安全生产精细化监管和隐患排查实施办法全解

1、保定市安全生产精细化监管和隐患排查治理实施办法第一章 总 则第一条 为加快实现全市安全生产状况的根本好转，确保安全生 产日常监管和隐患排查治理工作的有效落实，根据保 定市安全生产“党 政同责、一岗双责”实施办法有关规定要求，结合当前全市安全生产工 作实际，制定本办法。第二条 各级各部门各单位要以落实企事业单位安全生产主体责 任为着力点，以强化生产经营建设一线安全事项落实为发力点，通过 实施“网格化管理、一会一卡、三定一表、安全事项清单化管理”等具 体措施，实现安全生产监管和隐患排查治理的精细化、常态化，促进 安全防范措施在企事业单位的有效落实，不断提升企事业单位的自我 安全管理水平。第三条 2

2、016 年底前，建立覆盖市、县、乡、企各层面和各行业 领域的 保定市安全生产监管和隐患排查治理信息系统，将所有高危行业企业、一般行业小型以上企业和学校、幼儿园、医院、养老院等 单位纳入系统中，实现对全市“安全生产基本情况信息、企事业单位隐 患自查自纠信息、部门乡镇（街道办）安全督导检查和执法活动信息” 等事项的信息化管理，提高安全生产监管效能。第四条 强化对精细化、信息化、常态化各项措施落实情况的监 督检查和考评，将本办法各项规定要求落实情况作为全市安全生产总 体考核的重要内容，加大考核权重，实施重点考核，并利用保定市安全生产监管和隐患排查治理信息系统 ，实现对市、 县两级有关部门和乡镇、 街

3、道办日常安全监管工作的动态考评， 促进相关工作的落实。第二章 “网格化”管理第五条 全面实行安全生产“网格化”管理，按照“属地监管”、“分级 监管”和“行业监管”相结合的原则，将全市所有企事业单位的安全监管 责任逐一明确到市、县两级有关部门和乡镇、街道办，形成市、县、 乡三级和各级行业主管部门纵横交织的安全监管网格，杜绝安全监管 的盲区和死角。第六条 对各级各类企事业单位和在建工程项目的安全监管责任 分工按以下规定执行：驻保省属以上企事业单位和在建施工项目、 过境施工项目， 除（附 件一）明确的范围外，由所在县（市、区、开发区）负责实施属地监 管。市国资委履行出资人责任的企业、市政府有关部门承

4、担责任主体 的路桥施工和水利施工等工程项目、市直有关部门的直属直管企事业 单位和在建项目，由市政府有关部门直接监管。除市政府有关部门直接监管的企事业单位和在建项目外，其它企 事业单位和在建项目由各县（市、区、开发区）按照“属地监管”的原 则，具体划分到本级有关部门和乡镇、街道办实施监管。其中，对高 危行业企业和重点在建项目、其他行业存在重大安全风险的重点企事 业单位、职责范围内的省属以上企事业单位，原则上由县级有关部门 负责直接监管；对一般行业的微型企业由乡镇、街道办逐一列出名单 （微型企业不列入保定市安全生产监管和隐患排查治理信息系统中），实行登记备案，并做好日常监管工作。第七条 各县（市、

5、区、开发区）和市直有关部门要组织监管职 责范围内的企事业单位，按照全市安全生产监管和隐患排查治理信息 系统的有关要求填写上报有关信息，形成覆盖全市各级各行业的安全 生产电子化信息管理台账。 企事业单位安全生产基本信息发生变化时， 要及时进行修订更新，经主管部门或乡镇、街道办审定后，自动生成 新的信息台账。第八条 各县（市、区、开发区）和市直有关部门对新增加的企 事业单位或新建工程项目要及时纳入监管范围，并组织相关企事业单 位按照规定的内容和事故，将安全生产的基本信息及时录入保定市 安全生产监管和隐患排查治理信息系统中；对关闭、倒闭或吊销生 产经营证照的企业，市、县两级相关主管部门或乡镇、街道办

6、要及时 销账；对因企业改制或兼并重组而导致监管责任发生变化的要及时移 交，同时及时对电子信息台账进行修订。第九条 各县（市、区、开发区）和市直有关部门对职责范围内 监管的企事业单位和建设项目及有关事项的归属有争议时，应及时以 正式文件的形式向市安委办报告，在争议未解决前承担相应的监管责 任。第十条 每一个企事业单位的主管部门或乡镇、街道办，承担该 企事业单位安全生产的综合监管责任，对该企事业单位涉及的燃气、 消防、特种设备、防雷、职业卫生等专项安全事项，要积极协助住建、 公用事业、公安消防、质监、气象、安监、卫生等专项监管部门做好 相关工作， 并重点督促检查以下事项： 是否严格履行了相关许可手

7、续， 是否严格落实了操作人员安全教育培训和持证上岗制度，是否定期对相关设备设施进行了检测检验和维护保养，是否将燃气、消防、特种设备、防雷、职业卫生列入了常态化隐患自查自纠活动，是否有针对性地制定了应对相关事故的具体应急救援措施。对发现的隐患问题， 要及时函告相关专项监管部门依法进行查处，并配合做好整改督办工 作。住建（公用事业） 、公安消防、质监、气象、安监、卫生等专项监 管部门，要依法全面履行职责范围内的专项安全监管责任。第三章 “一会一卡”制度第十一条 市、县两级有关部门和所有乡镇、街道办，要通过“召 集所监管企事业单位负责人或安全管理人员召开安全生产例会” 、“发放 安全提示指导卡”（简

8、称一会一卡）等形式，及时将安全生产的有关部 署安排和规定要求传达下去，提出具体指导意见，督促抓好落实。会 议签到表和领取安全提示指导卡的签名资料，要妥善保存备查。第十二条 原则上每年的 5 月中下旬要针对暑期汛期安全、 9 月 中下旬要针对国庆节和秋冬季安全、 12 月中下旬要针对冬季和两节两 会安全，或遇有国家、省、市有重大活动、重要会议和安全生产的重 大行动部署时，要按照“一会一卡”的要求，及时将需要企事业单位落 实的具体事项快速传递部署下去，让企事业单位在第一时间先行动起 来，坚决防止出现安全信息传递“中梗阻”现象。第十三条 市、县两级各有关部门和乡镇、 街道办在日常监管工作中，也可利用

9、保定市安全生产监管和隐患排查治理信息系统平 台、或以短信、微信等多种形式对企事业单位进行信息传递和相关指 导，但不能代替“一会一卡”制度。第四章 “三定一表”制度第十四条 市、县两级有关部门和乡镇、 街道办要严格按照“定人、 定时、定量，实行安全检查表 （”简称三定一表）的规定要求，建立 常态化的安全隐患排查治理督导检查机制。第十五条 市、县两级有关部门和乡镇、 街道办对所监管的企事 业单位（包括医院、养老院等）每季度至少督导检查一次，高危行业 企业和存在重大安全风险单位以及重要、特殊时段要增加督导检查频 次；对学校、幼儿园的督导检查，原则上每学期至少进行两次；对燃 气、职业卫生、消防、特种设

10、备、防雷等专项领域和建筑施工、道路 交通等行业的督导检查频次，由市各相关部门依据有关法律法规、上 级要求或根据实际情况确定，并报市安委办备案。第十六条 市、县两级有关部门和乡镇、街道办在每个季度最后 一个月的 20 日前，要按照“三定一表”的要求，制定下一季度的督导检 查或执法计划，连同本季度督导检查实施情况一并上报本级安委办备 查。对未按时上报的单位，安委办要及时督促，并列入日常考核予以 减分。第十七条 市、县两级有关部门和乡镇、街道办在每次实施督导 检查前， 要突出三方面内容， 即突出“企事业单位落实安全例会、 隐患 自查自纠、 安全教育培训、 设备维护保养和检测检验、 危险源点管理、 危

11、险性作业和关键工序现场管控等重点事项，突出行业和季节性事故 预防重点，突出打击非法生产经营建设行为，对照信息系统录入的所 检查企业单位的“安全事项清单”， 有针对性地合理确定督导检查内容、 范围，自动形成或制作安全检查表第十八条 市、县两级有关部门和所有乡镇、街道办参与督导检 查或执法的人员，要利用保定市安全生产监管和隐患排查治理信息 系统手持终端设备，严格按照安全检查表规定的范围和内容进 行检查，对所监管的企事业单位覆盖率和计划内容、范围、频次执行 率要达到 100% ，实现督导检查活动的常态化、精细化、规范化。要 在安全检查表上详细记录督查的具体事项、人员、设备、场所等， 对发现的隐患问题

12、要提出具体的整改意见，督查结束后立即将安全 检查表和发现的隐患问题上传保定市安全生产监管和隐患排查治 理信息系统。督导检查或执法人员要加强对企事业单位隐患问题整改 落实情况的跟踪督办和复查，对发现的重大隐患和矛盾问题，要立即 以书面形式上报本级政府进行挂牌督办。第十九条 市、县两级有关部门和乡镇、街道办督导检查和执法 人员手持终端设备使用经费，列入本级本部门安全生产专项经费予以 保障。第二十条 建立安全生产“三联互动”机制，通过“联席会议、联合 检查、联合执法”等形式，推进安全生产重要事项与问题的有效解决。 对重大安全隐患、重大非法违法活动和重大安全事项，由政府（管委 会）及时召开有关部门参加

13、的联席会议， 组织相关部门进行联合检查、 联合执法予以解决；对矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、民爆 物品、建筑施工、道路交通、城市燃气、特种设备、涉氨涉氯、粉尘 防爆、有限空间作业、职业危害、教育、卫生、旅游、人员密集场所 等重点行业领域，每年由市安委办牵头组织有关部门至少分别进行一 次联合检查或执法；其他行业主管部门或专项监管部门可根据实际需 要，主动牵头协调有关部门组织开展联合检查或联合执法行动。第五章 “安全事项清单化管理”第二十一条 在全市企业（不含一般行业微型企业）和学校、幼 儿园、医院、养老院等事业单位中，全面推行“安全事项清单化管理” ， 由市、县两级有关部门和乡镇、街道办组

14、织所监管的企事业单位，将 涉及的安全生产事项全部拉出清单， 并形成“厂（矿） 级、车间（中层）、 班组、岗位”各层面具体的“隐患自查清单”，并输入保定市安全生产 监管和隐患排查治理信息系统中，为做好隐患排查治理提供基本支 撑。“隐患自查清单”涉及的内容发生变化时，各企业单位要及时组织进 行修订更新，并提交到保定市安全生产监管和隐患排查治理信息系 统中。第二十二条 所有企事业单位要按照“厂 （矿）级月排查、 车间（中 层）周排查、班组岗位每日每班排查、危险源点每日定时巡查、危险 性作业专人现场跟踪督查”的基本要求，紧密结合自身实际，合理确定 本单位各层面隐患自查自纠频次，对照各层面的“隐患自查清

15、单“，认 真搞好常态化的隐患自查自纠活动，建立“自我管理、持续改进、自我 约束”的动态安全管控运行机制， 实现日常安全管理的制度化、 规范化。第二十三条 每个企事业单位至少要使用一部手持终端设备，按 照规定动作和要求，每周将隐患自查自纠情况和发现的隐患问题上报 至保定市安全生产监管和隐患排查治理信息系统 。提倡企事业单位 利用保定市安全生产监管和隐患排查治理信息系统 ，组织开展各层 面的隐患自查活动。第二十四条 各企事业单位（不含一般行业微型企业）要强化生 产经营建设一线安全事故防控措施的有效落实， 在一线岗位设置“岗位 安全事项提示卡”，标明岗位存在的危险危害因素和可能发生的事故种 类；明确

16、岗位操作规程和必须做、严禁做的安全事项，形成班前、班 中、班后操作流程；明确发现异常情况征兆和对异常情况、发生事故 后的具体处置办法。每周由班组长组织从业人员至少进行一次集中读 颂学习活动，持续强化从业人员的安全防控意识。第二十五条 各企业要在一线岗位建立作业前安全状况确认制 度，由班组长或安全管理人员组织对作业人员和相关设备设施、周边 环境进行安全状况确认，对处于醉酒、过度疲劳、情绪不正常等状态 的从业人员要禁止其进行作业，对设备设施和周边环境存在的隐患问 题要立即进行消除，杜绝“带病”运行作业。所有客货运输企业在每一 辆车行车前，都要进行驾驶员和车辆安全状况确认，确保所有参与运 输活动的人

17、员和车辆处于安全状态。所有学校、幼儿园在每一次组织 学生、幼儿集体活动，都要进行相关场地、设备、车辆、周边环境等 安全状态确认，确保活动全过程安全。第六章 附 则第二十六条 本办法所讲的小型以上企业， 是指人数在 10 人（含） 以上且依法注册的企业； 微型企业是指人数在 10 人（不含） 以下且依 法注册的各类生产经营单位。对各类未依法注册的企业和相关事业单 位，按照打击非法生产经营建设的有关规定执行。第二十七条 本办法自下发之日起施行，以往相关文件涉及本办 法规定的安全生产内容及事项，以本办法为准。第二十八条 本办法由市安委办负责解释。附件驻保省属以上企事业单位安全监管分工一、市安监局 负责以下 18 家省属以上企业的监管： 中石化保定分 公司、 中石油保定分公司、 保定天威集团有限公司、 大唐保定热电厂、 保定钞票纸业有限公司、保定胶片集团公司、保定风帆集团有限责任 公司、河北白沙烟草公司保定卷烟厂、中国恒天纤维集团有限公司、 中航工业惠阳航空螺旋浆有限责任公司、中航工业向阳