《天津市北辰区土地利用总体规划（2015-2020年）》文本

1、I 目目 录录 前言.1 第一章 总则.3 第二章 土地利用现状与形势 .6 第一节 北辰区概况.6 第二节 现行规划实施情况.8 第三节 土地利用现状.9 第四节 土地利用面临的形势.11 第三章 土地利用战略与目标 .12 第一节 区域发展战略.12 第二节 土地利用战略.13 第三节 人口与经济社会发展目标.14 第四节 土地利用目标.14 第四章 土地利用结构与布局调整 .17 第一节 调整原则.17 第二节 农用地结构与布局调整.17 第三节 建设用地结构与布局调整.18 第四节 未利用地结构与布局调整.18 第五章 土地利用功能分区与引导 .20 第一节 基本农田保护区.20 第二

2、节 一般农地区.21 第三节 林业用地区.21 第四节 城镇村建设用地区.22 第五节 生态环境安全控制区.23 II 第六章 耕地与永久基本农田保护 .24 第一节 严格保护耕地.24 第二节 基本农田永久保护.25 第三节 其他农用地保护与合理利用.25 第七章 建设用地调控.27 第一节 基础设施用地合理布局.27 第二节 城镇建设用地优化.28 第三节 农村建设用地整合.30 第四节 建设用地空间管制.31 第八章 土地生态环境保护 .34 一、永久性保护生态用地和植树造林用地.34 二、生态环境保护战略 .34 三、生态环境建设格局 .34 第九章 近期重点建设项目用地保障 .36

3、一、交通运输工程.36 二、水利设施工程.36 三、电力工程.36 第十章 乡镇土地利用调控 .38 第一节 严格土地利用规划指标控制.38 第二节 落实土地用途管制制度.38 第十一章 规划实施保障措施 .40 附表：.43 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 1 前言 北辰区地处天津市中心城区北部，是京津黄金走廊和京津塘高科 技产业带的重要节点，是天津城市北移的承载区。进入新世纪以来， 北辰区面临良好的区域发展环境，特别是当前，天津市处于难得的历 史发展机遇期，北辰区也将面对北部新区和京津城际区域快速发展期， 经济社会各项事业发展迅速，对土地资源的需求日益增加。 北辰区土 地利

4、用总体规划（20062020 年）与北辰区经济社会发展的客观实 际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应。 按照天津市全面建设小康社会和“美丽天津”的总体要求，保障 “十三五”期间北辰区经济建设、社会发展、民计民生、生态建设的用 地需求，贯彻落实天津市土地利用总体规划调整完善工作要求，迫切 需要调整完善北辰区土地利用的目标、发展方向和用地格局。根据 中华人民共和国土地管理法有关规定，依照天津市土地利用总体 规划（2015-2020 年）确定的各项控制指标和形态布局，天津市北辰 区人民政府组织编制了北辰区土地利用总体规划（2015-2020 年） （以下简称规划）。 规划是北辰区实行最严格土地管

5、理制度的纲领性文件，是规划 城乡建设用地和各项建设的重要手段，是加强土地宏观调控和落实土 地用途管制的主要依据。 2 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 3 第一章 总则 一、指导思想一、指导思想 以科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地”的基本国策，以全面建成高质量小康社会、加快美丽天津、美 丽北辰建设为统领，以严格保护耕地、节约集约利用土地为指导方针， 统筹兼顾，突出重点，正确处理保护与保障、局部与整体、当前与长远 的关系，切实转变土地利用方式和管理方式，落实最严格的土地管理 制度，促进土地资源节约集约利用和优化配置，保障北辰区国民经济 持续、快速、健康

6、发展。 二、规划原则二、规划原则 （1）坚持严格保护耕地特别是基本农田； （2）坚持节约集约用地，切实提高土地利用效率； （3）坚持城乡用地结构和布局优化，合理配置各类各业用地； （4）坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。 三、规划目的三、规划目的 （1）落实天津市规划各项调控任务，协调上下级规划在土地利用 政策及其他各业用地上的矛盾； （2）严格保护基本农田，划定永久基本农田保护范围和城市周边 基本农田保护范围，控制非农业建设占用农用地； （3）节约集约利用土地，以规模控制为核心，合理划定城市开发 边界，合理调控建设用地规模，优化建设用地结构和布局，提高土地 利用强度和效率，充分

7、挖掘存量建设用地潜力，有效保障科学发展用 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 4 地需求。 （4）统筹城乡和区域发展，落实京津冀协同发展总体战略，控制 和引导城乡土地利用，土地用途分区管制，统筹安排重大土地利用工 程及重点项目； （5）保护和改善生态环境，划定生态保护红线，加强基础性生态 建设用地保护，加大植树造林和生态退耕力度，加大土地生态建设和 环境整治力度，保障土地的可持续利用。 四、规划依据四、规划依据 （1）中华人民共和国土地管理法； （2）中华人民共和国城乡规划法； （3）天津市土地管理条例； （4）天津市基本农田保护条例； （5）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（

8、国发200428 号）； （6）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；中华人民共和国环境 保护法； （7）调整方案； （8）天津市贯彻落实实施方案 （2015-2020 年）； （9）天津市主体功能区规划； （10）天津市海洋功能区划（20112020 年）； 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 5 （11）天津市空间发展战略规划条例； （12）天津市人民政府关于印发天津市永久性保护生态区域管理 规定的通知（津政发201413 号）； （13）天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； （14）天津市北辰区国民经济和

9、社会发展第十三个五年规划纲要 ； （15）天津市土地利用总体规划（2015-2020 年； （16）天津市城市总体规划（2015-2030 年）(送审稿)。 （17）”关于印发天津市人民代表大会常务委员会关于进一步 加强永久性保护生态区城管理的决议的通知（津人发201737 号）； 五、规划范围五、规划范围 规划范围为全国土地二次调查北辰区行政辖区内全部土地，总面 积 475.75 平方公里。 六、规划期限六、规划期限 本次土地利用总体规划修改以 2014 年为基期年，2020 年为目标 年，规划期限为 20152020 年。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 6 第二章 土地利

10、用现状与形势 第一节第一节 北辰区概况北辰区概况 一、区域位置一、区域位置 北辰区地处天津市中心城区北部，距首都北京 100 公里，距天津 新港 50 公里，距天津滨海国际机场 16 公里。东以北京排污河与宁河 县相邻，东南与金钟河、新开河相望，南接河北区、红桥区边界，西与 武清区相接。是连接京津、辐射华北、通达全国的重要交通枢纽，境 内 5 条高速公路 8 条干线公路纵横交错，区位优势得天独厚，是京津 城市发展带上的重要功能区。 北辰区地处北纬 391000392111，东经 1165613117 2427，东西经长 43.2 公里，南北纬度 20.8 公里。全区土地总面积 478.48 平

11、方公里，区辖果园新村街、集贤里街、瑞景街、浦东街 4 个街 和天穆镇、北仓镇、双街镇、双口镇、青光镇、宜兴埠镇、小淀镇、大张 庄镇、西堤头镇 9 个镇以及辖内 126 个行政村，其中北仓镇为区政府 所在地。2014 年全区户籍人口为 38.7 万人，全区常住人口 80.9 万人， 其中非农业人口 50.6 万人，农业人口 30.3 万人，城镇化率为 62.5%， 人口密度为 1700 人/平方公里。 二、自然资源概况二、自然资源概况 1、气候 北辰区的气候属暖温带半湿润季风型气候，四季分明，春季气候 风多雨少，夏季雨量集中，秋季冷暖适中，冬季寒冷干燥。气候资源丰 北辰区土地利用总体规划（201

12、52020 年） 7 富，位于北方长日照地区，年日照时数 2730 小时，太阳辐射每平方厘 米 129.5 千卡；平均气温 11.8 摄氏度，最热月 7 月平均气温 26.2 摄氏 度，最冷月平均气温-4.4 摄氏度，全年无霜期平均 216 天；全区平均降 雨量 584.1 毫米，平均年降水日 66 天，年际变化大；年均蒸发量为 1777.7 毫米；年最高蓄水量 4100 万立方米。 2、地形地貌 北辰区属华北平原区，在天津市地貌分区中属海积冲积平原区。 北辰区地势，自西北向东南微微倾斜，线河、安光、青光以南一线向南 倾。一般高程（黄河水准）1.57.5 米，最高 8 米、最低 0.5 米，平

13、均坡 度为 1/5000，地表径流及地下水的总流向和地势一致。 3、土壤 北辰区土壤属潮土类（分属普通潮土、盐化潮湿土和潮土 3 个亚 类），有 14 个土属，52 个土种，土壤质地为沙质、沙壤质、轻壤质、中 壤质、重壤质和粘质六种，全区西部地区一般以沙质和沙壤为主，保 水保肥较差，土壤较为贫瘠。中部地区以重壤质为主，粘性差，耕地差。 全区土壤养分状况属于中等偏下的肥力水平。 4、水文 北辰区现有一级河道有 7 条，即北运河、永定河、永定新河、北京 排污河、子牙河、新引河、新开河-金钟河，总长度 105.97 公里；二级 河道有 8 条，即北丰产河、郎园引河、淀南引河，中泓故道、永青渠、 机场

14、排水河、永金引河、卫河，总长度 108.33 公里。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 8 三、经济社会概况三、经济社会概况 全区已经形成以工业为主体，以农业为基础，三次产业协调发展 的城郊型经济格局。近几年北辰区国民经济保持了较高的发展水平， 工业整体水平不断提高，农业产业化逐渐形成。农村居民实际生活水 平进一步提高，社会各项事业发展取得新的成绩。 2014 年全区实现生产总值 885.7 亿元，其中第一产业完成 10.7 亿元，增速 3.0%；第二产业完成 552.6 亿元，增速 15.1%；第三产业完 成 322.4 亿元，增速 10.1%。公共财政收入完成 150.4 亿

15、元，其中区级 像癌症收入 89.2 亿元，规模工业总产值完成 2120.8 亿元，全社会固 定资产投入 822.7 亿元，农民人均个人可支配收入 19868 元，比上年 增加 2282 元，增长 12.98%。 第二节第二节 现行规划实施情况现行规划实施情况 一、现行规划实施成效一、现行规划实施成效 现行规划的实施，在保护耕地、规范建设用地行为、提高土地节 约集约利用等方面取得了明显成效。 规划改变了过去按需供给、分级审批的用地管理模式，建立了按 规划用地、批地的新机制，增强了按规划用地的意识；规划依据实际 情况的变化，适时进行规划布局调整，保障了城市建设重点区域和重 点项目的用地需求；规划对

16、北辰区空间布局进行了优化，引导人口向 环内地区、示范小城镇集中，产业向开发区、园区集中，优化了土地利 用空间布局；生态环境得到改善，北运河、永定新河流域生态廊道得 到严格保护，郊野公园区域生态建设效果显著；规划对具体地块的用 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 9 途管制，解决了土地利用管理的具体依据问题，使土地利用管理的力 度大大加强，促进了土地资源利用的节约集约利用程度。 二、二、 存在的主要问题存在的主要问题 1、建设用地供需矛盾突出 近几年北辰区已进入经济社会快速发展阶段，地区生产总值一直 保持两位数的增长速度，致使城乡建设用地总量迅速增长，现行土地 利用总体规划的用地指标

17、已经不能满足当前的经济社会发展需要。 农村居民点存在无法复垦现象，且面积逐年加大，布局分散，土 地浪费严重与供需不足同时存在。 2、耕地质量下降，保护压力大 现行规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积指标保护压力 大，局面严峻。受水资源缺失的影响，农用地质量持续下降，后备资源 不足，耕地占补平衡的压力大。 第三节第三节 土地利用现状土地利用现状 一、土地利用结构与布局一、土地利用结构与布局 据土地利用变更调查统计，2014 年，全区二次调查土地总面积 47575.0 公顷，其中农用地 25151.6 公顷，占土地总面积的 52.87%；建 设用地 20216.0 公顷，占土地总面积的 42.4

18、9%；未利用地 2207.4 公顷， 占土地总面积的 4.64%。 1、农用地 包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地，其中：耕地面积 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 10 14407.8 公顷（21.61 万亩），占土地总面积的 30.28%；园地面积 2628.6 公顷，占土地总面积的 5.53%；林地面积 1513.0 公顷，占土地总面积 的 3.18%；其他农用地面积 6602.3 公顷，占土地总面积的 13.88%。农 用地主要集中在外环以外的双口镇、双街镇、大张庄镇和西堤头镇。 2、建设用地 包括城乡建设用地、交通用地和水利设施及其他用地。其中：城 乡建设用地 1

19、6762.1 公顷，占土地总面积的 35.23%；交通用地 1784.6 公顷，占土地总面积的 3.75%；水利设施用地 1122.1 公顷，占土地总 面积的 2.36%。建设用地主要分布在环内地区、小淀镇区、双口镇区、 青光镇区、双街镇区、大张庄镇区和西堤头镇区，以及北辰经济开发 区、北辰科技园区、双口工业园区 3 个国家级工业园和天津医药医疗 器械工业园、天津高端设备产业园区、天津陆路港物流装备产业园 3 个区县级示范园区。 3、未利用地 全区共有未利用土地 2207.4 公顷，占土地总面积的 4.64%。未利 用地主要分布在双口镇、大张庄镇和西堤头镇。 二、土地利用特点二、土地利用特点

20、1、耕地质量不高，后备资源贫乏 2014 年北辰区人均耕地面积为 0.71 亩，耕地使用上存在短期行 为，重用轻养，致使耕地板结，地力下降；全区耕地后备资源贫瘠，截 至到 2014 年底，未利用土地中可作为耕地后备资源的面积为 6.76 公 顷，后备资源极其匮乏。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 11 2、农业用地结构不尽合理 北辰区林地、园地面积少，只占总面积的 8.71%，起不到绿化和 防护作用。农业用水资源少，利用率低，坑塘水面、养殖水面、农田水 利面积总计 2774.2 公顷（4.16 万亩），占土地总面积的 5.83，这对于 农业灌溉和排涝、调蓄的影响很大，常常因水源

21、不能保证造成灌溉不 及时。 3、城乡建设用地布局零散，集约利用水平不高 北辰区城乡建设用地布局零散，农村居民点分散，乡镇企业规模 小，用地粗放，呈星点式分布，没有形成集聚效应。人均城乡用地 207.2 平方米，集约水平不高。 第四节第四节 土地利用面临的形势土地利用面临的形势 一、农用地保护压力一、农用地保护压力大大 北辰区正处于工业化、城镇化快速发展时期，近 3 年以来，全区 GDP 以每年的 13.93%的速度增长，财政收入年均递增 10.18%，经济 建设对建设用地的需求逐步加大。 2005-2014 年期间，耕地减少 2580.7 公顷，基本农田保护的压力 加大。2014 年全区人均耕

22、地面积仅 0.71 亩，人地矛盾日益尖锐。 二、建设用地供需矛盾与节约集约利用二、建设用地供需矛盾与节约集约利用程度不高并存程度不高并存 区内部分企业规模小但占地面积大容积率低，分布散、乱、利用 率和产出水平不高。同时，随着北辰区经济社会快速发展，一些重大 建设项目由于建设用地指标不足而无法落地，供应不足与使用中的不 节约集约同时存在。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 12 第三章 土地利用战略与目标 第一节第一节 区域发展战略区域发展战略 深度融入京津冀空间布局，优化区域功能布局；坚持城乡一体， 按照辅城定位推进城市化进程。完善提升基础设施和公共服务设施， 打造智慧北辰，创新

23、城市管理，推动城区转型，增强载体功能。 1、优化功能布局 加快城镇体系建设，以“建成区、开发区、特色小城镇、美丽乡村” 为骨架，打造规模适度、布局合理、定位明确、城乡互动、生态宜居的 现代化城乡体系，形成镇街竞相发展的良好局面。 2、建设两大标志区 重点加快京津城际沿线综合提升改造区和新增环内地区两大标 志区域开发建设，提高设施配套水平，打造承接首都要素疏解平台和 京津城市功能拓展区。 3、完善基础设施 完成基础设施试点建设任务，加快实施双青新家园、城中村和示 范镇配套道路建设，积极推动协调区内市属有关项目及高速路、快速 路、轨道交通建设，改造国省干道，加快构建适度超前、覆盖城乡的交 通路网和

24、基础设施体系，保障全区经济社会稳定持续发展。 4、打造智慧北辰 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 13 以打造“智慧北辰”为主线，以提高政府工作效率为目标，以重点 项目建设为抓手，到 2020 年，建成覆盖全区的智慧化应用体系，实现 信息化条件下新政务、新经济、新生活、新城市。 第二节第二节 土地利用战略土地利用战略 一、土地利用指导方针一、土地利用指导方针 认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 依据天津市土地利用总体规划（2015-2020 年）及北辰区其他相关规 划，遵循天津市要求的“严格保护耕地，节约集约利用土地，统筹城乡 和区域发展，保护和改善生态

25、环境”的基本原则，全面落实耕地保护 制度和土地用途管制制度，强调城市与农村统筹发展，促进土地集约 合理利用和优化配置，控制增量，盘活存量，集约利用，提高效益，加 强生态环境建设和植树造林建设，达到土地利用的社会、经济、环境 效益的统一，实现土地资源的可持续利用。 二、土地利用战略二、土地利用战略 以保护耕地、保护生态和可持续利用为前提，通过调整结构、优 化布局，加强土地用途管制，合理保障城镇化建设用地需求。 1、严格保护耕地特别是基本农田，耕地面积保持稳定，质量有所 提高，粮食综合生产能力稳步提高，确保粮食安全，社会稳定。 2、合理调整建设用地结构和优化建设用地布局，划定城市开发 边界，建设用

26、地由外延扩张向内涵挖潜逐步转变；积极盘活存量和低 效建设用地再利用；贯彻增减挂钩政策，促进农村居民点的拆并与复 垦，保障农民安居乐业；提高园区专业化、集约化水平，引导工业向园 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 14 区集中，提升土地节约集约利用水平。 3、强化北辰区生态廊道与生态保育带建设，落实植树造林任务， 加强生态建设和环境保护，构建区域生态安全空间格局，建设人与自 然和谐的土地生态环境体系。 第三节第三节 人口与经济社会发展目标人口与经济社会发展目标 2020 年，北辰区地区生产总值达到 1600 亿元。全区常住人口规 模为 120 万人，其中城镇总人口为 102 万人，城

27、镇化率水平达到 85% 左右。 第四节第四节 土地利用目标土地利用目标 确立土地利用目标，实行严格的用途管制，加强建设用地指标规 模控制和布局管制，优先保障重点建设项目用地，统筹安排各业用地， 合理调整土地利用结构与布局，促进土地资源集约利用和优化配置。 一、基本农田、耕地保有量目标一、基本农田、耕地保有量目标 严格落实天津市下达的规划控制指标，确保基本农田面积不减少、 质量有提高、布局总体稳定。严格控制耕地流失，加强耕地质量建设。 规划至 2020 年，耕地保有量不低于 9836 公顷（14.75 万亩）。规划期 内基本农田保护面积不低于 5967 公顷（8.95 万亩）。划定基本农田保 护

28、区 7667.8 公顷（11.50 万亩）。 二、园地、林地、其他农用地利用目标二、园地、林地、其他农用地利用目标 提高园地利用效益，严格保护林地，落实十三五植树造林任务， 推进其他农用地综合整治。规划至 2020 年园地规模为 3.4 公顷，林地 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 15 规模为 7961.3 公顷，其他农用地规模为 3029.6 公顷。 三、建设用地调控目标三、建设用地调控目标 合理控制建设用地总量，提高建设用地节约集约利用强度，保障 经济平稳快速发展。规划至 2020 年，全区建设用地总规模控制在 22728.4 公顷以内，其中，城乡建设用地规模控制在 188

29、76.4 公顷以内 交通水利及其他建设用地规模控制在 3852 公顷以内。人均城镇工矿 用地规模控制在 141 平方米以内。 原市级规划下达北辰区城乡建设用地规模为 18765.0 公顷，按照 党中央、国务院积极稳妥推进产城融合工作的要求，按照天津市政府 对城市排水工作的要求，依据国家发展改革办公厅关于支持各地开 展产城融合示范区建设的通知（发改办地区20162076 号）和市水 务局关于北辰区新区污水处理厂建设项目情况说明的函，经市政府 经研究后决定，由市级规划分别追加北辰区产城融合示范区 66.7 公 顷、新区污水处理厂 29.0 公顷和双口焚烧填埋场 15.7 公顷城乡建设 用地规模，最

30、终北辰区城乡建设用地规模合计为 18876.4 公顷，实际 落实城乡建设用地规模 18601.9 公顷，预留城乡建设用地指标 274.5 公顷(其中专项用于中心城区范围内调整的用地指标 59.6 公顷)，规划 期间统筹调剂使用。 四、划定城市开发边界四、划定城市开发边界 划定北辰区城市开发边界，控制北辰区建设用地无序扩张。规划 至 2020 年，北辰区划定开发边界总面积 21960.8 公顷，主要集中在环 内地区、北部新区、双口青光组团、双街组团、大张庄组团和西堤头组 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 16 团。 五、生态红线五、生态红线 将天津市政府已批复的生态红线和生态黄线纳

31、入本规划的生态 红线区，面积为 18174.1 公顷，占规划土地总面积的 38.20%，主要包 括河湖、水库、郊野公园、林带和建设控制地区五类区域，具体为永定 新河、永金水库、大兴水库、引滦入津工程和郊野公园等。划定的生态 红线范围内包括植树造林用地 3719.7 公顷，其中沙化土地 1278.7 公 顷。 本轮土总规修改已落实市人大审议通过的永久性保护生态区域。 目前，市环保局正会同市发改委，按照环保部、国家发改委牵头制定 的生态保护红线划定指南开展我市新一轮生态保护红线划定工作。 待新一轮生态保护红线经国家审议通过后，规划修改成果将按照国家 要求重新落实。 北辰区土地利用总体规划（2015

32、2020 年） 17 第四章 土地利用结构与布局调整 第一节第一节 调整原则调整原则 1、优先保证耕地的数量和质量，控制非农建设占用耕地，积极推 动土地整治补充耕地。 2、保障重点基础设施项目的用地需求，适当提高交通、水利等基 础设施用地比重。 3、城镇呈组团式发展，产业集中布局，农村居民点整合优化。 第二节第二节 农用地结构与布局调整农用地结构与布局调整 一、耕地和基本农田的结构与布局调整一、耕地和基本农田的结构与布局调整 2014 年，北辰区耕地面积为 14407.8 公顷，占土地总面积的 35.51%。规划至 2020 年，耕地面积为 9836.0 公顷，占土地总面积的 39.46%。

33、规划至 2020 年，基本农田保护面积不低于 5967.0 公顷，严格落 实下达保护目标，并为北辰区经济建设预留出发展空间。 二、园地、林地、其他农用地结构与布局调整二、园地、林地、其他农用地结构与布局调整 合理规划园地面积，规划至 2020 年，园地面积由 2014 年的 2628.6 公顷减少至 3.4 公顷。减少的园地主要由于沙化土地规划为林地，园 地主要分布在双口镇区域。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 18 稳步增加林业用地，落实十三五规划植树造林任务，规划至 2020 年，林地面积由 2014 年的 1513.0 公顷增加到 7961.3 公顷。增加的来 源主要是成

34、片林地、道路绿化、沙化用地和生态防护用地，林地主要 分布在苗圃、外环 500 米绿化带、主要道路河流两侧绿化带及沙化土 地区域。减少的去向主要是建设占用。 合理调整其他农用地，规划至 2020 年，其他农用地面积由 2014 年的 6602.3 公顷调整为 3029.6 公顷。 第三节第三节 建设用地结构与布局调整建设用地结构与布局调整 2014 年全区城乡建设用地面积为 16762.1 公顷，占全区土地总面 积的 35.23%。其中，城镇工矿用地面积为 10186.9 公顷，农村居民点 用地面积为 6575.2 公顷，分别占城乡建设用地总面积的 60.77%和 39.23%。 规划至 202

35、0 年城乡建设用地面积为 18876.4 公顷，占全区土地 总面积的 39.44%。其中，城镇工矿用地面积为 16995.4 公顷、农村居 民点用地面积为 1881.0 公顷，分别占城乡建设用地总面积的 90.01% 和 9.99%。城乡建设用地主要布局在环内地区、北部新区、京津城际 区域和环外的中心镇、一般镇和重点发展的工业园区域。 规划至 2020 年交通水利及其他建设用地面积 4766.7 公顷，占全 区土地总面积的 10.02%。 第四节第四节 未利用地结构与布局调整未利用地结构与布局调整 规划期内，本着保护和开发并重的原则，加强河流水面、滩涂、苇 北辰区土地利用总体规划（201520

36、20 年） 19 地等生态脆弱地区的保护，适度开发未利用地，提高土地利用率。将 适宜开垦为耕地的未利用地调整为耕地，纳入耕地后备资源；将位于 城乡规划建设区内的未利用地调整为城乡建设用地；其它零星分布的 未利用地，根据土地适宜性评价结果分别调整为其他用地。 随着后备资源的不断开发，规划至 2020 年，北辰区未利用地由 2014 年用地面积 2207.4 公顷缩减至 1992.1 公顷，占土地总面积的 4.19%。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 20 第五章 土地利用功能分区与引导 按照土地主导用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致性， 综合考虑经济社会发展水平的差异，将具

37、有相似土地利用方向的土地 划入同一分区。全区共划分为五个区：基本农田保护区、一般农地区、 林业用地区、城镇村建设用地区和生态环境安全控制区。 第一节第一节 基本农田保护区基本农田保护区 一、一、分区范围分区范围 基本农田保护区是为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和 管理划定的土地用途区。全区共划定 133 片基本农田保护区，主要分 布在外环线以外的区域，其中双口镇西部、大张庄镇中东部和西堤头 镇北部为基本农田分布较多的区域，基本农田保护区总面积约为 7667.8 公顷，实际落实基本农田面积为 5968.3 公顷。 二、管制措施二、管制措施 1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农

38、田道 路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地应当 整理复垦，不保留现状用途； 2、禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内 建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他 破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼； 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 21 3、土地整理复垦资金优先投入基本农田保护区，开展保护区内 其他农用地和非农建设用地整理，新增耕地优先补划为基本农田； 第二节第二节 一般农地区一般农地区 一、分区范围一、分区范围 一般农地区指为农业生产发展需要划定的土地用途区。原则上除 已列入基本农田保护区和城镇村建

39、设用地区等土地用途区内的耕地 外，其余耕地原则上均应划入一般农地区。北辰区的一般农地区主要 分布在京福公路以西、津保高速以南、大张庄镇东南部区域和西堤头 镇的东北部区域，总面积约为 6810.4 公顷，占全区土地面积的 14.32%。 二、管制措施二、管制措施 1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生 产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 2、鼓励区内开展土地综合整治，逐步将区内的非农建设用地和 其他零星农用地整理为耕地。规划期间不能整理或复垦的，优先发展 发展设施农业； 3、按照农业增产、农民增收的原则，鼓励发展设施农业，尽量不 占或少占耕地。占用耕地

40、的要按照数量不减少、质量有提高的原则履 行补充耕地的义务； 4、严格控制占用区内土地进行非农建设，区内土地不得破坏、污 染和荒芜。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 22 第三节第三节 林业用地区林业用地区 一、分区范围一、分区范围 林业用地区指为林业发展和改善生态环境需要划定的土地用途 区。包括北辰区植树造林范围，以及外环 500 米绿化带、苗圃、道路绿 化用地等生态防护林用地。 北辰区林业用地区面积约为 7773.0 公顷，占全区土地总面积的 16.34%。林业用地多沿道路、河流、沟渠呈带状分布，以防护林为主。 二、管制措施二、管制措施 1、区内土地主要用于林业生产以及直接为

41、林业生产和生态建设 服务的营林设施建设，不得擅自改变用途； 2、鼓励区内现有非农建设用地和其他农用地按其适宜性调整为 林地，规划期间确实不能调整的可以保留现状用途，但不得扩大面积； 3、加强林地管理，严禁占用区内土地进行毁林开垦、挖沙、采石、 取土等活动； 4、加强低效林改造，加快受损林地恢复和重建，加强城镇村绿地 建设和河流沿岸、主要道路两侧绿化带建设，合理扩大有林地面积， 发挥林地最大生态功能； 第四节第四节 城镇村建设用地区城镇村建设用地区 一、分区范围一、分区范围 城镇村建设用地区指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 23 区）和农村

42、居民点建设需要划定的土地用途区。划入这一用途区的主 要包括环内地区和小淀镇、双街镇、青光镇、双口镇四个中心镇与大 张庄镇、西堤头镇两个一般镇，双青新家园、国家级开发区、区县工业 园区，另外还包括上河头村、王秦庄村等用地。北辰区城镇村建设用 地区总面积约为 18876.4 公顷（含预留建设用地规模 274.5 公顷），占 北辰区总面积的 39.68%。 二、管制措施二、管制措施 1、区内土地主要用于城镇村建设，应符合城乡规划； 2、鼓励各项建设优先利用现有建设用地、注重内涵挖潜，加强闲 散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，确需使用新增建设 用地的，应当尽量依托城镇已有的基础设施，少占耕地

43、； 3、开发区及示范工业园区应设置工业项目准入条件，各项建设 用地应严格执行国家规定的行业用地定额标准，提高建设用地利用强 度和产出效益，严格控制工业对土地的污染； 4、区内土地在批准改变用途以前，应当按原用途使用，废弃撂荒 土地，能耕种的必须及时恢复耕种。 第五节第五节 生态环境安全控制区生态环境安全控制区 一、分区范围一、分区范围 生态环境安全控制区指基于维护生态环境安全需要进行土地利 用特殊控制的区域，包括水库、一、二级河道及其周边滩涂区域，该区 土地总面积为 2388.4 公顷，占全区土地总面积的 5.02%。 二、管制措施二、管制措施 北辰区土地利用总体规划（20152020 年）

44、24 1、区内影响生态环境安全的土地，在规划期间调整为适宜的用 途； 2、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原 有的各种生产、开发活动应逐步退出。 第六章 耕地与永久基本农田保护 严格保护耕地与基本农田，实现耕地保有量总量动态平衡，同时 全面落实市级规划下达的基本农田保护面积指标与耕地保有量指 标，合理安排耕地布局，提高耕地质量，保障粮食安全。 第一节第一节 严格保护耕地严格保护耕地 一、保护优质耕地一、保护优质耕地 优先保护具有完善农业基础设施、质量好、集中连片的耕地，严 格控制非农建设占用优质耕地。合理引导种植业内部结构调整，确保 不因农业结构调整降低耕地保有量。严格控制新

45、增建设用地占用耕地 规模不超过 2870.2 公顷。 鼓励将建设占用的耕地的耕作层剥离，在符合水土保持要求的前 提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。 二、耕地占补平衡二、耕地占补平衡 履行建设占用耕地占补平衡义务，积极推进土地综合整治，加大 农地整理力度，结合城乡建设用地增减挂钩政策，有序推进农村居民 点整理复垦，增加耕地数量。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 25 三、提高耕地质量三、提高耕地质量 加大耕地建设的投入力度，提高农民的耕作水平；加强标准农田 建设，通过配套水利设施建设、田间道路和田间防护林建设、改良土 壤质地等措施改善农田生产条件，稳步提高耕地质量。 第二节第二

46、节 基本农田永久保护基本农田永久保护 一、一、划定永久基本农田保护红线划定永久基本农田保护红线 落实 5967 公顷的基本农田保护面积指标，其中重点落实划定的 城市周边基本农田，设立 133 个基本农田重点保护区域，划定基本农 田保护区 7667.8 公顷，划定基本农田整备区 82.8 公顷（包含现状耕地 面积为 68.3 公顷）。建立基本农田养护机制，提高基本农田的质量。 严格控制基本农田保护区内建设用地的增加，逐步缩减区内建设 用地规模，鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农 村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设，通过整理提 高基本农田质量，建立高产稳产的标准化基本

47、农田。 二、严格实施基本农田永久保护二、严格实施基本农田永久保护 规划确定的基本农田及基本农田保护区内的各类农用地，严格按 照国家基本农田保护区的相关法律、法规进行保护。对划定的基本农 田保护区予以公告，落实基本农田保护责任。 严格限制建设占用基本农田。基本农田保护区内的一般耕地在未 被建设占用之前，应遵循基本农田管制和建设政策进行管护。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 26 第三节第三节 其他农用地保护与合理利用其他农用地保护与合理利用 一、落实植树造林任务，加强林地保护一、落实植树造林任务，加强林地保护 积极落实十三五时期植树造林任务，加大低效林改造力度，加快 受损林地的恢

48、复和重建，加强城镇村绿地和河流沿岸、主要道路两侧 防护林、绿化带建设，加强林地征占用管理，禁止毁林开垦，尽量避免 各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地。合理扩大有林地面积，最 大发挥生态效应。落实植树造林及沙化用地 54.7 平方公里，其中包括 沙化用地 24.1 平方公里，植树造林用地 30.6 平方公里。 二、合理安排设施农业用地二、合理安排设施农业用地 在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下，优化整 合畜禽养殖业。按照“控制养殖规模，总量逐步减少，原则上不再新立 大的养殖项目”的具体要求， “十三五”期间对畜禽养殖占地、饲养殖量 进行缩减，提高规模化、集约化、现代化养殖水平，在

49、区内严格控制新 的发展增量。优化提升水产养殖业，水产养殖面积稳定在 2.5 万亩， 两种覆盖率达到 85%以上。发展附加值高地设施农业和加工农业和 以非食用性农产品为主的种植业，提高土地利用的综合效益，增加农 民收入，引导都市型现代农业有序发展。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 27 第七章 建设用地调控 第一节第一节 基础设施用地合理布局基础设施用地合理布局 一、交通基础设施用地的统筹安排一、交通基础设施用地的统筹安排 保障京滨高速铁路、京福公路、北京环线、津围公路、津霸公路、 九园公路、杨北公路、北辰西道等北辰段的交通用地需求，构筑快捷 的对外交通网络；规划新增南曹铁路联络

50、线和北环至京山联络线，为 发展物流业提供交通支撑。 构筑北辰区与周边区县沟通连接的立体公路交通体系。贯通津永 公路、九园路、京福公路、津围公路、津榆公路、津霸公路、杨北公路 和北辰西道，形成区内贯通性干道，增加对外出入口；对区内其他一 般干道进行提升和改造。 构筑由快速路和主干路组成的方格网状城市道路骨架。通过轨道 线网规划和建设引导北辰区内形成以公共交通为主的出行方式。未来， 区内共有 7 条轨道线路到达和通过，并将规划增设 4 条快速公交线路， 作为轨道交通的补充和延伸。 二、市政基础设施用地的综合协调二、市政基础设施用地的综合协调 建成北仓再生水厂及疏水网络，建设双青污水处理厂和新区污水

51、 处理厂，完善污水管道收集系统，改造南北仓等地排水系统，实现沥 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 28 污分流。保障东北郊热电厂用地需求，完善堤防和蓄滞洪区的安全建 设，新建改建温家房子泵站、永青渠泵站和中泓故道等 9 座泵站。新 建改建双青、西横堤、双口、红光等 50 万伏变电站 1 座、22 万伏变电 站 7 座、11 万伏变电站 20 座。 完备城市各项基础设施，同时满足城市建设不断深入、城市需求 的各种基础设施不断加大的要求。合理的布置各项基础设施用地，保 障城市的正常运行及发展，减少基础设施建设的重复工作。基础设施 用地新增规模应符合国家或地区的产业政策、行业规划与用地

52、标准等 要求，其布局应当避让基本农田、生态用地，缓减建设项目实施对当 地生产生活等产生的负面影响。 第二节第二节 城镇建设用地优化城镇建设用地优化 一、城镇体系空间布局一、城镇体系空间布局总体优化总体优化 1、空间格局 构建“环内都市型、沿环城区型、环外城镇型”的发展模式，控制 城镇用地的无序扩张，适应人口不断向城市、城镇集中的要求，合理 增加城镇用地。 重点发展环内地区和北部新区，重点发展双街镇、青光镇和双口 镇等外围城市组团，积极建设大张庄镇和西堤头镇两个一般镇。 2、城市开发边界 划定北辰区开发边界，划定开发边界面积 21960.8 公顷，边界涵 盖环内地区、北部新区、京津城际、双青组团

53、区域、大张庄镇和西堤头 镇区域、示范园区等北辰区“十三五”期间重点发展区域。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 29 二、二、中心城区及北部新区范围用地重点建设中心城区及北部新区范围用地重点建设 加强环内中心城区基础设施、居住区、商务区及教育、文化、体育、 卫生等公益设施的总体规划布局和建设，形成“三横四纵一环”相互贯 通，城市快速路、主干道路、次干道和轨道交通衔接紧密、分布合理、 方便快捷的交通网络；形成瑞景、北仓、宜兴埠、小淀等设施完备、功 能配套、优美宜居的现代化居住区；形成相对集中的商务区、行政区、 文化体育娱乐休闲区和京津路、普济河东道、北运河等特色景观带。 加大北部新

54、区发展的力度和速度，依托外环线拓圆工程，完善北 部新区内道路网构建，完善基础设施等各项功能配套，使北部新区迅 速构建起现代化城市框架。 三、中心镇组团式发展三、中心镇组团式发展 立足城镇定位，体现城镇发展特点，逐步建成生态旅游型、服务 型、以第二、三产业为主的新型城镇。中心镇用地应呈组团式发展，注 重节约集约用地，结合城乡建设用地增减挂钩，引导农村人口向小城 镇逐步转移，加快城乡统筹。规划建设中心镇，分别为双口镇中心镇、 青光中心镇、双街中心镇。将双口镇和青光镇在拓展空间上进行整合， 构建双青新家园组团，为天津市保障性住房建设规划做好用地储备工 作。规划至 2020 年，中心镇镇区用地控制在

55、38 平方公里以内。 四、一般镇用地适度安排四、一般镇用地适度安排 满足镇区近期发展用地，并对远期用地预留发展空间。全区规划 大张庄镇和西堤头镇为一般镇。规划 2020 年，大张庄镇镇区用地控 制在 5 平方公里以内，西堤头镇镇区用地控制在 8 平方公里以内。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 30 五、开发区用地积极整合五、开发区用地积极整合 按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，打造产业集中建设 区，合理保障建设用地供给，将各级开发区用地纳入规划城镇建设用 地规模。 各级开发区、园区在规划期间，应按照设置工业用地准入标准， 不断提升开发区的功能结构。优化调整产业用地布局，完

56、善基础设施 投资力度，提高基础设施配套水平。规划实施期间应积极整合产业园 的资源，形成合力，积极参与区域产业分工与竞争，逐步从产业链的 低端向产业链的高端攀升。 规划至 2020 年，在国家审核保留的北辰经济开发区、北辰科技 园区、双口工业园区的基础上，保障天津医药医疗器械工业园、高端 装备产业园区、陆路港物流装备产业园 3 个区县级示范园区的用地需 求，全区开发区用地控制在 40 平方公里以内。 第三节第三节 农村建设用地农村建设用地整合整合 一、农村居民点逐步迁并一、农村居民点逐步迁并 随着城镇化的不断发展，逐步实施迁村并点，将分散的农村居民 点逐步集中，纳入城市规划建设区内的村庄用地直接

57、转化为城镇建设 用地；根据农村居民点的发展条件，按照合理布局的原则选择确定中 心村，其它村庄逐步向中心镇、一般镇以及中心村集中。规划在 2020 年之前完成环外 90 个村的迁并，保留 7 个中心村，分别为：上河头村、 王秦庄村、铁锅店村、李家房子村、东赵庄子村、小街村、温家房子村。 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 31 二、农村建设用地整理与合理利用二、农村建设用地整理与合理利用 规划期内，借助双街镇、大张庄镇、北仓镇、青光镇和西堤头镇等 示范小城镇建设的实施，通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少 相挂钩，促进农村居民点逐步迁并，带动全区加速城市化进程。 引导现状零散的村庄

58、向镇区、中心村集中。改变现有规模小、分 散零乱的自然村落现状，通过对区域范围内各类用地的综合整治，改 善区域环境。逐步推进工矿废弃地、零散闲置低效建设用地复垦，争 取到规划期末，按照规划方案，完成复垦计划。 规划期内，可整理农村居民点用地 1733.9 公顷，新增农村居民点 用地 131.02 公顷。 第四节第四节 建设用地空间管制建设用地空间管制 为优化北辰区土地空间开发格局，加强土地利用空间管制，与城 市总体规划相衔接，充分考虑城市发展规模和发展方向，留足空间保 发展，避让基本农田红线、生态保护红线，城市开发边界范围控制在 21960.8 公顷以内，引导城市合理布局，限制城市发展规模，避免

59、城市 无序扩张。根据管理需要，依据区域土地利用的主导方向，将北辰区 划分为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。 一、允许建设区一、允许建设区 （一）允（一）允许许建建设设区的范区的范围围 规模边界以内的区域为允许建设区，允许建设区主要为环内区域 和环外的中心镇、一般镇和工业园区、及规划村庄用地。允许建设区 面积为 18876.4 公顷（含预留建设用地规模 274.5 公顷，其中专项用于 北辰区土地利用总体规划（20152020 年） 32 中心城区范围内调整的用地指标 59.6 公顷），占北辰区总面积的 39.68%。 （二）空（二）空间间管制管制规则规则； ； 1、区内土地主导

60、用途为城镇、村庄、独立工矿建设，城乡建设应 在本区域内选址； 2、市级规划下达的新增城乡建设用地指标应落实在允许建设区， 具体用地受年度计划指标约束； 3、规划期间统筹增量保障与存量挖潜，促进土地节约集约利用。 4、规划实施过程中，在允许建设区总规模不突破的前提下，其空 间布局形态可适度调整，但不得突破建设用地扩展边界； 5、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报市国土资源行政主 管部门审查批准。 二、有条件建设区二、有条件建设区 （一）有条件建（一）有条件建设设区的范区的范围围 规模边界与扩展边界之间所包围区域为有条件建设区。有条件建 设区总面积 5039.8 公顷，占北辰区总面积的 10.