城镇燃气经营企业安全标准化规范详细解读

1、目录1234范围 . 错误 !未定义书签。规范性引用文件 . 错误 !未定义书签。术语和定义 . 错误 !未定义书签。一般要求 . 错误 !未定义书签。4.14.24.34.4概述 . 错误!未定义书签。原则 . 错误!未定义书签。实施 . 错误!未定义书签。评审和监督 . 错误!未定义书签。5核心要求 . 错误 !未定义书签。5.1方针与目标 . 错误!未定义书签。5.1.15.1.2方针政策 . 12年度目标与计划 . 135.2组织机构和职责 . 错误 !未定义书签。5.2.15.2.25.2.3主体合法性 . 14组织机构 . 14职责 . 145.3安全生产投入及工伤保险 . 165

2、.3.15.3.25.3.3安全生产费用 .16 安全投入管理 .16 工伤保险 . 165.4法律法规与安全管理制度 . 165.4.15.4.25.4.35.4.45.4.5法律法规 . 16规章制度 . 17操作规程 . 18评估和修订 . 18文件和档案管理 . 185.5教育培训 . 215.5.15.5.25.5.35.5.45.5.5教育培训管理 .21 管理人员教育培训 . 错误 !未定义书签。从业人员教育培训 . 错误 !未定义书签。其他人员教育培训 . 错误 !未定义书签。日常安全教育 . 错误 !未定义书签。5.6生产运行管理 . 235.6.15.6.25.6.35.6

3、.45.6.55.6.65.6.75.6.85.6.9生产设备设施建设 .23设备设施日常管理 .23特种设备 . 24关键装置、重点场所及部位 . 25场站运行管理 .26 管网及附属设施运行管理 . 27消防设施设备 .28 安防监控设施设备 .30拆除报废 . 305.7作业安全 . 305.7.15.7.25.7.35.7.45.7.5作业许可 . 30作业行为管理 .30 警示标志 . 31相关方管理 . 错误 !未定义书签。作业变更 . 335.8风险管理与隐患排查和治理 .335.8.15.8.25.8.3危险源辨识与评价 .33重大危险源监控 . 36隐患排查与治理 . 375

4、.9职业健康 . 375.9.15.9.25.9.35.9.4职业危害辨识与管理 . 38职业危害申报 .38 职业危害告知和警示 . 38劳动防护用品 .39 5.10 客户管理 . 375.10.1 客户档案. 385.10.2 安全服务. 395.11 应急管理 . 395.11.1 应急机构和队伍 . 405.11.2 应急保障. 405.11.3 应急预案和抢险 . 405.12 事故管理 . 415.12.15.12.25.12.35.12.45.12.5事故报告 . 41事故救援 . 41事故调查和处理 . 41事故档案 . 42未遂事故管理 .42 5.13 绩效评定和持续改进

5、 . 425.13.1 绩效评定 . 425.13.2 持续改进 . 431 范围本规范规定了城镇燃气经营企业（以下简称企业）开展安全标准化的原则、过 程和要求。本规范适用于潍坊市行政区域内从事城镇燃气储存、输配、经营管理、运行维 护的城镇燃气经营企业。2 规范性引用文件下列文件中的条款，通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包 括所有的修订单）适用于本规范。安全生产法中华人民共和国主席令第 70 号特种设备安全法中华人民共和国主席令第 4 号建设工程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令第 393 号建设工程

6、质量管理条例中华人民共和国国务院令第 279 号生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第 493 号 城镇燃气管理条例中华人民共和国国务院令第 583 号生产经营单位安全培训规定国家安全生产监督管理总局令第 3 号注册安全工程师管理规定国家安全生产监督管理总局令第 11 号建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法国家安全生产监督管理总 局令第 36 号作业场所职业健康监督管理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第 23 号安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第 16号气瓶安全监察规定国家质量监督检验检疫总局令第 46 号山东省生产经营单位安全生产主体责任规定

7、山东省人民政府令第 260 号山东省燃气管理条例山东省人民代表大会常务委员会公告第 9 号 gb 2894 安全标志gb 11651 劳动防护用品选用规则gb 13690 常用危险化学品的分类及标志gb 15258 化学品安全标签编写规定gb 16179 安全标志使用导则gb 16483 化学品安全技术说明书编写规定gb 18218 危险化学品重大危险源辨识gb 50016 建筑设计防火规范gb 50028 城镇燃气设计规范gb 50156 汽车加油加气站设计与施工规范gb 50057 建筑物防雷设计规范gb 50058 爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范gb 50140 建筑灭火器配置设计规

8、范gb 50494 城镇燃气技术规范gbz 158 工作场所职业病危害警示标识nb/t 1001 液化天然气汽车加气站技术规范cjj 51 城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程cjj 33 城镇燃气输配工程施工及验收规范cjj 94 城镇燃气室内工程施工与质量验收规范cjj 63-2008 聚乙烯燃气管道工程技术规程cjj/t 153 城镇燃气标志标准qxt 109 城镇燃气防雷技术规范aq/t9006-2010 企业安全生产标准化基本规范aq3013-2008 危险化学品从业单位安全标准化通用规范aq/t9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则sh3063-1999

9、石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范 sh3097-2000 石油化工静电接地设计规程tsgr0004-2009 固定式压力容器安全技术监察规程3 术语和定义3.1 安全标准化 safetystandardization 为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。 3.2 燃气设施 gasfacilities用于燃气储存、输配和应用的场站、管网及用户设施、监控及数据采集系统。 3.3 用户设施 coustomersinstallation用户燃气管道、阀门、计量器具、调压设备、气瓶等。3.4 用气设备 gasapplianc

10、es使用燃气作为燃料进行加热、炊事等的设备，如燃气工业炉、燃气锅炉、燃气 空调机、民用燃气用具等。3.5 安全设施 safetyfacilities指企业在生产经营活动中将危险有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所设置、安装、配备的各类装置、设备和采取的措施。如：消防设施器材、检测报警装置、防雷防静电设施、个体防护设施、超温超压报警和安全联锁装置等 设施。3.6 关键装置 keyfacility在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷等条件下进行 工艺操作的生产装置。3.7 重点部位 keysite生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火

11、灾场所的罐区、装卸台（站）、仓库等；对关键装置安全生产起关键作用的公用工 程系统等。3.8 运行 operation从事燃气供应的专业人员，按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视、操 作、记录等常规工作。3.9 维护 maintenance为保障燃气设施的正常运行，预防事故发生所进行的检查、维修、保养等工作。 3.10 抢修 rush-repair燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起停气、中毒、火灾、爆炸等事故时，采 取紧急措施的作业3.11 降压 pressurerelief燃气设施维护和抢修时，为了操作安全和维持部分供气，将燃气压力调节至低 于正常工作压力的作业。3.12 停气 inter

12、ruption在燃气供应系统中，采用关闭阀门等方法切断气源，使燃气流量为零的作业。 3.13 动火 flameoperation在燃气管道和设备上或其他禁火区内进行焊接、切割等产生明火的作业。 3.14 置换 purging采用燃气或惰性气体（水）置换燃气设施中的空气或采用空气置换燃气设施中 的燃气的过程。3.15 监护 supervisionandprotection在燃气设施运行、维护、抢修作业时，对作业人员进行的监视、保护；或由于 其他工程施工等可能引起危及燃气设施安全而采取的监督、保护。3.16 资源 resources实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。3.17 相关

13、方 interestedparty关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。3.18 供应商 supplier为企业提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。3.19 承包商 contractor在企业的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人 或团体。3.20 事件 incident导致或可能导致事故的情况。3.21 事故 accident造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。3.22 危险、有害因素 hazardouselements可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。3.23 危险、有害因素识别 hazardidentific

14、ation识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。3.24 风险 risk发生特定危险事件的可能性与后果的结合。3.25 风险评价 riskassessment评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。3.26 安全绩效 safeperformance基于安全生产方针和目标，控制和消除风险取得的可测量结果。3.27 变更 change人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。3.28 隐患 potentialaccidents作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。 3.29 重大事故隐患 seriouspotentialaccidents可能导致重大人

15、身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。4 一般要求4.1 概述本规范采用计划（p）、实施（d）、检查（c）、改进（a）动态循环、持续改进 的管理模式。4.2 原则4.2.1 企业应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全生产标准化工作。4.2.2 企业开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安 全健康，保证生产经营活动的顺利进行。4.2.4 安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。 4.3 实施4.3.1 安全标

16、准化的建立过程，包括策划、实施、检查、改进与提高 4 个阶段。4.3.2策划阶段：企业依据法律法规及本规范要求对安全管理现状进行初始评估，根据评估结果建立安全标准化实施方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。4.3.3 实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。对全体从业人员 进行安全标准化相关内容培训。4.3.4 检查阶段：对照安全标准化规范，对实施情况进行自查和评价，发现问题， 找出差距。4.3.5 改进与提高阶段：根据自评结果，提出改进意见

17、，落实改进措施，提高安全标准化实施水平和安全绩效。根据自评情况及改进情况，不断完善企业安全标准 化实施方案，4.4 评审和监督4.4.1 企业根据本标准和潍坊市城镇燃气经营企业安全标准化考评细则，逐 项打分，符合要求的申请外部评审定级。4.4.2 城镇燃气经营企业安全标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。4.4.3 各级安全生产管理部门对评审顶级进行监督管理。市安全生产管理部门负 责组织一级评审，县市区安全生产管理部门负责组织二、三级评审。4.4.4 评审单位应包括安全生产管理，燃气行业主管、消防、质监等部门。5、核心要求本规范由 13 个一级要素和 51 个二级要素组成（见下表）。a

18、级要素5.1 方针与目标5.2 组织机构和职责5.3 安全生产投入及工伤保险5.4 法律法规与安全管理制度5.5 教育培训5.6 生产运行管理5.7 作业安全b 级要素5.1.1 方针政策5.1.2 年度目标与计划5.2.1 主体合法性5.2.2 组织机构5.2.3 职责5.3.1 安全生产费用5.3.2 安全投入管理5.3.3 工伤保险5.4.1 法律法规5.4.2 规章制度5.4.3 操作规程5.4.4 评估和修订5.4.5 文件和档案管理5.5.1 教育培训管理5.5.2 管理人员教育培训5.5.3 从业人员教育培训5.5.4 其他人员教育培训5.5.5 日常安全管理5.6.1 生产设备

19、设施建设5.6.2 设备设施日常管理5.6.3 特种设备5.6.4 关键装置、重点场所及部位 5.6.5 场站运行管理5.6.6 管网及附属设施运行管理 5.6.7 消防设施设备5.6.8 安防监控设施设备5.6.9 拆除报废5.7.1 作业许可5.7.2 作业行为管理5.7.3 警示标志5.7.4 相关方管理5.7.5 作业变更5.8 风险管理与隐患排查和治 理5.9 职业健康5.10 客户管理5.11 应急管理5.12 事故管理5.13 绩效评定和持续改进5.8.1 危险源辨识与评价 5.8.2 重大危险源监控 5.8.3 隐患排查和治理 5.9.1 职业危险辨识与管理 5.9.2 职业危

20、险申报 5.9.3 职业危害告知和警示 5.9.4 劳动防护用品 5.10.1 客户档案 5.10.2 安全服务 5.11.1 应急机构和队伍 5.112 应急保障5.11.3 应急预案和抢险 5.12.1 事故报告5.12.2 事故救援5.12.3 事故调查和处理 5.12.4 事故档案5.12.5 未遂事故管理 5.12.1 绩效评定5.12.2 持续改进5.1 方针目标5.1.1 方针政策企业应坚持国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的企业安全生产方针政 策。安全生产方针政策应满足：1） 符合或严于相关法律法规的要

21、求；2） 与企业的职业安全健康风险相适应；3） 形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；4） 定期进行评估，以确保其与企业的安全生产相适应；5） 员工及公众易于获取。5.1.2 年度目标与计划企业应确定量化的年度安全工作目标，逐级签订各级组织的安全目标责任书，覆盖到各个管理层级和岗位，并予以考核。企业各基层单位应制定年度安全工作计 划，以保证年度安全目标的有效完成。5.2 组织机构和职责5.2.1 主体合法性城镇燃气经营企业应依法设立，各类证照齐全有效。企业生产经营活动符合核准许可范围，无超范围或超期经营，无违法违规建设行为，无违规转让、出租证照 等行为。5.2.2 组织机构5.2.2

22、.1 企业应建立安全生产管理委员会（以下简称安委会）或安全生产领导小组（以下简称领导小组），设置安全生产管理部门，并按规定配备专职或兼职安全生产管理人员，以及注册安全工程师。其中，从业人员不足 100 人的，配备专职安全生产管理人员；从业人员在 100 人以上不足 300 人的，配备 2 名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有 1 名注册安全工程师；从业人员在 300 人以上不足 1000人的，按不低于从业人员 5但最低不少于 3 名的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有 2 名注册安全工程师；从业人员在 1000 人以上的，按不低于从业人员 5的比例配备专职安全生产管理人员，其中

23、至少应当有 3 名注册安全工程师。5.2.2.2 企业安委会（领导小组）每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。会议纪要应下发至各单位，各单位对相关要求进行落实。5.2.2.3 企业应建立从安委会（领导小组）到基层班组的安全生产管理网络。 5.2.3 职责5.2.3.1 企业应建立安全生产责任制，制定安委会（领导小组）和各单位的安全职责，明确主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。企业各级管理部门之间应签订安全生产责任书，企业全体工作人员应签订安全责任书。5.2.3.2 企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，应全面负责安全生产工 作，并履行下列主要职责：1）建立、健全本

24、单位安全生产责任制，组织实施安全标准化，建设企业文化； 2）组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实；3） 确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；4） 依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管 理机构的安全职能并配备安全技术人员；5） 定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安 全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；6） 保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防护 设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；7） 督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；8） 组

25、织开展安全生产教育培训工作；9） 依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；10） 组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；11） 组织制定并实施事故应急救援预案；12） 及时、如实报告事故，组织事故抢救；13） 法律、法规、规章规定的其他职责。5.2.3.3 企业应对企业主要负责人担负的主要安全管理职责进行公示，并告知相 关方。5.2.3.4 企业应建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的落实情况进行定期考核，并与企业绩效考 核挂钩，予以奖惩。5.3 安全生产投入及工伤保险5.3.1 安全生产费用企业应依据国家企业

26、安全生产费用提取和使用管理办法的有关规定，提取 符合要求的安全生产费用，专项用于安全生产。5.3.2 安全投入管理企业应建立安全生产费用科目，制定安全生产费用的使用计划，建立安全生产 费用科目和台账，监督管理安全投入的有效使用。5.3.3 工伤保险企业应依法为员工购买工伤社会保险，按时足额缴纳工伤保险费。5.4 法律法规与安全管理制度5.4.1 法律法规5.4.1.1 企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取适用的安全生产法律法 规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本单位适用的安全生产法律法规、标准规范等规范性文

27、件，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给安 全部门汇总。5.4.1.2 企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他涉及本单位、本行业生产经营活动的相关要求及时传达给员工，对各级员工进行宣传和培训，提高安 全守法意识，规范安全生产行为，并传达给相关方。5.4.1.3 企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并按照相关要求适时地制定 符合本单位客观实际的规章制度，加以贯彻。5.4.2 规章制度5.4.2.1 企业应建立健全安全生产规章制度，包括但不限于：1） 安全生产责任制2） 岗位安全职责3） 安全生产奖惩考核4） 安全生产投入保障及费用管理5） 风险管理6） 安全生产会议

28、7） 安全培训教育8） 安全生产检查及事故隐患排查、整改9） 安全生产目标管理和责任追究10） 重大危险源管理11） 生产安全事故报告和调查处理12） 应急救援预案和应急体系管理13） 特种作业人员管理14） 职业卫生管理15） 劳动防护用品（具）管理16） 消防管理17） 承包商和供应商管理18） 设施设备管理19） 作业安全管理20） 关键装置、重点部位安全管理21） 用户设施检查、维护和报修管理22） 检维修管理23） 新建、改建、扩建工程项目的安全论证、评价和管理24） 燃气抢险管理25） 安全管理制度评审和修订26） 识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求管理27） 消防、

29、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度28） 其他涉及本单位安全生产的规章制度5.4.2.2 企业应将安全生产规章制度发放到企业有关部门和有关工作岗位。 5.4.3 操作规程5.4.3.1 应根据燃气储存、输配和应用工艺、技术、设备设施的特点和危险性， 编制作业操作规程。操作规程包括但不限于：1） 燃气管道的运行维护（管道巡查、泄漏检查、防腐层检测、阴极保护系统 检测及管道修复）2） 燃气设备的运行维护（调压装置、阀门及阀井（室）、过滤器、凝水缸、加臭装置、低压储气柜、高压储罐（井、气瓶）、压缩机、烃泵、干燥器、脱硫装置、 加气和卸气设备、灌装设备、气化设备、混气设备等）3） 特种设备的运行维

30、护4） 安全附件（压力表、安全阀、报警装置等）的运行维护5） 防雷、防静电装置、防爆电气的运行维护6） 消防设施器材的运行维护7） 监视和测量设备（仪器）、监控及数据采集系统的运行维护8） 供配电系统的运行维护9） 停气、降压、动火及通气作业10） 抢修作业11） 置换、放散作业12） 带压开孔、封堵作业13） 加臭作业14） 管道通球、吹扫、试压作业15） 用户设施的检查、维护和检修作业16） 压缩天然气脱硫、干燥、加气、卸气及运输作业17） 液化石油气气化、装卸及运输作业18） 液化天然气卸气、气化及运输作业19） 其他涉及本单位安全生产的岗位操作规程5.4.3.2 企业应在新工艺、新技术

31、、新装置、新产品投产或投用前，组织编制新 的操作规程。5.4.3.3 企业应将操作规程发放到企业有关部门和有关工作岗位，并进行考核。 5.4.4 评估和修订5.4.4.1 企业应每年至少一次对适用的安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程及其他要求的执行情况进行检查评估，形成评估报告或总结，及时消除本 单位违法违规现象和行为。5.4.4.2 企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用， 保证每个岗位所使用的为最新有效版本。5.4.4.3 企业应在发生以下情况时，及时对相关的规章制度或操作规程进行评

32、审、修订：1） 当国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布时；2） 当企业归属、体制、规模发生重大变化时；3） 当生产设施新建、扩建、改建时；4） 当工艺、技术和装置设备发生变更时；5） 当上级安全监督部门提出相关整改意见时；6） 当安全检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层面的问题时；7） 当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时；8） 其它相关事项。5.4.4.4 企业应组织相关管理人员、技术人员、操作人员和工会代表参加安全生 产规章制度和操作规程评审和修订，注明生效日期。5.4.4.5 企业应及时组织相关管理人员和操作人员培训学习修订后的安全生产规 章制度和操作规程。

33、5.4.5 文件和档案管理5.4.5.1 企业应建立文件和档案管理制度，明确责任部门、人员、流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、 评审、修订的效力。5.4.5.2 企业应建立主要生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强 对安全记录的有效管理。5.55.5.1教育培训教育培训管理5.5.1.1 企业应严格执行安全培训教育制度，依据国家、地方及行业规定和岗位需要，制定适宜的安全培训教育目标和要求。定期收集、汇总安全培训教育需求， 根据实际情况和培训目标，制定并实施安全培训教育计划。5.5.1.2 应组织安全教育培训，保证教育、培训人员、资金和场地的落实。 5.5.1.3 应建立从业人员安全培训教育档案。5.5.1.4 应对培训教育效果进行评价。5.5.