济南市成品油流通领域十三五发展规划

1、济南市成品油流通领域“十三五”发展规划编制及智慧加油站建设项目一、项目背景成品油是关系国计民生的重要商品，是国家重要的战略物资。成品油流通是石油产业链和价值链的重要环节，与人民生产生活息息相关，关系国民经济运行与社会发展质量与安全。随着济南市社会经济加快发展和居民收入的不断提高，尤其是近年来机动车保有量快速增长，作为重要能源支撑的成品油消费量迅速增长。为使济南市成品油流通领域规范有序、持续健康的发展，加强成品油流通领域发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，建立起与省会城市国民经济发展相适应、满足广大消费需求、布局科学合理、竞争有序、安全环保、技术先进、功能完善的现代化成品油流通服务

2、网络体系，根据商务部关于启动成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作的通知（商市运函2015113号）以及省经信委关于做好成品油“十三五”发展规划和证书换发工作的通知（鲁经信消2015388号）要求，结合济南市成品油流通领域实际，编制济南市成品油流通领域“十三五”发展规划，并开展智慧加油站建设项目。二、项目范围、年限（一）范围重点范围：济南市总体规划确定的规划区范围，包含历下区、市中区、槐荫区、天桥区、高新区以及历城区、长清区的部分区域，规划面积约3500km2，规划人口约400万人。整合范围为全市域8227km2，人口681.4万人。除上述重点范围的区域外，主要是指对平阴县、章丘市、济阳县、

3、商河县以及历城区、长清区部分区域6个县（市）区的整合。（二）年限成品油流通领域发展规划年限为20162020年；智慧加油站建设年限为20162018年。三、总体要求1、规划编制及智慧加油站建设要在济南市相关部门指导下进行，应符合国家、省、市有关规范要求和相关规定。2、规划应与城市总体规划、土地利用总体规划和“十三五”发展规划相协调。3、规划应具有前瞻性，通过对社会经济、道路交通、机动车保有量等的准确分析，科学预测对济南成品油供应发展趋势和未来济南成品油供应需求量。4、规划要具备一定弹性，既能满足近期需求，又能为远期发展留有余地，对成品油资源进行最大化合理配置。5、充分利用互联网技术、济南大数据

4、平台等，对成品油流通管理、规划、决策等提供辅助分析判断，同时具备提高成品油经营信息化水平、网络化服务等功能。6、把互联网技术成果融合于成品油行业发展中，开展“互联网+加油站”行动，加油站能够实现线上加油等服务功能的同时，拓展加油站服务功能，使加油站能够实现供水、供电、供暖、通讯等自助缴费以及速递投放、提供无线网络等便民服务功能。四、主要内容l、从实际情况出发，对济南市经济社会发展、机动车保有量、城市道路规划、成品油消费需求变化，以及现有油库、加油站现状进行分析与评价。2、对济南成品油流通行业发展趋势进行分析和判断。3、对济南市的油库、加油站需求量进行预测和估算。4、确定加油站规划布局原则。5、

5、对济南市油库、加油站进行布局规划：现有油库、加油站：在图纸上定点，在电子地图上定位。按照布局原则、布局方案确定合理的油库、加油站优化布局，明确保留及拟调整部分。新建油库、加油站：根据油库、加油站布局原则和选址要求进行科学选址，并确定油库、加油站的用地规模、用地指标和其他技术指标。五、成果要求1、成果须符合国家相关标准和有关要求。2、成果包括纸质文件及相应的计算机文件。纸质文件基本格式和主要内容见附件；计算机文件应采用国内较为普及、通用的计算机软件。3、计算机软件系统能够实现互联网授权访问、油库及加油站数据动态更新、油库及加油站的远程数据汇总及远程视频监控、油库及加油站相关数据处理（包含传输、汇

6、总、分析等）、油库及加油站相关信息查询、新建油库及加油站方案评价、加油站网络能够互联互通等。六、技术方案（一）规划编制1.技术路线本次规划编制的技术路线如图1所示：图1 规划编制流程图2.进度安排1）准备阶段（2015年10月）（1）成立规划编制工作领导小组，由市经信委主管部门领导任组长，邀请市发改委、市规划局、市国土资源局、市交通运输局、市安监局、市环保局、市公安局等相关部门参加编制工作。（2）在规划编制领导小组下，成立规划编制队伍。（3）由规划编制队伍拟定规划编写实施方案，组织业务培训，拟定本次成品油流通领域“十三五”发展规划大纲。（4）召开领导小组成员会议，安排部署规划编制工作，明确工作

7、思路和任务。（5）进行前期相关资料的收集、图件制作；并成立调研小组，为第二阶段前期调研工作奠定基础。2）前期调研阶段（2015年10月）为了保证“十三五”成品油流通流域规划编制的科学性、有效性和权威性，采取上门调研、座谈讨论、专家咨询、论证会等多种形式，组织开展广泛深入的前期支撑性调查研究。3）规划框架编制阶段（2015年11月）从“智慧泉城”；“打造四个中心，建设现代泉城”，打造全国的区域性经济、金融、物流中心和科技创新中心,建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城的全局出发，加强对“十三五”时期济南市成品油市场发展全局性、战略性重大问题的研究，理顺规划编制思路，提出基本框架与构思。4）研究起

8、草阶段（2015年12月-2016年1月）在前期调研基础上，提出成品油流通领域“十三五”发展规划的指导思想、主要原则、主要规划目标等，拟定成品油规划编制基本框架。在对规划编制的基本框架进行广泛讨论和咨询后，开始规划文本的编写工作。规划文本初稿形成后，由市经信委邀请相关部门、专家学者、企业等对规划内容进行论证。5）公开征求意见及完善阶段（2016年2月）面向社会公开征求对规划的意见，并根据征求意见的内容，对规划进行修改完善后，形成市成品油流通领域“十三五”规划的送审稿。6）审议发布阶段（2016年3-4月）规划文本报市政府批准后，向社会公布，接受公众监督。规划发布实施后，组织多种形式进行宣传贯彻

9、，并根据规划内容进一步做好相关行政许可工作。3.规划编制成果1）规划文本；2）规划编制说明。包括规划编制的重要性、指导思想、原则和依据，规划编制的过程，征求意见和规划衔接、专家论证情况，需要说明的重点问题等；3）规划的图表资料。包括成品油经营企业的发展状况及时空分布情况；主要道路时空范围及交通流量；机动车相关统计报表等。4.保障措施编制发展规划是一项时间长、任务重、涉及面广的系统工程。在规划编制过程中，应加强组织领导，采取切实有效措施，保证规划编制工作顺利开展。1）建立工作机构成立济南市成品油流通领域“十三五”发展规划编制工作领导小组，由市经信委主管部门领导任组长，市发改委、市规划局、市国土资

10、源局、市交通运输局、市安监局、市环保局、市公安局等相关部门分管领导为成员。领导小组对全市成品油行业规划编制工作总体指导和部署，研究决策重大问题和事项。领导小组下设规划编制工作办公室（设在市经信委），负责组织调研、编制规划文本等具体工作。2）质量保证根据规划编制的进度安排，编制中的2015年11月、2016年1月和2016年2月三个时间点，用于分别完成规划框架、规划文本初稿和规划文本送审等成果。为了进一步规范和约束各阶段成果的完成，除三个时间节点需设置专家论证评审外，在各子时间范围内设立多个阶段性时间节点，召开规划文本编写的组织研讨会。研讨会的目的一方面监督规划文本的工作进度，另一方面对已初具规

11、模的成果进行阶段性评估，在工作中发现问题，优化结构。（二）智慧加油站1.建设目标通过智慧加油站建设，采用数据融合技术、地理信息系统等技术，开发并搭建“济南市加油站综合管理服务平台”（以下简称“平台”），实现济南市市域范围（历下区、市中区、槐荫区、天桥区、高新区以及历城区、长清区的部分区域）内的油库、加油站的信息化、网络化、数字化和空间化统一联网管理。2.平台功能平台主要面向两类用户提供服务：1）加油站管理部门面向加油站管理部门，平台可提供以下功能：（1）现有油库、加油站基于地图的定位及展示、基于位置的查询；（2）油库、加油站日常业务及油量自报数据的自动接收、人工填报、查询及统计分析；（3）全市

12、油库、加油站属性（经营者、油品标号等）及空间信息的查询、统计分析等功能；（4）基于地图空间位置，对新建或迁建加油站提供基于距离的空间位置及选址建议。2）公众用户面向公众用户，平台则可提供济南市成品油站的油品标号、油量、排队情况、空间位置等相关信息，为百姓生活提供便利。特别是在资源紧张、突发状况等特殊情况下，提供合理的加油引导，合理分配现有成品油资源，避免造成不必要的公众紧张情绪。3.工作内容1）建设油库及加油站信息数据库收集、整理全市油库及加油站的相关资料、表格、照片和文档等，基于数据库规范和国家建设相关标准进行统一设计，建设油库及加油站信息数据库。油库及加油站信息数据库的主要内容包括：油库及

13、加油站负责人、油品标号、统计报表、照片等属性信息；油库及加油站空间坐标信息。空间坐标信息的获取，根据精度需求，可采取两种采集方式：通过人工交互的方式、基于天地图进行交互式地图坐标选取；或采用专业设备进行外业数据采集。人工交互的方式速度快、成本低，但精度无法保证。专业采集方式速度略慢、成本高，但精度高。通过空间坐标与属性图表等建立关联，实现地图与属性的互查和一体化统计分析。2）建设油库及加油站选址规划地理信息辅助数据库以地图服务的形式，提供：瓦片式济南市大比例地图、高分辨率遥感影像地图、DEM；矢量道路等数据，为新建及迁建加油站的基于空间距离的选址规划提供基础数据。3）建设加油站综合管理服务平台

14、依托市经信委现有软硬件及网络环境、各油库及加油站现有网络环境，设计并开发加油站综合管理服务平台，为油库及加油站的管理、信息发布等各项管理工作提供指导和帮助。同时，预留数据访问和交换接口，为后期视频接入、油库及加油站三维模型载入等未来平台的扩展提供支撑。面向管理及信息发布，平台分为“管理子系统”和“服务子系统”两个子系统，分别面向加油站管理部门和公众用户提供不同主题的功能服务。管理子系统的主要功能包括：油库及加油站的地理信息空间展示、油库及加油站业务数据的自动及人工报送、油库及加油站的分类查询与统计、空间查询与统计、基于空间距离的选址辅助规划等功能。服务子系统的主要功能包括：加油站空间位置展示、

15、加油站油量、标号等的查询、基于空间距离的加油站查询、基于位置的加油站路径导航等。4.平台技术规格（1）面向油库及加油站管理部门的“管理子系统”采用C/S架构；数据库管理系统采用SQL Server；基于.NET C#开发；（2）面向公共用户的“服务子系统”有三种设计方案：第一种方案，“B/S版”：系统采用采用B/S架构；数据库软件采用SQL Server；基于ASP.NET C#、HTML、JavaScript语言开发；第二种方案，“Android版”：设计基于Android手机的移动应用，基于Java语言开发；第三种方案，“iOS版”：设计基于苹果手机的移动应用，基于Swift或Object

16、ive-C语言开发。三种服务子系统的设计方案及系统建设相互独立，分别适用于桌面浏览器、Android手机和ios手机。（3）其他技术要求：平台应符合国家有关电子政务系统的安全要求，以及国家测绘局对于地理信息的使用保密规定，应采用有效措施保障应用和敏感数据的安全。系统要求设计严格的权限控制机制，确保数据和信息未经授权不可访问，数据存取和网络传输安全。平台具备日志管理等手段，可记录用户对于数据库的敏感操作。5.平台总体架构平台的逻辑架构由四层构成：支撑层、数据层、平台应用层和业务层（图2）。图2济南市加油站综合管理服务平台总体架构支撑层：支撑层是支撑平台系统运行的网络和软、硬件环境，包括互联网、服

17、务器、操作系统、服务器软件（包括Web服务器软件、应用服务器软件和业务中间件模块等），以及数据库管理系统软件DBMS。数据层：数据层是平台基础数据的持久存储环境，包括油库及加油站信息数据库、辅助规划选址地理信息库。平台应用层：平台应用层是平台的核心部分，基于插件式构建，包括数据地图展示、数据的人工填报或自动上报、油量及标号查询、分类查询、空间查询、汇总统计、辅助规划选址、平台管理及数据管理等模块。业务层：业务层则基于平台应用层提供的各项功能，分别面向加油站管理部门及公共用户提供信息管理及服务功能。5.进度安排“济南市加油站综合管理服务平台”总建设周期预计为6个月，具体进度安排见表1。表1济南市

18、加油站综合管理服务平台建设进度安排工作内容时间第1月第2月第3月第4月第5月第6月需求分析平台总体设计油库加油站属性及空间信息建库管理子系统开发“B/S”版服务子系统开发“Android版”服务子系统开发“iOS版”服务子系统开发平台集成其中：（1）需求分析、油库及加油站属性及空间信息建库、平台管理子系统开发的总建设周期为2.5个月；（2）服务子系统中“B/S版”、“Android版”、“iOS版”建设周期均各为1月。服务子系统可根据需求选择是否建设，或指定其中一个版本或多个版本建设。七、费用预算济南市成品油流通领域“十三五”发展规划编制及智慧加油站建设项目费用分为规划编制和智慧加油站项目建设

19、费用两部分。具体费用预算如下：（一）规划编制经费预算规划编制总预算为25万，预算明细见表2。表2 规划编制经费预算明细序号工作任务工作内容经费（万元）1基础性调研制定基础情况调查和资料收集方案，整理并收集成品油市场国内、省内外及室内外现状调查和资料；开展调研32制定规划框架方案凝练成品油流通领域“十三五”规划的指导思想、主要原则和发展目标，拟定出规划的基本框架方案23编制规划文本编制规划文本初稿，规划编制说明、有关的图件、表格等；起草规划文本；规划文本征求意见184专家评审及咨询费聘请和组织专家对规划编制分阶段成果评及项目验收2合计25（二）“智慧加油站”建设预算根据服务子系统的建设类型，现提供五类预算方案：1、方案一，仅建设管理子系统，费用预算为5万，预算明细见表3。表3 “智慧加油站”方案一预算明细类型建设内容费用(万元)1 数据库建设1.1 油库及加油站信息数据库121.2 选址规划地理信息辅助数据库12 平台开发2.1 管理子系统33总计52、方案二，建设管理子系统及“B/S版”服务子