业主单位在工程质量管理中的位置与作用

1、业主单位在工程质量管理中的位置与作用【摘 要】：在建筑工程的质量管理中业主单位的作用是非常重要的。本文就业 主单位与质量监督、 监理、施工单位之间的关系进行阐述， 进而阐明业主单位在 招投标、开工前、施工过程等各个阶段的工作。【关键词】：甲方,质量,管理,协调近年来，随着基本建设质量管理体系的不断完善， “政府监督、项目监理、 企业自检” 的工程质量管理机制逐步健全。 但是这种体系与机制的健全完善， 决 不意味着业主单位在工程质量管理中责任有所减弱， 而是提出了更高的要求。 在 新的形势下 ,业主单位必须在工程质量管理中认清自己的责任所在而发挥出应有 的作用。一、理顺工程质量管理体制中的几种关

2、系 业主单位又称业主 ,俗称“甲方”，其在“政府监督、项目监理、企业自检” 的工程质量管理体制中处于什么位置 ,应发挥怎样的作用呢？我想首先要弄清业 主单位与政府监督部门、项目监理单位及建筑施工企业之间是怎样一种关系,它们共同的目标和各自的任务是什么。1、业主单位与政府监督部门的关系1981 年深圳成立了我国第一个城市工程质量监督检测机构 ,开创了政府监督 的实践活动 ;1983年国家有关部门颁发 建筑工程质量监督条例 和 1984年国务 院颁发改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定,则从法规上确立了政府监督的体制。 事实表明 ,实行政府对工程质量监督 ,对维护建筑市场秩序 , 保证工

3、程质量 ,保证国家和人民生命财产安全等方面是一项十分有效的措施。工程质量的政府监督是由政府或建设主管部门授权的专职监督机构负责实 施的,负责对工程建设实施过程的监督与指导。它的基本职责是以政府的规定和 国家规定技术标准为依据 ,对设计与施工质量进行抽查和竣工核验（或备案制） , 对政府负责。它的工作目的是使技术法规和标准得以落实 ,以指导生产提高效益 , 使企业向国家和用户提供合格的工程。 建筑工程质量监督部门不是业主单位的代 表 ,与业主单位不是雇佣关系 ,而是代表政府实行强制性的质量监督、 检查和认定。 但建筑工程质量监督部门与业主单位目标是一致的 ,它从政府的角度出发 ,实际上 是替业主

4、单位督促、指导施工单位搞好质量管理 ,按标准施工。2、业主单位与项目监理单位的关系我国第一个实行建设项目监理的，是 1983 年利用世界银行贷款建设的鲁布 革水电站引水工程。 1988 年建设部发出关于开展建设监理工作的通知 ,推进 了建设项目管理体制的这一改革工作。按国际惯例实行建设项目监理,有利于提高建设管理水平 ,有利于参与国际市场竞争。几年来在实施监理的工程中 ,大多取得了工期短、质量好、经济效益高的成 效。项目监理是由业主单位委托的专业监理机构来实施的 ,负责对工程建设实施 全过程和全方位的监理。监理公司的基本职责是按监理合同规定,对设计与施工质量进行跟踪检查 ,对每道工序、每个部位

5、进行鉴证 ,包括项目的进度、造价、安 全和质量的监理 ,对业主单位负责。它的工作目的是使工程施工发包合同得以顺 利履行 ,组织最合理的施工 ,以取得好的投资效益。项目监理单位是业主单位的代表 ,与业主单位是被委托与委托的关系 ,代表业 主对工程建设监督管理。工程监理单位与业主单位签有监理合同,为业主单位有偿服务 ,同时也要遵守国家的法规、法令。工程监理单位代表业主单位对工程项 目的有关业务进行监督管理 ,做到保质量、保工期和控制投资。3、业主单位与建筑施工企业的关系建筑业是国民经济支柱产业之一， 建筑安装工程施工是一个多工种、 多工序、 多系统的复杂生产过程。建筑施工企业的基本职责就是按照已获

6、准的工程设计 , 结合施工现场的具体情况 ,对构成施工的各项要素 ,有效地进行计划与决策、组织 与指挥、控制与调节、协调与监督。建筑施工企业既要千方百计保证各工种、各 工序、各系统之间的协调配合均衡生产， 又要注重安全生产、 文明施工和把好质 量关,还要尽量采用新工艺新技术新材料，最终达到优质高效地完成工程建设施 工任务的目的。建筑施工企业与业主单位是承包与发包 （甲方和乙方 ）的关系,存在 一种依据承发包合同的经济关系。在建筑工程质量管理中按施工合同的约定,建筑施工企业必须对业主单位负责 ,尽职尽责地推行企业内部的全面质量管理 ,即对 工程质量实施全过程、全员的控制管理 ,向国家和业主提供合

7、格、优质的工程。二、业主单位要发挥工程质量管理中的主人翁作用建筑工程质量管理中 ,建筑工程质量监督站是建设主管部门的执法部门 ,其对政府负责 ,对建筑工程实施宏观管理 ,起政府监督作用；监理公司是业主单位委托的建筑工程质量管理的专业代理 ,其对业主单位负责 ,对建筑工程实施全方位、全 过程的监督与管理 ,起项目监理作用 ; 建筑施工企业是业主单位通过招标确定的施 工方 ,其对业主单位负责 ,对建筑工程实施全方位、 全过程的组织与控制管理 ,起付 之实施的作用。建筑工程质量管理中 ,建筑工程质量监督站、建筑监理公司和建 筑施工企业从不同角度、采用不同方法和深度实施管理 ,共同维护国家和业主单 位

8、的利益 ,发挥“政府监督、项目监理、企业自检”的工程质量管理机制中各自 重要的作用。“政府监督、项目监理、企业自检”的工程质量管理机制 ,为业主单 位能提高投资效益、搞好工程质量发挥了重大作用。但是 ,这并不能意味业主单 位自己的职责可以有丝毫的懈怠 ,而是提出了更高的要求。业主单位是业主 ,既是 工程建设预备阶段的策划者 ,也是工程建设实施阶段的管理与监督者 ,还是工程建 设完成后长远的使用者。因此业主单位必须要履行主人翁的职责,发挥应有的作用。三、业主单位必须做好工程的前期准备工作 工程的前期准备至关重要 ,关系到工程实施阶段能否顺利按国家法规、标准 执行 ,有效地把好质量关。试想 ,如果

9、工程的设计就缺乏合理性、可靠性、经济性 ; 如果工程的监理单位资质不足、能力不够 ;如果工程的施工单位水平不高、技术 有限,工程的质量将如何保障 ?因此 ,业主单位必须对建设项目的前期论证与设计 给予足够的重视 ,首先可以通过设计招标以做到“精心设计” 。业主单位还必须在 充分调研的基础上 , 把监理权委托给一个与工程规模相匹配的监理公司以做到 “知人善任”。业主单位更需要通过公开、公平、公正的招标竞争 ,为自己选择一 个理想的施工队伍以做到“货比三家” 。做到以上这些 ,业主单位就为工程的质量 监督打下了良好的基础。四、业主单位在施工阶段的工作 业主单位必须做好施工阶段的协调工作工程质量监督

10、涉及的部门多、 环节多 , 需要业主单位给予充分的重视 ,做好协调工作。对工程质量的政府监督部门 ,业主 单位应积极依靠 ,主动征求它的监督指导与帮助 ;对工程项目的监理单位 ,业主单 位应充分信任 ,明确责任并发挥它的作用 ;对工程建设的施工单位 ,业主单位应大 胆监督 ,要求它精心施工并为其创造必要条件。对于工程建设的每一个重要环节,业主单位都要负起责任 ,做好组织与协调工作。业主单位要及时组织抓好施工图纸的会审与交底工作 ,使设计图纸中的问题及早解决 ,使施工单位明确工程重点和难点。业主单位要把好原材料、成品、半 成品、构件等质量关 ,检查施工单位是否有质保书 ,其型号、规格、性能是否符合 要求,按规定是否做材料复试。业主单位要抓住工程的关键部位、薄弱环节和重 点工序现场监控 ,凡地基处理、隐蔽工程、主体结构、防水施工等都要抓住不放。 业主单位还要鼓励施工单位努力开展工程创优 ,不仅合同中要明确优质优价和奖 惩的具体条款 ,还要不断提出问题与建议 ,为施工单位提供创优的施工条件。五、业主单位在竣工后的工作 业主单位必须做好工程竣工后的管理工作。工程竣工后 ,业主单位并不能解 除自己工程质量监督的职责 ,还