副市长在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

1、副市长在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的*大精神，回 顾总结五年来劳动保障工作，正确把握当前劳动保障工作面 临的形势任务，努力开创新时期劳动保障工作的新局面。关 于今年工作安排，竹兮局长还要做全面部署。下面，我先讲 三点意见。一、充分肯定过去五年劳动保障工作取得的成绩五年来，全市劳动保障系统广大干部职工认真贯彻落实 国务院和省、市的一系列重大决策部署，紧紧围绕落实科学 发展观和构建和谐社会的要求，以促进就业再就业、扩大社 会保险覆盖面、调整理顺劳动关系为目标，开拓进取，扎实 工作，为推动全市的经济社会发展做出了积极的贡献。主要 特点是：(-)就业规

2、模逐年扩大，市场导向的就业机制初步形 成。各级各部门通过加强领导、完善政策、加大投入、强化 服务，有效促进了就业再就业工作的开展。去年，城镇就业 再就业人数比20XX年增长了；城镇登记失业率由五年前的% 下降到去年的,保持了就业增长大于失业增长的态势；零 就业家庭帮扶工作扎实推进，去年实现了 “动态消零”的目 标;农村劳动力转移由20XX年的12万人次增加到去年的万 人次，确保了全市就业形势总体稳定。（二）职业培训人数大幅增长，技能人才结构进一步优 化。五年来，通过加大投入，创新模式，整合资源，完善激 励选拔政策，有力地促进了职业培训工作的开展。20XX年以 来，职业培训人数逐年增长，20XX

3、年底全市高技能人才达到 万人，占技术工人总数的比例达到,超过全国和全省的平 均水平。（三）社会保障制度不断完善，社会保障水平明显提高。 五年来，社会保险覆盖范围不断扩大，社保基金逐年增加， 养老待遇水平稳步提高。企业养老保险参保人数到去年达万 人，比20XX年增加了；医疗保险参保人数达万人，比20XX 年增长两倍以上；全市企业离退休人员各项保险金确保按时 足额发放，先后四次为企业离退休人员调整养老待遇，社会 保障水平明显提高。（四）维权机制日益健全，劳动关系保持总体和谐稳定。 20XX年以来，我市三次调整企业职工最低工资标准，市内五 区最低工资标准由20XX年的410元提高到去年的610元，

4、并从今年起执行760元；企业工资历史拖欠由20XX年的亿 元到去年底已经全面解决。企业职工收入分配调控体系和正 常增长机制不断完善，劳动合同制度和劳动关系三方协调机 制进一步推广，劳动监察执法力度得到强化，劳动争议处理 机制日渐完善，劳动信访工作逐步规范。有效化解了社会矛 盾，维护了劳动者的合法权益。（五）农民工工作机制初步建立，农民工权益得到有效 维护。在解决工资偏低和拖欠问题、规范劳动管理和保障劳 动安全、搞好就业服务和培训、推进农民工参加工伤和医疗 保险、解决子女上学等问题方面取得了明显成效，农民工在 我市的生存环境得到有效改善，各项权利得到有力维护，在 全社会形成了理解、关心、保护农民

5、工的良好氛围。二、正确分析劳动保障工作面临的形势虽然近几年劳动保障工作取得了很大成绩，但要看到随 着形势的发展，各种新情况、新问题不断增多，劳动保障工 作而临的任务十分艰巨。一是就业再就业任务面临较大压力。就业供求总量和结 构性问题仍是基本矛盾。目前下岗失业人员再就业、新成长 劳动力、农业富余劳动力转移就业“三峰叠加”的压力日 益明显；“零转移家庭”的动态消零、“4050”人员帮扶的 任务仍很繁重；大中专院校毕业生的就业状况不容乐观；统 筹城乡就业工作中的政策普惠、财政投入、就业培训、服务、 管理等方面还存在一些问题和不足。二是完善社会保障体系的任务艰巨。随着人口老龄化的 加快，养老保险基金支

6、付压力不断加大。同时，社会保险覆 盖范围偏窄的问题还未得到有效解决。目前，我市企业养老 保险主要以国有集体企业职工为主体，其中中断缴费人员万 人。医疗保险参保人数不到城镇人口的30%,实现我市高风 险行业工伤保险基本覆盖仍需付出较大努力。被征地农民社 会保障问题亟待解决。目前我市被征地农民共计万人，其 中参加企业职工养老保险的约万人，参加农村养老保险的万 人，尚有万人未参加保险。预计到“十一五”末我市被征地 农民总数将达到30-35万人。必须尽快出台被征地农民参加 养老保险的具体实施办法。三是保持劳动关系和谐稳定的任务越来越重。随着劳动 者的法律意识和维权意识不断增强，劳动关系中的问题不断 增

7、多，劳动监察、劳动争议、劳动信访案件数量呈上升趋势, 协调利益关系的任务很重。劳动合同法今年已正式实施, 一些企业最低工资标准得不到执行，拖欠工人工资，不依法 与职工签订劳动合同等问题和矛盾将成为下步工作的重点 与难点，必须引起我们的高度重视。虽然劳动保障工作面临的困难、挑战很多，但我市劳动 保障工作也面临着很好的发展机遇。一是党中央国务院、省市党委、政府更加重视劳动保障 工作，加强劳动保障工作的大政方针更加明确。市委、市政 府“发挥省城优势，发展省会经济，建设美丽泉城”的工作 思路，必将带动全市经济又快又好地发展，为劳动保障工作 提供坚定的经济基础和社会环境。二是各级各部门对劳动保障工作高度

8、重视，不断加大支 持力度，形成了比较完善的工作机制、保障机制，为劳动保 障工作提供了有力的组织保证。三是劳动保障政策法规体系不断健全完善，社会不同群 体法律意识不断增强，用人单位和企业职工、城乡居民的社 会保障意识逐步提升，为劳动保障工作的发展提供了良好的 社会氛围。四是劳动保障部门有一支强有力的战斗队伍，有较强的 管理水平和创新能力，在近几年的工作实践中也积累了丰富 的经验，已经形成了一套比较完善的工作体系，为劳动保障 工作提供了较强的内在动力。我们应该有信心、有能力推动 全市劳动保障工作再上新水平。三、努力开创劳动保障工作新的局面今后五年，是贯彻落实党的十七大精神的五年，是实现 我市经济又

9、好又快发展的关键五年，是劳动保障工作开拓创 新、加快发展的五年。我市劳动保障工作的总体思路和奋斗 目标是：以党的十七大和省、市九次党代会精神为指导，深 入贯彻落实科学发展观，以构建和谐济南，建设美丽泉城为 目标，以改善民生为已任，加快工作指导转变，坚持稳中求 进、好字优先、好中求快，积极扩大就业，努力完善社会保 障体系，扎实推进收入分配制度，着力维护劳动关系和谐稳 定，建立健全劳动保障工作长效机制，实现劳动保障事业可 持续发展。全市每年实现城镇就业再就业万人左右，转移农业富余 劳动力16万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。到 20XX年，基本解决城乡困难群体就业问题；全市高技能人才 达到

10、11万人，占技术工人总数的比率达到30%；企业养老、 失业、医疗、工伤、生育保险参保人员分别达到万、万、125 万、104万、65万人，覆盖率有较大提高，基金收入年均增 长10%以上，所有参保人员都能够享有社会保障方面的公共 服务；劳动关系整体和谐稳定，各类企业与劳动者普遍依法 签订劳动合同，职工工资年均增长10%以上，基本形成合理 有序的收入分配格局。(-)全面扩大就业规模，积极促进就业主要做好六个方面的工作：一是落实再就业扶持政策， 完善市场就业机制。鼓励创业，使税费减免、贷款贴息、社 保补贴、岗位补贴等优惠政策长效化、普惠化；同时，积极 引导自主创业、自谋职业，使更多劳动者成为创业者。二

11、是 完善统筹城乡就业机制。建立统一规范的人力资源市场，注 重城乡就业政策的衔接，形成城乡劳动者平等就业的制度； 努力促进农村劳动力的培训和转移就业，逐步建立适合农村 劳动力转移培训的长效机制。三是完善就业援助制度，增加 就业岗位。特别要把帮助“双零就业家庭”解决就业困难做 为工作的重点来抓。四是完善制度。做好改制企业和关闭破 产企业职工分流安置工作，合理引导和规范企业规模性裁 员；扩大失业保险金支岀范围，有效促进就业。五是加强创 业和技能培训工作，以创业促就业。加大创业技能培训、城 乡就业人员和农村劳动力转移培训力度；加强高技能人才队 伍建设，优化我市人力资源结构。六是推进“四化”建设， 提升

12、就业服务质量。进一步健全市、县（市）区、街道（乡 镇）、社区三级管理四级服务的劳动保障服务体系，推进就 业服务功能多元化、方式人性化、手段信息化、队伍专业化。（二）促进社会和谐，完善社保体系主要做好三个方面的工作：一要强化制度建设，完善政 策体系。研究探索机关事业单位参加养老保险政策；积极推 进农村社会养老保险制度建设，完善个人缴费、集体补助、 政府补贴相结合的筹资机制，逐步建立以个人账户为主、保 障水平适度、缴费方式灵活的新型农保制度；探索研究与现 行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法；切实做好被 征地农民就业培训和社会保障工作，完善相关政策和补偿标 准，做到即征即保，解决好他们的就业和

13、生计问题。在征地 过程中，社会保障资金不到位的决不能同意审批土地，劳动 保障、国土部门一定要把住这个关口，切实履行好自己的职 责。二要强化扩面措施，扩大覆盖范围。健全完善社保扩面 征缴清欠工作机制，综合运用行政、经济、法律和舆论等手 段强化征缴。养老保险方面，重点做好机关事业单位非在编 人员、个体私营、灵活就业人员等参保工作，集中突破目前 餐饮、建筑等行业参保率低的问题。医疗保险方面，重点做 好城镇灵活就业人员、建筑餐饮业从业人员等参保工作；解 决好98户困难企业万余名职工的个人账户问题；启动城镇 居民基本医疗保险。工伤保险方面，继续推进平安计划，以 建筑、化工、煤炭等高风险行业为重点，最大程

14、度地将农民 工纳入工伤保险范围。三要强化基金监管，确保基金安全。 进一步健全完善社保基金监督体系，及时研究社保基金管理 出现的新情况、新问题。对违反社保基金管理规定的案件， 发现一起，查处一起，坚决预防和杜绝挤占挪用社保基金现 象的发生。（三）严格执法，维护好劳动者的合法权益劳动合同法和劳动争议调解仲裁法于今年陆续 实施，这既为我们带来良好的发展机遇，也对加强劳动关系 利益协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制建设提出了更 高的要求。实施两法要从六方面入手：一是推进有关法 律的贯彻落实和宣传工作。提高各级各部门依法行政能力和 劳动者依法维权意识。及时纠正一些企业和职工对新法律某 些条款的误解，密

15、切关注企业用工和劳动争议案件的动态， 对个别企业违反法律法规进行大规模裁员的行为，要及时采 取应对措施，确保社会稳定。二是推进劳动合同制度化建设。 继续推进劳动合同制度三年行动计划实施，督促企业依法签 订劳动合同，力争实现今年年底各类企业与劳动者普遍依法 签订劳动合同的目标。三是推进收入分配宏观调控机制建 设。着力完善企业工资正常增长机制和支付保障机制，健全 工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导 制度；适时调整最低丄资和小时丄、非正规就业人员最低小 时工资制度；加强工资支付检查执法工作，依法对企业工资 支付行为进行监督检查。四是推进维权执法工作一体化建 设。加强监察机构和队伍建

16、设，充实专兼职监察员，探索建 立乡镇街道社区监察组织网络；以劳动合同签订、工资支付、 劳动条件、社会保险参保缴费、清理整顿劳动力市场秩序等 为重点，继续组织开展专项检查，依法维护劳动者合法权益。 五是推进劳动争议处理体制改革。大力推进劳动争议仲裁机 构实体化建设，推进劳动争议调解向基层延伸，建立街道乡 镇社区的基层劳动争议调解组织；初步建立信访、仲裁和监 察“三位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制。六是推进劳 动关系三方协调机制建设。积极推进企业建立平等协商和自 主协调机制，着力解决好国有企业、事业单位改制过程中的 劳动关系问题。（四）加强领导，实现劳动保障工作新的跨越各级各部门要进一步加强对劳动保障工作的领导，切实 把劳动保障工作作为关注民生的重要举措，放到政府全局工 作的重要位置，积极研究，解决工作中存在和发展中遇到的 问题。要建立健全部门联动、齐抓共管的工作机制，按照职 责分工，明确责任，密切配合，形成工作合力。劳动保障部 门作为全市劳动保障工作的主管部门，要继续发扬知