宽城满族自治县土地利用总体规划

1、宽城满族自治县土地利用总体规划前言为深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理配置土地资源，优化土地利用结构，促进全县社会经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，坚持以严格保护耕地、保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心的原则，开展宽城满族自治县土地利用总体规划修编工作。本规划的基本任务是：对宽城满族自治县土地利用现状与潜力进行科学分析，并在土地供给能力与各业用地需求量预测的基础上，确定规划期内土地利用目标与方针；合理调整土地利用结构与布局，统筹安排各业用地，确定并分解各类用地控制指标，确保

2、耕地占补平衡，确定城镇建设用地规模控制指标，落实重点建设项目用地；制定实行土地用途管制和实施土地利用总体规划的各项措施。本规划以2009年为基期年，规划期限为2010-2015年，目标年为2020年，近期目标年为2015年。规划范围包括全县行政辖区内全部土地，面积为193572.96公顷。第一章规划背景第一节县域概况一、地理区位宽城满族自治县位于河北省东北部，承德市东南部。地理位置为北纬4017至4045东经11810至11910之间。北连平泉县，南接迁西县，西邻兴隆县，东南与青龙县、西北与承德县毗邻，东北与辽宁省凌源市接壤。县域面积1935.73平方公里。二、社会经济状况2009年，宽城满族

3、自治县总人口为24.59万人，其中农业人口19.61万人，占全县人口总数的79.75%。全县生产总值128.40亿元，比上年增长2.8%；财政收入完成13.51亿元，比上年减少了13.23%；全社会固定资产投资完成58.91亿元，比上年增长61.64%；城镇居民人均可支配收入13280元、农民人均纯收入4930元，分别增长10.11%和10.12%。第二节土地利用现状2009年全县土地总面积193572.96公顷，其中：农用地116818.90公顷，占全县土地总面积的60.35%；建设用地10288.68公顷，占全县土地总面积的5.32%；其他土地66465.38公顷，占全县土地总面积的34.

4、34%。一、农用地全县农用地中，耕地面积13119.33公顷，占农用地面积的11.23%；园地面积19114.43公顷，占农用地面积的16.36%；林地面积81834.77公顷，占农用地面积的70.05%；其他农用地面积2750.37公顷，占农用地面积的2.35%。二、建设用地全县建设用地中，城乡建设用地面积5970.64公顷，占建设用地面积的58.03%；交通水利用地面积4286.23公顷，占建设用地面积的41.66%；其他建设用地面积31.81公顷，占建设用地面积的0.31%。城乡建设用地中，建制镇面积674.31公顷，占城乡建设用地面积的6.55%；农村居民点面积3848.33公顷，占城

5、乡建设用地面积的37.40%；采矿用地面积1448.00公顷，占城乡建设用地面积的14.07%。交通水利用地中，公路用地面积518.57公顷，占交通水利用地面积的12.10%；铁路用地面积105.04公顷，占交通水利用地面积的2.45%；水库水面及水工建筑面积3662.62公顷，占交通水利用地面积的85.45%。其他建设用地为31.81公顷，占全县建设用地面积的0.02%。三、其他用地全县其他土地中，水域面积3304.32公顷，占全县其他土地总面积的4.66%；自然保留地面积63161.06公顷，占全县其他土地总面积的95.34%。四、土地利用特点及存在的问题（一）土地利用特点1、山地型土地利

6、用结构，制约了耕地及建设用地的规模利用宽城满族自治县地处山区，地形以山地丘陵为主，,总的概况为“八分山场一分田,河流水面零点七、村庄道路零点三”，境内山场广阔，沟谷纵横。受地形约束，形成了沟谷流域型农业结构、山川型城镇特征，限制了农业、城镇、园区、村庄等用地的规模利用。2、耕地后备资源不足，减少的趋势仍在继续作为主要后备资源的荒草地大部分难以开发为耕地，有滩涂805.36公顷，可开发为耕地的有423.6公顷。耕地后备资源严重不足。全县耕地以中低产田为主，整体质量不高，且耕地总量减少的趋势仍在继续。3、林地后备资源比较丰富，具有开发潜力全县林业用地占较大比重，林地和园地占到土地总面积的52.03

7、%，通过山地综合开发具有增加林地的潜力。（二）土地利用存在的问题1、城镇用地供给不足，约束了城镇化进程2009年末宽城满族自治县城乡建设用地5970.56公顷，其中，城镇建设用地占6.55%。农村居民点规模占37.40%。城镇建设用地规模偏小、农村居民点用地面积较大的状态，限制了人口向城镇集中，约束了城镇化进程。2、土地集约利用水平较低到2009年末，各乡镇农村居民点人均用地面积达326平方米/人。农村居民点空心村和零星户较为普遍，土地粗放利用没有得到根本扭转。全县土地节约、集约利用水平有待提高。第三节 上轮规划实施情况评价一、上轮规划主要指标执行情况（一）耕地保有量控制指标执行情况2009年

8、耕地保有量13119.33公顷，较上轮规划确定的到2010年耕地保有量13300.08公顷，减少180.75公顷。未完成耕地保有量指标。（二）基本农田保护面积控制指标执行情况规划确定到2010年基本农田保护面积为11121.70公顷，2009年，全县基本农田保护面积达到11130.89公顷，实现了基本农田规划保护目标。（三）建设用地总量控制指标执行情况规划确定到2010年建设用地规模为8083.66公顷， 2009年实际建设用地规模已达到10288.68公顷，现状建设用地总规模已超过了上轮规划确定的2010年建设用地规模。主要原因是近几年来随着宽城满族自治县经济的快速发展和基础设施的不断完善，

9、农村居民点和独立工矿用地都有不同程度的增加，尤其是采矿用地增加迅猛，其次是农村居民点面积，2009年采矿用地面积达到1448.00公顷，比2010年规划面积增加1075.68公顷。农居点面积已达到3848.33公顷，比2010年规划面积增加1049.14公顷。2009年交通用地面积为623.61公顷，比2010年规划面积增加9.59公顷。（四）土地开发整理完成情况上轮规划上级下达到2010年土地开发整理增加耕地612.7公顷，其中土地开发增加耕地600公顷，土地整理复垦增加耕地12.7公顷。19972009年全县通过土地开发整理净增加耕地320.5公顷，其中通过土地开发增加耕地274.7公顷，

10、通过土地整理复垦增加耕地47.14公顷，未完成土地开发整理增加耕地目标二、上轮规划实施的成效（一）强化了对耕地特别是基本农田的保护上轮规划体现了国家严格保护耕地的要求，在规划实施期间耕地保护的力度有所加强，保证了耕地特别是基本农田的数量。依照规划实行的农地转用审批和耕地占补平衡制度，改变了以往只占不补的局面，建设用地占用耕地的规模得到有效控制，对占用的耕地进行了等量优质补充。到2009年底，全县耕地总量为13119.58公顷，其中受保护基本农田占84.77%。（二）保障了社会经济发展对建设用地的合理需求宽城满族自治县土地利用总体规划（1997-2010年）的实施，对于建设用地的合理布局起到了有

11、效的控制作用。上轮规划确定全县1997-2010年新增建设用地规模623.73公顷，基本保证了各类重点项目对建设用地的正常需求，为加快全县城镇化进程、提升社会经济发展水平提供了用地保障。（三）增强了按规划使用土地和管理土地的意识土地利用总体规划的全面编制与实施，使土地利用和管理有规划可依；土地管理法对土地用途管制的法律规定，将各项用地必须符合土地利用总体规划作为法定原则，奠定了土地规划在土地利用管理工作中的龙头地位，增强了按规划使用和管理土地的意识。（四）确立了规划在土地利用方面的宏观调控地位上轮规划确定了城乡建设发展规模和范围，对各类建设用地的空间布局和用地规模实行了总体控制，改变了建设用地

12、缺乏总量控制、随意发展、分散布局的用地局面。上轮规划积极有效的引导了城乡建设集中发展、集约利用，促进了存量土地的盘活利用，有效地控制了建设用地规模。通过土地利用总体规划引导城县发展和产业布局；利用年度土地供应计划调控经济发展。土地利用总体规划在参与宏观调控的力度方面大大加强。三、上轮规划实施中存在的问题（一） 建设用地需求与用地控制指标矛盾上轮土地利用总体规划编制过程中，受基础数据资料、编制方法以、历史背景和技术条件等因素的限制，其科学性、前瞻性不足，建设用地布局不合理，难以满足各项建设用地的需求。（二） 上轮规划与其他相关规划协调衔接不足，规划实施保障措施不到位等问题逐渐显现。第二章土地利用

13、战略与目标第一节指导思想与原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保护土地资源、保障科学发展、高效集约利用土地的“两保一高”的原则以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，统筹协调区域之间、城乡之间和近中远期之间的各业用地需求，正确处理发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远之间的关系，切实促进经济增长方式的转变，提高土地利用效率；加强宏观调控，转变用地观念；创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，保障宽城满族自治县经济、社会和环境的全面、协调和可持续发展。二、规划原则（一）严格保护耕地特别是基本农田按照稳定和提高农

14、业基础地位的要求，坚持从保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，严格落实耕地特别是基本农田的保护和管理，控制非农业建设占用耕地，大力加强基本农田建设，加大土地整理、复垦、开发补充耕地力度，坚持做到耕地占补数量平衡及质量有所提高，努力提高农业综合生产能力。（二）坚持节约集约用地，优化建设用地结构与布局按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平。（三）加强土地生态环境建设按照构建和谐社会、建设环

15、境友好型社会的要求，立足构建生态文明的良好人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，加快转变土地利用模式，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。第二节土地利用战略按照“科学发展，二次创业”的发展战略，调整农业内部结构，发展特色种植业，提高林业、畜牧业在农业中的比重，促进生态农业建设；依托资源优势，做大做强钢延、加快多金属开发、积极培育非金属建材、大力发展装备制造业，优化工业结构，加快产业升级，构建“一心两轴多组团”的城镇空间格局；转变土地利用方式、提高土地利用效率，改革土地资源配置机制、加强土地管理在宏观调控中的作用。第三节土地利用规划目标与任务一、总体目标面向宽城满族自治县“科学发展，二次创

16、业”的发展战略目标，不断优化土地利用结构，改善生态环境；合理调整土地利用布局，发展宽城满族自治县特色产业；提高土地节约和集约利用水平，保障资源安全、经济发展与生态建设的合理用地需求。二、土地利用目标（一）约束性指标1、耕地保有量2015年耕地保有量8040.29公顷.2020年耕地保有量8251.62公顷。2、基本农田保护面积2020年基本农田保护规模为7533.33公顷。3、城乡建设用地规模2015年城乡建设用地总规模5952.12公顷以内。2020年城乡建设用地总规模5811.34公顷以内。4、新增建设用地占耕地规模2010年至2015年新增各类建设占用耕地面积为215.61公顷。2010

17、年至2020年新增各类建设占用耕地面积为477.11公顷。5、土地整治补充耕地面积2010年至2020年通过土地整理、复垦、开发补充耕地面积为230.29公顷。2010年至2020年通过土地整理、复垦、开发补充耕地面积为491.78公顷。6、人均城镇工矿用地2015年人均城镇工矿用地控制在110平方米/人。2020年人均城镇工矿用地控制在120平方米/人。（二）预期性指标1、建设用地总规模2015年建设用地总规模为10269.68公顷2020年建设用地总规模为10196.08公顷。2、城镇工矿用地规模2015年城镇工矿用地规模为2276.49公顷。2020年城镇工矿用地规模为2328.21公顷

18、。3、园地2015年园地面积为15682.31公顷。2020年园地面积为15793.7公顷。4、林地2015年林地面积为139462.70公顷。2020年林地面积为156834.40公顷。5、牧草地2015年和2020年牧草地面积为43.01公顷。6、新增建设用地总量2010年至2015年新增建设用地总量为295.10公顷。其中占用农用地规模为245.39公顷。2010年至2020年新增建设用地总量为648.81公顷。其中占用农用地规模为544.97公顷。7、交通水利及其他建设用地2015年，交通水利及其他建设用地规模为4428.64公顷。2020年，交通水利及其他建设用地规模为4461.22

19、公顷。三、土地利用规划的任务（一）切实加强耕地和基本农田保护禁止非农建设非法占用耕地，适度进行土地开发与复垦，保持耕地增减平衡；全面落实建设用地占用耕地的“占补平衡”政策。（二）提高土地集约节约利用水平存量建设用地得到盘活和高效利用；建设用地经济产出水平提高；农用地利用的产业化、规模化与集约化水平不断强化；土地开发利用强度及综合效益显著提高。（三）合理调整土地利用结构，优化土地利用布局建设用地规模在总量控制的前提下合理有序扩张，保障重点建设项目用地需求；工矿用地得到合理规划，土地整理复垦有序进行，交通、水利等基础设施和旅游设施用地得到保障，在农用地中逐步提高单产、优质、高效现代农业用地比重。（

20、四）加强生态保护力度和强度，构建生态屏障实施生态环境综合治理，合理安排生态用地；加强生态保护区建设与土地开发整理管理，防止土地生态环境破坏，促进环境友好型社会建设，构建稳定的生态屏障，维护保障生态安全。第三章土地利用结构调整与布局优化第一节土地利用结构调整一、农用地结构调整2009年宽城满族自治县农用地总面积为116818.90公顷，占土地总面积的60.35%；规划至2015年农用地总面积增至117155.47公顷，占土地总面积的60.52%；规划至2020年农用地面积增至117472.88公顷，占土地总面积的60.68%；与2009年相比，2015年和2020年农用地面积比重分别提高0.17

21、%和0.23%规划期内，严格保护耕地，耕地保有量不低于承德市下达给宽城满族自治县的控制指标；适当减少园地面积；强化林地资源优势，合理安排其他农用地。（一）耕地2020年耕地保有量为12914.30公顷。占农用地面积的10.99%，比2009年减少2605.03公顷。其中2015年耕地为13026.40公顷2020年基本农田保护面积为7782.96公顷，高于指标249.63公顷。（二）园地2020年园地面积为20290.09公顷，比2009年增加1175.66公顷。其中，2015年园地面积为19702.26公顷。（三）林地2020年林地面积为81616.71公顷。其中，2015年林地面积为817

22、25.74公顷。二、建设用地结构调整规划期内合理安排中心城区、城镇、工矿和其他建设用地，提高建设用地集约节约利用水平，保障交通、水利等基础设施用地，逐步调减整合农村居民点用地规模。2020年，建设用地总规模为10167.54公顷，其中城镇建设镇用地、农村居民点用地、采矿用地、交通水利用地和其他建设用地分别占10.41%、34.82%、12.31%、42.15%和0.31%。其中，2015年建设用地总规模调整为10269.68公顷。（一）城乡建设用地结构调整1、城镇工矿用地结构调整2009年城镇工矿用地2122.31公顷，占建设用地总面积的20.6%。2020年，城镇工矿用地面积调整到2309.

23、63公顷，占建设用地总面积的22.72%，较2009年增加187.32公顷。其中，2015年城镇工矿用地面积调整到2276.49公顷。2、农村居民点用地2009年农村居民点用地3848.33公顷，占建设用地总面积的37.40%。2020年调整为3540.35公顷，占建设用地总面积的34.82%，较2009年减少307.98公顷。其中，2015年调整为3675.63公顷。3、采矿用地2009年采矿用地1448.00公顷，占建设用地总面积的14.06%。2020年调整为1251.34公顷，占建设用地总面积的12.31%，较2009年减少196.66公顷。其中，2015年调整为1349.67公顷（二

24、）交通、水利设施用地结构调整2009年，全县交通水利设施用地面积4286.23公顷。占建设用地总面积的41.66%，规划到2020年，增加到4285.75公顷。其中2015年规模为4285.75公顷。三、其他土地结构调整2009年，其他土地面积为66465.38公顷，占土地总面积的34.34%。到2020年减少到65932.54公顷，占土地总面积的34.06%。规划期间，其他土地面积共减少532.84公顷。其中，2015年其他土地面积调整为66147.81公顷。(一)保护性开发水域2009年全县水域面积为3304.32公顷，占其他土地面积的4.97%。在规划期内，在不破坏原来地物形态的情况下进

25、行保护性开发水域237.02公顷。到2020年全县水域面积减少到3067.30公顷，占其他土地面积的4.65%。(二)适度开发自然保留地2009年全县自然保留地面积63161.06公顷，占其他土地面积的95.03%。规划期内，适度开发自然保留地295.82公顷。用于补充建设用地占用的耕地。到2020年全县自然保留地减少到62865.24公顷。占其他土地面积的95.35%第二节 土地利用布局优化一、优化农用地布局（一）优化耕地与基本农田布局在确保全县耕地与基本农田保护面积的基础上，按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针。合理调整耕地与基本农田布局。根据宽城满族自治县农用地的特征，将县

26、域内相对集中、面积较大、坡度较缓的耕地继续作为基本农田，对其未划入基本农田的耕地调整为基本农田。将允许建设区、有条件建设区的基本农田调出，将城镇、工业园区、交通与水利等重点建设项目新增用地等内的基本农田调出。到2020年，宽城满族自治县基本农田面积保持在7782.96公顷 ,同时比上级下达指标多249.63公顷，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目，按占用一般农地报批。（二）优化园地布局根据宽城满族自治县林果业发展规划，调整改造现有园地，提高园地单产和效益，发展优质果园。规划

27、期内，加快培育以碾子峪镇、峪耳崖镇、东川乡、亮甲台乡、孟子岭乡、化皮乡等乡镇为主的桑蚕、板栗和优质苹果生产基地。（三）优化林地布局以建设良好生态环境为目标，构筑绿色屏障，充分利用荒滩、荒坡等非耕地资源进行造林。规划期内，主要开展低效林改造，增加有林地面积。二、优化建设用地布局（一）优化城镇工矿用地布局规划期间将按照“工业向聚集区集中、人口向城镇集中”的要求，整合现状城乡建设用地，以中心城区和重点镇建设为重点，优先保障各类重点基础设施建设用地。规划期内，全县建制镇用地将呈现相对集中的态势，主要布局在宽城镇中心城区和重点发展镇区，规划期内，中心城区新增建设用地229.30公顷。另外在板城镇、桲罗台

28、镇、峪儿崖镇等镇区新增城镇建设用地43.40公顷。（二）优化产业园区用地布局宽城满族自治县龙城产业聚集区为市级工业园区，园区总体布局以龙须门镇为中心，辐射宽城镇、板城镇，规划占地总面积9km2。规划期内，重点保障其用地需求，区内安排新增建设用地指标278.13公顷，用于产业聚集区内重点项目建设。（三）优化农村居民点用地布局规划期内全县农村居民点用地将逐步改变散而乱的特征，总规模上将有较大的压缩，其中区位条件差、发展潜力小的村将被撤并，而区位条件好、发展潜力大的村将得到发展，结合农村新民居建设使农村居民点布局更为紧凑、集中，主要是控制居民点数量，引导小村庄向中心村集聚。对于现有的“空心村”则应该

29、积极整理，提高土地利用效率。根据宽城满族自治县村庄布局规划结合新民居建设，到2020年，农村居民点用地面积由基期年的3848.33公顷减少到规划期末的3540.35公顷。（四）重点基础设施用地布局坚持优先发展、适度超前的原则，优化结构，统筹部署全县交通运输用地，强化对外交通，完善内部交通，梳理横穿主城区的货运及过境交通，加强各镇之间的交通联系性，构建区域全面覆盖、便捷的交通体系。第四章耕地和基本农田保护第一节严格控制耕地减少一、严格控制非农建设占用耕地按照不占或者少占的原则，严格保护耕地。控制各类建设用地占用耕地，建设项目选址应加强用地评价和多方案比较论证，必须把是否占用耕地作为评选方案的主要

30、因素，如必须占用的应尽量占用等级较低的耕地，同时按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。规划期内全县新增建设用地占用耕地控制在477.11公顷。严格控制非农建设用地占用农用地，规划期内全县新增建设用地占用农用地控制在491.78公顷。二、合理调整农用地内部结构农业用地内部结构调整要本着“因地制宜改善生态环境和提高农民收入”的原则，尽量选择耕地以外的其他农用地，少占或不占耕地，通过经济补偿机制、市场手段向有利于增加耕地的方向调整。三、严格执行耕地占补平衡制度严格执行耕地占补平衡制度。按照建设占用耕地占补平衡的要求，规划期内根据建设占用耕地指标情况，建设占用耕地不得突破491.78公顷，共需补充耕

31、地不少于491.78公顷，根据本县耕地后备资源情况，瀑河流域，青龙河流域的大部分乡镇通过土地开发和整理可完成补充耕地任务量。四、完善耕地保护的政策体系建立耕地保护目标责任制。在合理确定各个行政区域耕地保护目标的基础上，强化各乡（镇）政府耕地保护责任；建立健全政府耕地保护绩效考核制度。将耕地保护纳入干部考核体系，加强耕地保护，建立领导干部离任耕地审计制度；健全耕地保护的公众参与和监督制度。通过建立激励机制，鼓励公众积极参与耕地保护和对耕地保护的监督。建立健全耕地占用和补充信息公开制度，通过信息公开，降低耕地保护监督的成本，方便公众参与耕地保护监督。这样，可以提高上下级政府之间的信息对称性，增强建

32、设用地计划的科学性、调控力度以及耕地保护力度。五、加大宣传力度增强人们的耕地保护意识耕地问题是关系国家、民族和社会的大问题，保护耕地就是保护人类的生命线。耕地资源涉及国家粮食安全、社会稳定和经济安全，关系到地区经济社会发展和社会稳定，所以，必须加大宣传教育力度，采用多种方式和形式深入宣传耕地保护在我国经济社会发展中的重大战略意义，使各级领导干部和人民群众充分认识到耕地保护的重要性和紧迫性，增强其耕地保护意识。第二节加强基本农田保护规划期内，严格执行基本农田保护制度，确保全县基本农田数量不减少质量有提高。一、落实基本农田保护任务按照上级下达的基本农田保护指标，规划期内，宽城满族自治县基本农田保护

33、目标为7533.33公顷，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，优先将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的粮油、蔬菜、优势产业带等高产田和具备改造潜力的中产田划为基本农田。根据乡镇经济发展对耕地的需求和耕地资源数量、质量及分布情况，按照“面积不减少，质量有提高”的原则，将基本农田保护任务分配落实到全县的各个乡镇。二、加强基本农田建设定期开展基本农田普查与分等定级成果更新工作，及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。继续大力开展基本农田综合整治工作，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本

34、农田保护区的扶持力度。三、严格落实基本农田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地审批和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。经国务院批准占用基本农田的，必须及时补划。禁止在基本农田内建窑、建房、建坟或者擅自挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；禁止占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。第三节规模化保护耕地和基本农田一、集中连片保护与零星保护相结合针对每个区域不同的经济水平、耕地状况、生态环境等因素，将全县的耕

35、地进行集中统筹，划分基本农田保护区。同时将基本农田保护区以外的零星耕地和一些闲置农用地集中，通过提高这些零散耕地的质量，适当地作为基本农田来进行保护。二、积极推进农用地和耕地规模化、集约化经营在不改变土地用途、土地性质的情况下合理推进集体土地经营权流转，推进农用地规模经营。提高农业用地的生产效率。推进中低产田改造，增加农业基础设施投入，改善农业生产条件。三、发挥基本农田隔离作用基本农田一经划定，不能擅自占用，可以将城镇组团之间划定永久性基本农田，来隔离各个城镇组团的无序扩展。第五章建设用地集约节约利用按照建设资源节约型社会的要求，实行最严格的节约集约用地制度，坚持“控制总量、盘活存量、提高效益

36、”的节约集约用地原则，发挥土地参与宏观调控的作用，创新土地利用模式，提高节约集约用地水平。第一节严格控制建设用地规模严格控制建设用总量，规划期内，按照供给引导需求的原则，建立建设用地节约集约利用目标，合理扩展建设用地规模。通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，促进城乡建设用地结构优化。规划至2015年建设用地总规划控制在10269.68公顷以内。全县新增建设用地规模控制在295.11公顷以内。规划至2020年建设用地总规划控制在10196.08公顷以内。全县新增建设用地规模控制在648.81公顷以内。第二节统筹协调城乡建设用地按照整体优化原则，加强城乡用地的有效整合，合理安排城乡

37、各类用地，在布局上实现“有机分散，集中紧凑”。充分发挥城乡用地功能差异优势作用，促进城乡之间协调、健康、有序和稳定发展。推进农民向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中。规划至2015年，城乡用地总量控制在5952.12公顷以内，规划至2020年，城乡用地总量控制在5849.98公顷以内。一、引导城镇工矿用地理性增长，加强区域调控合理扩展城镇工矿用地规模，不断促进人口向城镇集中；推进工业集约化和规模化发展，严格实施工业项目用地定额指标，执行新建项目用地审核标准，提高土地利用率；合理调控城镇工矿用地增长的规模和时序，防止城镇工矿用地规模增长超越人口、产业集聚进程，实现土地城镇化与人口相协调

38、；从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，新增工矿用地尽量纳入城镇建设用地规划范围，构建生活、生态、生产协调发展的土地利用秩序。 2015年城镇工矿用地规模为2276.49公顷以内，人均城镇工矿用地控制在115.00平方米。2020年城镇工矿用地规模为2328.21公顷以内，人均城镇工矿用地控制在120.00平方米。二、加强农村居民点用地整理与集约利用程度通过城效结合部农村城镇化建设、新民居建设等模式挖掘农村居民点用地潜力，加强农村土地综合整治，因地制宜推进农村居民点整理，实现村庄集中布局、集中建设，促进农村居民点缩并和农村土地向城镇用地转化。合理确定农村居民点拆并范围和时序，选择地势平坦、

39、交通便利、基础设施较完善且有较大发展空间、经济实力较强的地区建设中心村，有序撤并规模小、分布零散的行政村。整理后的农村土地宜农则农、宜林则林、宜建则建，农村新增建设用地重点支持农村基础设施和社会公益事业发展。第三节优先安排基础设施用地为适应经济社会发展需求，推进城乡一体化发展，规划期内，统筹部署全县交通、水利、能源等基础设施项目用地，强化对外交通，完善内部路网体系。以村镇基础设施建设为重点，以完善农村生产生活设施为基础，推动基础设施建设向农村延伸，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。规划期内，重点保障承秦铁路、承秦高速公路、邦宽公路等交通项目及瀑河引水工程等水利项目的建设。重点保障都山变电站

40、、东梁金矿变电站等十一个个输变电工程的建设。第四节建设用地空间管制为科学合理利用土地资源，引导城乡建设用地合理布局，根据强化建设用地空间管制的要求，严格划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区及禁止建设区。一、允许建设区允许建设区范围包括宽城满族自治县中心城区以及各乡镇城镇建设用地规模边界围合区域，扣除其他区的剩余区域，本区面积为6003.92公顷，占全县总面积的 3.10%。允许建设区管制规则：（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应当与经依法批准的城市总体规划等相关规划相衔接。（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应当统筹增量与存量用地，促

41、进土地节约集约利用。（三）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划批准机关同级国土资源行政主管部门审查批准。二、有条件建设区本区面积为2656.13公顷，占全县土地总面积的1.37%。有条件建设区管制规则：（一）在不突破其对应允许建设区的规划建设用地规模控制指标的前提下，有条件建设区内土地可以用于规划建设用地的布局调整，依程序办理建设用的审批手续，同时相对应核减允许建设区用地规模。在不突破规划城镇建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于城镇建设用地的布局调整。（二）区内现有的村庄和独立工矿应当限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城镇功能相协调。（三）区内的一般耕地、林地、园地等农用地，在

42、未获批准农用地转用前，应保留原有用途。（四）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区限制建设区范围是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域，本区面积为175062.83公顷，占全区土地总面积的90.44%。限制建设区管制规则：（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。（二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区禁止建设区范围是禁止建设用地边界范围内的土地，包括都山林场、石洞沟溶洞、老亮子溶洞、造字岭林场、千鹤山等自然保护区。本区

43、面积为9849.96公顷。禁止建设区管制规则：（一）区内土地的主导用途为生态建设和环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设、开发活动。（二）除法律法规规定外，规划期内禁止建设用地边界调整第六章土地用途分区及管制为合理布局全县土地资源，挖掘土地利用潜力，对全县土地利用实施用途管制，确保耕地总量动态平衡。根据土地利用方向、主导用途及保护、管理措施相对一致性的原则，在土地利用结构调整的基础上，按土地用途，将全县土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区及自然与文化遗产保护区等六类土地用途区。第一节基本农田保护区一、基本农田保护区范围2020年宽城满族自治县

44、划入基本农田保护区面积为9035.73公顷。区内耕地质量较高，大多是宜耕二等地，一等地，耕地集中连片分布，主要分布在农业生产多种经营较好的平原，河谷地带。二、基本农田保护区土地用途管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地、其他土地应当优先整理、复垦、开发或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设；禁止在基本农田上建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他

45、破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节一般农地区一、一般农地区范围2020年宽城满族自治县划入一般农地区的土地面积为25702.18公顷。该区主要是宜耕三等地和部分二等地，且灌溉条件不及基本农田区，分布也较为分散。一般农田区各乡镇均有分布。二、一般农地区土地用途管制规则：区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施用地；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染

46、和荒芜区内土地。第三节林业用地区一、林业用地区范围2020年宽城满族自治县划入林业用地区的土地面积为73497.41公顷（不含划入自然保护区的林地面积），各乡镇均有分布。二、林业用地区土地用途管制规则：区内土地主要用作林业生产，以及直接为林业生产和生态林建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，严禁占用区内土地进行非农建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第四节城镇村建设用地区一、城镇村建设用地区范围2020年宽城满族自治县

47、划入城镇村建设用地区的土地面积为4714.00公顷。二、城镇村建设用地区土地用途管制规则：区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第五节独立工矿用地区一、独立工矿用地区范围2020年宽城满族自治县划入独立工矿用地区的土地面积为1283.88公顷。二、独立工矿用地区土地用途管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；在区内进行采矿生产的：坚持土地恢复制度，严格监督闭矿后

48、采矿用地回复为农用地或生态用地。根据“谁开采，谁复垦；谁破坏，谁回复”的原则，搞好能源、煤炭、采矿等废弃地复垦，减少土地资源的破坏损失。严格执行矿山环境影响评价制度，把编制矿山生态环境影响报告书和地质灾害危险性评估报告作为矿山建设项目审批的必备依据，实行矿山建设和生态环境保护同步规划，同步实施。建立矿山生态环境补偿机制，采取经济手段，建立矿山环境保护履约保证金制度，规范矿山企业开采和生态环境保护行为，严格履行矿山生态环境治理与保护的义务。严格审查矿山生态环境保护，恢复与治理的规划和方案，按照矿区规划的总体目标，制定和落实矿山生态环境保护责任制，实行“环境保护一票否决制”，把矿山生态环境保护纳入

49、企业环境保护工作的目标。第六节自然与文化遗产保护区一、自然与文化遗产保护区范围（一）自然保护区自然保护区包括都山林场、造字岭林场、千鹤山等。保护面积9849.88公顷。（二）自然与文化遗产保护区世界文化遗产明代长城（宽城段）、省级重点文物保护单位万塔黄崖寺、县级文物保护单位药王庙（汉代）等遗址。二、自然与文化遗产保护区土地用途管制规则：区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规则；区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第七章中心城区土地利用控制第一节中心

50、城区概况及规划目标一、中心城区范围宽城镇中心城区规划范围东至大马沟村，南至东冰窑村、西村、中村，西至北局村，北至上河西村、下河西村。2009年建设用地规模为441.36公顷。二、中心城区规模2009年中心城区人口4.95万人，建设用地规模441.39公顷。规划至2015年中心城区总人口将达到6.64万人，建设用地规模672.20公顷，其中新增建设用地119.53公顷；划入中心城区农村居民点111.28公顷。规划至2020年，城区总人口将达到8.9万人，建设用地规模781.97公顷，其中新增建设用地229.30公顷、规划期内划入中心城区的农村居民点111.28公顷。第二节中心城区空间布局与发展方

51、向一、中心城区空间布局根据城区自然形态、现状条件和功能需求，规划城区总体布局为以瀑河为城市生态发展轴，东西两岸平行发展，形成四个功能组团。即老城区、河西区、北局区、北城区。各区职能如下：老城区为商贸区，河西区为行政区，北局区为旅游商贸科教区，北城区为高新技术研发区。二、中心城区发展方向在规划近期和中期，城区用地向西、向南两个方向发展。向西发展：以宽城满族自治县行政办公区为中心，将河西路路西及近山山地作为城市建设主要发展方向。向南发展：以承秦出海通路为轴，将北局子作为城市建设另一主要发展方向。在规划远期和远景，城区将继续向东、西两方向延伸。城市向东将发展到龙须门，形成城市工业区。向西将发展到化皮

52、，形成城市环保生态型产业区。第三节中心城区用地空间管制为加强中心城区用地管理，体现中心城区用地弹性，综合考虑中心城区范围内用地的区位、交通、用地条件，自然生态现状及基本农田的分布等多方面因素，在中心城区划定了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。一、允许建设区。指综合发展条件较好，适宜城区建设用地发展的区域。规划期内，中心城区建设用地为747.02公顷，区内土地主要用途为城区建设。二、有条件建设区。指规模边界以外，扩展边界以内的范围。考虑到未来城区发展方向，将有条件建设区安排在城区的西南和西北部，中心城区有条件建设区800.96公顷。三、限制建设区。中心城区规划范围内，除允许建设区

53、、有条件建设区、禁止建设区以外的区域为限制建设区。规划期内，中心城区内的限制建设区面积为6079.89公顷。区内土地主导用途为农业生产用地、生态保护用地以及农村居民点用地。区内村庄应限制新增建设规模，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第八章土地生态建设与环境保护第一节严格保护生态环境一、严格保护重点生态区域高度重视水源地等生态用地的保护。加强对都山森林公园、潘家口水库、滦河、瀑河、长河、青龙河等主要河流重要生态功能保护区的治理和保护。对保护区内的自然保留地、滩涂等其他土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。保障合理的生态用地规模，规划期内，具有改善生态环境作用

54、的耕地、园地、林地、水域和部分其他土地占全县土地面积的比例保持在60%以上。特别要加强城镇内公园、河面、绿地等生态用地保护，严禁建设占用。二、保证基础性的生态用地重点保护好河流、水库、湿地、林地、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区。严格控制具有重要生态功能的其他土地开发，尽量减少对湿地、河湖水面的占用。第二节创建环境友好型土地利用模式依据宽城满族自治县自然环境区域分异特征和土地生态适宜性，构建环境友好型土地利用模式，实现土地节约集约利用、土地开发与生态建设相协调。一、快速城镇化区土地利用模式快速城镇化区以节约集约用地和改善城郊生态环境为重点。规划改造旧城，充分挖掘城镇存量和低效土地利用潜力；通

55、过规划提高建筑指数和容积率，逐步改变城乡结合部土地利用效率低、建筑密度大、缺乏城镇生态建设用地空间的低效土地利用方式，通过加强城乡结合部建设、城郊生态农业建设，改善城郊生态环境；加强城郊农田道路林网绿化建设，预防城郊农田污染，改善城郊农田生态环境。二、河谷平原农业区土地利用模式河谷平原农业区，要将严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的最优先地位，加大农村居民点整合力度，加快新民居建设，改变农村居民点人均用地严重超标的现状。村镇建设节约用地的同时，改变农村环境“脏、乱、差”的现状。三、山地丘陵区生态农业土地利用模式在山地丘陵区，采用梯田改造蓄水工程建设生态防护林建设综合工程措施，进行国土综合整

56、治，达到补充耕地、提高土地涵养水源能力、减缓水土流失的多重目的。山地丘陵区推进“农林果牧”生态农业土地利用模式，宜林则林，宜耕则耕，合理控制农田、果园、林地比例，达到在开发利用荒山荒坡资源的同时，改善生态环境。四、生态服务业土地利用模式全县生态友好型服务业建设包括现代物流、商贸、餐饮业、生产生活服务业和生态旅游业建设。遵循生态经济规律，实现资源的可持续利用，推动服务业向持续、健康的方向发展。依托区位优势，发展现代物流业，带动商贸流通和信息服务业的发展。充分发挥区域经济优势和品牌优势，构建、完善旅游产业结构体系，提升旅游产业的社会贡献和对地方经济发展的整体带动作用。第三节大力加强土地生态建设一、

57、完善土地生态保护政策增加土地生态保护扶持力度，建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。以改善生态环境系统为目标,协调耕地、园地、林地等各类农用地规模。把耕地作为生态保护的有机组成部分,充分发挥耕地特别是基本农田的生产和生态双重功能。将建设用地和土地非生态建设开发的规模控制在区域资源承载力和生态环境容量范围内,控制非农建设土地开发强度，限制建设用地比重,调整城镇建设用地布局，形成良好的宜居生态环境。重视其他土地在生态系统中的作用，控制其他土地的过度开发。二、开展土地综合整治，防治土地污染加强水源保护区等区域土地综合整治，大力植树造林，规划期内通过流域综合整治，使水土流失严重区得到全面治理，水土流失模数显著降低。在用地预审等环节加强对地质灾害危险性评估工作的审查管理，预防工程建设和规划实施可能引发的地质灾害和对生态环境造成的破坏。促进产业结构升级，限制、减少形成污染源的工业活动用地,预防开发建设对生态环境可能造成的不利影响。在土地利用总体布局中,将污染源与生活、农业生产用地进行适当隔离。构筑以区域绿化为主体，路域、水系绿化为框架的比较完备的林业生态体系，建立适应