我国财政性教育支出存在的问题及对策

1、一一 . 什么是教育支出什么是教育支出 w是政府用于教育事务的支出。是政府用于教育事务的支出。 w包括教育行政管理、学前教育、小学教育、包括教育行政管理、学前教育、小学教育、 初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、 初等职业教育、中专教育、技校教育、职业初等职业教育、中专教育、技校教育、职业 高中教育、高等职业教育、广播电视教育、高中教育、高等职业教育、广播电视教育、 留学生教育、特殊教育、干部继续教育等方留学生教育、特殊教育、干部继续教育等方 面支出。面支出。 二二 . 我国财政性教育支出的现我国财政性教育支出的现 状状 随着世界经济一体化进程的加快，

2、教育作为一种公共产品在促进经济发 展与社会进步方面起着不可替代的作 用，因此大力发展教育已成为各国当 前主要任务。 中国政府把教育作为国民经济和社 会发展全局中具有基础性、先导性、 全局性的事业，不断加大对教育事业 的投入。 2003-2009年全国财政教育支出情况 近年来，中央和各级地方政府把教育作为财政支出重点， 积极采取有效措施，大幅增加教育投入。2009年，全国 财政教育支出10437.54亿元，比2008年增长15.8%。其 中，中央财政教育支出1981.39亿元，增长23.6%。 教育 支出在中央财政中的比重达到4.5%。 1.教育支出不断增加教育支出不断增加 v1993年我国提出

3、“财政性教育经费 占国民生产总值（GNP ）的比重， 在2012年达到4%”的战略发展目标。 但实际上教育支出比重增长缓慢， 目前我国教育支出只占到GDP的大 约3%，达到4%的目标仍是困难重 重。 2.教育支出比重增长缓慢教育支出比重增长缓慢 （一）教育投入总量不足。 从1995 年以来我国的财政性教育经费占GDP 的比重逐年递增,但总体水平还很低 （二）财政教育支出结构失衡 我国当前的财政教育投入还存在着较为 严重的区域失衡和结构不合理现象，教育 资源整体配置效率不高。具体表现为： 1区域配置不均衡 我国幅员辽阔，区域经济发展很不平衡，再 加上地方官员对教育重视程度的差异，导 致不同地区教

4、育投入差异悬殊， 而且还有 逐步扩大的趋势。 而中央财政对此又缺乏 足够的横向平衡与协调能力，导致教育经 费支出的地区差异更显突出。 基础教育经费在地区之间的分配基础教育经费在地区之间的分配 地区地区 全国全国农村农村 合计合计个人个人 部分部分 公用公用 部分部分 基建基建 支出支出 合计合计个人个人 部分部分 公用公用 部分部分 基建基建 支出支出 东部东部1785.81785.8 2 2 1491.81491.8 2 2 263.3263.3 1 1 33.25 33.25 1597.91597.9 2 2 1406.71406.7 9 9 177.5177.5 9 9 16.00 16

5、.00 中部中部6 6省省711.23 711.23 658.50 658.50 44.70 44.70 8.03 8.03 677.13 677.13 626.70 626.70 43.01 43.01 7.43 7.43 西部西部1212省省1031.31031.3 3 3 892.42 892.42 85.36 85.36 53.55 53.55 991.09 991.09 859.74 859.74 78.53 78.53 52.83 52.83 表表 2 8 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差年普通小学生均预算内教育经费支出地区差 距情况距情况 单 位：元 在个人和公用两

6、部分，都反映出中部最差的情况，东部最高。在个人和公用两部分，都反映出中部最差的情况，东部最高。 在国家加大西部教育转移支付力度的情况下，小学生均基建在国家加大西部教育转移支付力度的情况下，小学生均基建 支出西部是东部的支出西部是东部的1.6倍，是中部的倍，是中部的6.7倍倍 豫西山区，因为无钱修缮危房教室，学生 们不得不搬出教室露天上课。 2三级教育经费投入比例欠合理 就我国目前的三级教育机制看，财政教育支 出更多地侧重于高等教育，对初、中等教 育投入明显不足，这显然与我国国情不相 适应。 3不同层级政府的纵向分担比例不协调 我国的教育支出体制由中央和地方两级构 成，基础教育投入以地方为主，高

7、等教育 以省为主。在目前以行政分权和分税制为 特征的财政体制下，地方政府在教育提供 上居于主导地位，但是这种管理体制和投 入机制却无法满足农村义务教育的供给要 求。 4缺乏有效引导民间资本流入的财政激 励机制 在政府投入构成高等教育经费主渠道的前提 下，能否开拓非政府渠道，关键在于政府的政 策导向。现有政策对引导民间资本投资教育的 激励效果并不明显，教育税收政策优惠范围偏 窄，形式和内容单一，缺少应有的系统性、前 瞻性和针对性，难以适应我国正在进一步深化 的教育体制改革的需要。 5财政教育支出效率亟待提高 我国财政性教育经费的预算管理长期处于 事权和财权分离的状态，地方教育经费预 算未能单独立

8、项，预算约束软化；公共教 育资源的使用管理制度不严，使用过程中 的漏洞和浪费并存，经费使用效率亟待提 高。 1从总量上加大对教育的投入。 应加强税收征收工作, 严格税收执法力度, 避免逃、漏税, 保证国家税收的足额稳定。 可以通过发行公债等方式扩大筹集教育资 金的渠道, 从总量上加大对教育的投入。 2巩固政府在教育投资中的主体地位和主导作用 要继续增加财政性教育经费投入，发展经济 是根本。 即使在现有财政收入总量一定的条件下，合 理地调整财政支出结构，也有可能提高教育支出 在财政支出中的比例，进而提高财政性教育支出 占GDP 的比例。 3. 运用各种激励性财政政策，调动企 业和个人教育投资积极

9、性 由于我国经济基础相对薄弱，在今后相当长 的时间内，教育投入不足仍将是制约我国教育业 发展的首要因素。因此，努力增加教育经费来源 依然是教育体制改革的关键所在。我国应当注重 中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合， 全面形成各种社会力量参与的直接助学体系，加 快办学形式多样化的探索，可以考虑引进外资， 大力鼓励民间和私人投资，充分调动社会力量， 增强各类学校的办学活力。 香港实业家苏千墅（左一）为广西南宁市明天学校152名孤儿捐款10万元。 4. 以公平为本完善我国公共财政教育投入体制。 完善我国的公共财政投入体制应以公平为本。教育特别 是义务教育是典型的公共品，政府有责任为每位公民提 供

10、公平的受教育机会，这是市场经济国家财政的基本职 责之一。要建立适应市场经济体制下的我国公共财政教 育投入体制， 当务之急是要尽快转变政府职能和改革 教育体制。首先重点倾向基础教育，本着公平的原则进 行全社会范围内的基础教育资源均等化分配，缩小城乡， 地区，校际之间的办学水平，以保证国民接受大体相同 的基础教育，体现公民最基本的社会公平价值理念，其 次随着经济的发展，政府财力的不断增强，逐渐增加对 初级教育的投入 5. 教育支出要注重公平 教育产品的外部性要求政府介入该领域。 政府应发挥国家管理者的职能作用, 使全社 会在最大范围内从教育这种产品的消费中 受益。 从教育支出对各地区的投入来看,

11、政府 要公平合理地分配公共资源, 逐步缩小城乡 之间和地区之间公共服务上的差距, 克服公 共资源分配不公现象。合理划分中央政府 与地方政府在教育领域的职责权限。 6.实行教育券制度 1）教育券的含义：教育券是把教育投资按每个学生所 应享受的额度直接发放到学生及其家长手中，使其可以 支付所就读学校或其他受教育形式的部分或全部学杂费 用的一种 支付手段。 2）实行教育券制度的现实意义 （1）有利于帮助和改善弱势群体的受教育状况 。政府 向经济困难地区的学生及家长发 放“教育券”，可以 为这些学生提供必要的条件，保证他们完成基本的学业。 （2）有助于民办教育的发展 。民办学校是靠自筹资金 办学，不享

12、受政府的教育投资。民办学校有了教育券可 以向政府 换回等额的教育经费，作为学校自我发展的 资金动力。 （3）市场竞争机制的引入有利于教育财政拨款体制的创 新 。教育券计划通过将教育经费按学生平均折算后发 放给学生，让学校在竞争学生手中的教 育券而获得政 府教育经费投入，这种间接的财政拨款方式是解决教育 中长期存在的公平与效率问题的一剂有效良方 （ 中央政府的收入再分配需要充分考虑地方 经济社会发展以及税收情况，这将有利于 解决贫困地区，特别是中部地区的一些问 题，中部地区的转移支付相对其他地区较 少。 提高公共支出的透明度，加强公共服务的 问责制。提高预算资源的使用效果和效率， 加强预算管理的能力，设置服务的绩效目 标和评估支出的标准，提高对地方政府提 供服务的激励。 政府可以考虑制定一项新的政策，为农村 贫困家庭和城市流动儿童提供财