打造服务型政府提供坚实保障。3、项目建

27、设目标3.1 实用性原则。以现实需求为基础，充分考虑发展的需要来确定系统规模。功能模块子系统以 插件方式扩展。3.2 安全性原则。所有应用软件均遵守相关的规定，符合国家有关电子政务系统安全的要求，提 供安全手段防止内部用户的非法入侵以及操作人员的越级操作，确保信息安全。3.3 可靠性原则。系统设计能有效的避免单点失败，最大限度地减少故障的可能性。3.4 先进和成熟性原则。系统结构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用国际上先进同时又 是成熟、实用的技术。3.5 规范性原则。系统设计所采用的技术符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升 级、与其他系统的互联提供良好的基础。3.6 可扩展性

28、原则。所有系统不但满足当前需要，并在扩充模块后满足可预见将来需求，保证建 设完成后的系统在向新的技术升级时，能保护现有的投资。3.8 可管理性原则。整个系统的设备要易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制，并可以进行远程管理和 故障诊断。4、主要建设内容4.1 建立网站群平台。根据相关标准和规范，科学规划、整合重构市政府和各单位门户网站，形成以“中国如皋”网站为主站点，各单位门户网站为子站点的网站群平台。主站点和子站点的管理基于 统一平台进行，数据实现双向交换，内容实现有效整合。4.2 建立政府信息公开平台。根据国办标

29、准和省、市要求，着力加强政府信息公开平台服务子系统的完善，强化信息检索功能，实现依照主题和服务对象进行信息归类，使公众能够快速、便捷地查阅、获取政府信息。建立信息交换体系，实现政府信息公开平台的数据自动呈送到政府门户网站群平 台相关主站点和子站点栏目，避免多次信息维护。4.3 建立政民互动平台。结合省、市要求和实际需求，建立包括咨询投诉（领导信箱、在线咨询、投诉举报、网上信访）、民意征集（意见征集、网上听政、建言献策、调查评议）、访谈直播（在线访谈、网上直播）、公众论坛等多个子系统在内的网上互动平台，实现各种意见、建议、咨询、投诉、举报等能基于统一平台进行受理、办理和反馈，形成渠道畅通、处置高

30、效、监管有力的政民互动体系。 4.4 建立网上服务平台。以如皋市行政权力网上透明运行系统为核心，整合各单位在线服务系统，建立功能完善的“一站式”网上服务平台。依据服务对象和实际办事需求细分平台资源，建立公民、企业、特殊人群的快速办事通道和场景式办事导航服务。依据机构和服务对象细分平台资源，实现平台 功能和数据与各单位子站点的有效整合，方便公众和企业办事。4.5 建立网站绩效考评系统。根据如皋市政府门户网站建设和内容保障工作的要求，建立和完善网站维护、信息公开、互动交流、网上办事、信息报送等平台的数据统计功能，构建功能完善的网站绩效考评系统。系统要提供灵活的维护管理功能，以支撑测评点、分析公式、

31、权重、规则等测评指标体系的变化和调整，并预留人工测评结果的录入功能，以求能全面覆盖测评指标体系的测评要求。 二、总体技术要求1、标准化、规范化系统设计首先要参照国际上成熟的、通用的标准、规范和协议。其次要执行国家现行的相关法律、标准和规范，如电子政务系统总体设计要求、电子政务流程设计方法 通用规范、基于 xml 电子公文格式规范、xml 在电子政务中的应用指南、电子政务数据元 第 1 部分:设计和管理规范、电子政务数据元 第 2 部分：公共数据元目录、中华人民共和国电子签名法信息安全技术 基于互联网电子政务信息安全实施指南等。三是要遵照江苏省、南通市、如皋市有关技术规范和工作要求，并基于我市实

32、际，在完善我市相关技术标准的同时规范设计和建设，为电子政务应用整合和后 期工程建设打下坚实基础。2、采用成熟技术和产品投标人必须采用先进成熟的技术和产品，自主开发的软件产品必须具备县级以上政府应用的成功经验和实施案例。不允许在实施过程中作试验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开 发集成过程中的技术风险和产品风险。3、技术路线3.1 系统应采用 j2ee 或其他符合行业发展方向的先进技术架构；3.2 系统应采用多层 b/s 应用结构体系，表示层、业务层、数据访问层要分开；3.3 系统应支持组件化开发，为第三方应用系统提供标准化数据接口；3.4 系统应支持 ldap 目录访问协议；3.

33、5 系统应支持主流数据库系统；3.6 系统应具有分布式事务功能；3.7 系统应支持消息服务；3.8 系统应支持负载均衡和群集技术；3.9 系统应具备优化功能；3.10 系统应具备自动备份功能。4、性能指标要求4.1 在网络（如皋市电子政务外网）稳定的环境下，系统操作性界面单一操作的系统响应时间小 于 3 秒；4.2 系统支持最高 1000 个并发用户，正常 500 个并发用户的访问请求；4.3 后台支持 100 个以上并发用户，满足 60 名以上网站信息编辑同时工作;4.4 单个管理用户登录后台页面的平均时间小于 0.5 秒，单篇稿件发布的平均时间小于 1 秒; 4.5 系统支持年数据量为 3

34、00 万条记录数、500gb 的数据量；4. 6 系统提供 724 小时的连续运行，平均年故障时间1 天，平均故障修复时间60 分钟。 5、安全指标要求5. 1 系统应具有多级安全控制措施；5.2 系统应支持分布式部署，即程序与数据库、主站点与子站点、后台管理系统与前台 web 页面等，可以分别部署在不同的服务器；5.3 系统应支持静态页面发布和页面级访问控制；5.4 系统应建立基于角色和工作分工的权限控制机制，实现系统用户的分级分层授权和管理，并 支持系统用户与计算机 ip 的地址绑定；5.5 站点管理、用户登录、信息采编及发布等通过互联网传递的重要信息，需采取有效的加密方 式进行传递；5.

35、6 系统中所有的交互信息应经过内容安全过滤，工作文件、公告通告、图片、flash 等信息应 提供版权保护；5.7 系统应提供运行监视功能，建立系统运行的日志文件，跟踪记录每个用户的每一个操作，确 保数据完整、行为可控、违规可究；5.8 系统应提供数据自动非本机转储备份和故障恢复功能，从而保证系统具备很强的灾难恢复能 力；5.9 系统应预留 ca（电子签名、电子印章等）接口，便于后期系统升级和功能扩展。三、网站群建设内容和要求网站群的建设，包含对全市各部门现有信息资源和服务资源的整合，是一项艰巨而复杂的系统化工程，为了确保项目的成功，投标方必须就网站的整体技术架构以及政府网站构成的各层面进行深入

36、的研究并提供明确、具体、可行的整合方案，同时负责制作网站所需相关素材的收集和整理。 1、总体架构网站群应基于 soa 技术框架，选用 j2ee 技术路线，采用 b/s 三成架构，运用 web service、 workflow、ajax、xml 等应用技术和规范进行设计和建设。系统应采用松散耦合的方式进行部署，系统程序、数据库、完全分开，主站点与子站点分开部署， 项目各平台系统能独立运行，但同时又可基于统一的平台进行信息的传递、共享及管理。2、建设内容网站群应依据江苏省 2010 年度县级政府门户网站测评指标体系的要求，科学规划网站频道、栏目结构。要以为民、便民、利民为根本出发点，尽可能增加网

37、站及服务的易用性和人性化。页面设计需要突出地方特色，色彩搭配稳重、合理、大气，适当采用多媒体和动画技术使页面丰富生动。投标人要参照国内外优秀政府网站的建设思路，结合自身实施经验，对“中国如皋”政府门户网站群的栏目设置、内容组织、公共服务、公众参与、信息检索等各个方面提出有建设性和前瞻性的建设方案。本次项目建设主要包括网站群平台、政府信息公开平台、政民互动平台、网上服务平台、网站绩 效考评系统等内容，各平台具体要求如下：2.1 网站群建设内容及要求2.1.1 此次网站群建设主要包括主站点 1 个，部门子站点 100 个（其中个性化定制子站点 10 个，由项目承建人负责建设；其余的 90 个由各单

38、位采用子站点模板自行建设，项目承建人主要负责提供技术指导）。网站群平台应包括站点管理系统、内容管理系统、信息报送系统、用户管理平台、全文检索系统、wap 网站生成系统、统计分析系统等子系统，并构建数据交换中心，实现政府信息公开、网上服务、 政民互动等业务平台与网站群平台的数据交换。2.1.2 根据省、市要求，网站群主站点和子站点必须基于统一标准和技术进行架构，必须运行于同一个管理平台，实现网站统一管理、数据集中存储与智能化，投标人所提供的网站群平台必须符合 上述基本要求。除此而外，主站点和子站点还应符合下列要求：ll有统一的风格和规范的域名，各层级页面布局协调统一，有如皋特色；具备频道管理功能

39、，在提供市民、企业、投资者、旅游者等固定频道的基础上，支持用户灵活构建特色频道，实现跨频道内容自动呈送、同步更新；l具备栏目管理功能，在提供地区（部门）概况、工作动态、政务公开、公共服务（网上办事、便民服务等）、公众参与（咨询投诉、民意征集、访谈直播、公众论坛）等固定栏目的基础上，支持用户可灵活构建特色栏目，实现跨栏目内容自动呈送、同步更新；l有强大的模版管理功能，支持网页显示模板与稿件信息分离技术，实现通过调整模板设置来完成网站的改版和更新；支持单一站点、单一栏目的多组模版选择，实现通过更改显示模板来实现网站的瞬间改版；提供可视化模板编辑工具，支持用户自行设计、调整网站、频道、栏目、页面的布

40、局、 背景；提供单个或多个模板的导入、导出功能，方便系统管理员不断丰富站点和栏目模板；l有各自独立的用户管理和权限管理体系，主站点和子站点管理员能自行对各自系统内部和外部用户进行权限设置、管理，自行添加特色栏目等；lll具备简繁体转换功能，有英文、日文等外文版；有 wap 网站生成功能，支持在线制作生成 wap 版“中国如皋”网站和各单位子网站。 提供统一短信服务，实现网站信息的短信订阅、待办事项的短信提醒。网站群平台各子系统要求如下：2.1.2.1 站点管理系统站点管理系统是“中国如皋”政府门户网站群的基础平台，该系统将帮助用户对主站点和子站点的构建、设计、生成、维护、管理等全过程提供技术支

41、持。根据需求分析，本系统应达到的目标是：l能很好的解决“中国?如皋”政府门户网站群一体化的需求，具备多域名管理、站群管理、站点管理等功能，支持频道管理、栏目管理、模版管理，实现主站点和子站点基于同一个后台管理；l提供灵活的生成发布功能，支持自定义发布地址及发布数据传输方式、加密策略，实现将系统生成的静态页面安全地发布到多台 web 服务器上；支持多台 web 服务的数据同步和同时访问，实 现系统的负载均衡；l提供可视化站点设计工具，实现系统和部门管理员对授权站点栏目、页面和常用功能模块等进行配置、修改、删除的“所见即所得，”满足自主、便捷、多样的网站设计需求；l支持工作流程的自定义，方便用户根

42、据实际需要自行调整信息报送和审核的流程、人员等。2.1.2.2 内容管理系统内容管理系统是通过统一管理和调控，实行信息的发布、共享、互动的核心平台。系统应达到下 列要求：l提供网站信息采编、审核、发布功能，支持跨频道、跨栏目、跨站点的同源异处发布和多源多处发布；l提供页面编辑器，对于文本、表格、图片、动画等内容进行所见即所得的可视化的编辑和修改，支持一键去除文档格式和信息的自动或手工分页、在线预览等功能；l 支持 pdf、office、wps 等文档的源格式显示和批量导入与导出。l 提供对在网站首页及子栏目页面广告图片、 flash 等媒体的动态管理功能，支持用户在线添加、修改和删除；l 提供

43、常用格式音频、视频的上传和在线管理功能，支持音频、视频的在线广播和点播；l 提供信息静态发布和动态发布功能，支持单篇发布、增量发布、完全发布、计划发布、即时发布和定时发布，发布的信息可以设置显示时间范围。l 支持自定义信息与信息之间的相关关系。l 提供信息的自动智能摘要功能，支持摘要的人工编辑和修改。l 提供相似文档提醒功能，能以醒目的方式自动提醒系统已存在的相同或相似信息，并支持用户方便地查看已发布信息的相同或相似信息文档信息。l提供禁止、审查、过滤、放开等多种评论控制模式，编辑或发布人员可对单篇稿件设置是否启用稿件评论功能；用户可对启用了评论功能的信息发表评论，但只有通过审核的评论才能出现

44、在外 部发表评论的页面中；提供过滤词典维护和自动过滤功能；l提供 5 套以上专题模版，并支持用户可视化设计专题显示页面的布局和风格，以及在布局中添加相应的模块和资源，实现用户根据工作需要快速构建并发布各类专题；l提供广告管理功能，支持弹窗、对联、大屏等多种广告形式和灵活的广告播放控制，支持修改广告链接和查看广告点击情况。l支持跨站点（系统内主站点和子站点）和跨平台（系统外网站、业务系统等）的信息抓取，并支持选择自动发布或审核后再发布；l原有数据迁移后可管理、可查询、可展示、保留原有发布属性。2.1.2.3 信息报送系统建立网站群信息报送系统，畅通各单位信息报送渠道，建成高质量的信息资源库，既可

45、保证“中国如皋”网站的信息质量，又为省、市政府门户网站信息保障工作奠定良好的基础，故系统应达到以 下要求：l提供信息的逐级报送、审核、发布功能，各社区（村）、街道工作人员可以向子站点报送信息，子站点管理员可以对报送的稿件进行编辑、子网站发布、上报主站点指定栏目，主站点网站管理 员可以对报送的稿件进行编辑、发布或提出修改意见并退回信息报送人重新修改、上报；l提供报送任务设定和报送数量统计功能，支持系统管理员自定义各单位报送任务，并自动提醒没有完成任务的单位和个人；支持按部门、栏目、人员等类别统计报送数量、录用数量和每月积分、 累计积分等，并支持将统计结果以文档方式导出；ll提供上报信息查询、反馈

46、功能，信息报送人员能够实时查询上报信息的状态、反馈意见等。提供站点内、站点间、站点与其他系统之间的信息报送与流转功能，实现各单位政务信息的报送、采集、处理、共享；2.1.2.4 用户管理平台建立统一的用户身份管理、认证及工作平台，实现网站群与如皋市电子政务外网相关业务系统用 户一次登录、全网通行。用户管理平台应具有以下特点：l统一管理：采用分级管理模式，统一管理并维护所有应用系统的组织架构、用户、角色、权限，并对外提供相应的服务接口；l单点登录：用户只需登录一次，即可通过单点登录系统（sso）访问其他多个应用系统，无需重新登录其他各个应用系统；l多样的身份认证机制：同时支持基于 pki/ca

47、数字证书和用户名/口令身份认证方式，可单独使用也可组合使用；ll基于角色的访问控制：根据用户的角色和 url 实现访问控制功能；全面的日志审查：精确地记录用户的日志，可按日期、ip 地址、用户、操作资源等信息对日志进行查询；ll传输加密：支持 128 位 aes 加密算法，保证用户信息在传输过程中不被窃取；分布式 sso 系统：对物理上不在一个区域的网络应用服务器可以进行分布式部署 sso 系统。在此基础上，建立初步的数据交换平台，提供系统级数据交换和信息同步。具体要求如下：llll采用 soa 设计理念并采用 xml 格式的报文作为标准；支持多种数据交换方式，支持利用文件系统、数据库等多种数

48、据源进行数据交换的功能； 提供标准化的数据交换接口，实现网站群与各业务系统的无缝对接；提供网站群所涉系统代办件自动提醒功能，支持用户登录后系统立即显示自身职责范围内的代办事项，并可直接点击相关链接进行处置。2.1.2.5 全文检索系统为了方便访问者快速地检索所需内容，系统需要建立一套具有以下功能特点的跨站点全文检索系 统，实现网站内容检索的整合。l具备全方位全文检索功能，支持站点群垂直检索，支持对网站群中信息全文和 text、html、rtf、msoffice、pdf 等非结构化文件进行检索；l支持简单、组合、扩展等多种检索方式和精确、模糊等不同检索方法，提供日期、标题、关键词、大小等多种检索

49、入口，可实现多重组合多级检索，检索结果支持多种排序和分类统计；llll支持大量并发用户同时进行检索访问；具有强大的分词能力，可根据网站群的内容特点定制分词词典； 具有毫秒级的内容检索效率；支持内容自动智能摘要；l支持标题与摘要关键字飘红显示。2.1.2.6 wap 网站生成系统此次网站群的建设，将开通 wap 版“中国如皋”网站，以提供多途径、全方位的信息展示。wap 网站生成系统应具体下列功能：lllll提供 wap 信息发布功能，支持生成标准 wml 文件，支持发布中文、英文等格式的信息； 提供 wap 新闻、html 新闻同步制作功能，支持 wap 新闻，html 新闻分类管理；提供 w

50、ap 图像发布功能，支持图文混合发布和生成内嵌格式图像的 wml 文件；提供在线图片管理功能，支持 wap 图片，html 图片分类管理；提供屏幕适配功能，支持用户访问 wap 版“中国如皋”网站时，可根据手机屏幕尺寸进行大/中/小屏的自适配。2.1.2.7 统计分析系统网站群统计分析系统应该具备工作统计分析和访问统计分析等模块。工作统计分析模块主要对主网站和子网站工作人员的工作情况进行统计、计分、排名，便于进行 管理和考核，要求如下：l提供按部门、栏目、人员进行统计分析的功能，支持选择时间范围或输入关键字进行统计分析，支持对录入信息数、采用信息数、信息积分进行统计分析；lll提供 word

51、或 excel 格式的统计分析报表，支持以文档方式导出统计分析报表；提供自定义栏目独立分值功能，支持按部门、人员进行工作量分值汇总； 提供按单位、时间等要素进行明细情况查询。访问统计分析模块主要对网站群主网站和子网站的访问情况进行统计，便于了解各站点、各频道、 各栏目、时间段的访问情况，为网站群的建设、管理、发展提供参考依据。2.1.2.8 个性化定制子站点此次项目建设包括个性化定制子站点 10 个，其中 1 个为社区门户网站，其余 9 个为部门门户网 站。社区门户网站的功能要求如下：l提供用户注册、社区概况（社区导航）、居务公开、社区新闻、供求信息、办事指南、便民服务（教育培训、医疗服务、法律信息、家政服务、产品销售、住宿餐饮、公益服务等）、在线调查、 信息查询、交流互动等模块。l社区门户站点登录采用实名制，系统应提供个人和企业用户注册信息真实性确认功能，支持与人口数据库等基础数据进行比对确认，支持社区工作人员进行人工审核确认；l提供基于角色和工作分工的权限控制机制，实现分级分层授权和管理，系统可分为社区居民、社区服务商、社区工作人员、政