中国开征碳税的必要性与可行性2700字

1、中国开征碳税的必要性与可行性2700字 世界经济的高速发展导致二氧化碳的大量排放，其造成的温室效应使得地球不断变暖。为了保护环境、缓解国际社会对中国的减排压力、为参与绿色经济时代世界规则的重新制定积累制度经验以及以碳税促进发展方式的转型，中国建立以碳税制度为主的环境税制度势在必行。本文就中国开征碳税的必要性与可行性进行了分析，为中国建立碳税制度给予一定的理论支持。 毕业 /2/view-12003391.htm二氧化碳 环境保护 碳税一、研究背景随着世界经济的快速发展，大量的化石燃料被使用，而这些燃料燃烧过程中向大气层大量排放二氧化碳造成的温室效应使得地球不断变暖。据科学测算，大气中二氧化碳的

2、浓度增长一倍，全球的平均气温就将升高1.5-7摄氏度。由于二氧化碳等温室气体的大量排放所导致的气候变化和环境变化问题已引起国际社会的广泛关注，如何有效地削减二氧化碳的排放量成为目前控制温室气体的重点。在财税法领域，通过开征碳税来实现二氧化碳减排被认为是一种有效而可行的手段，碳税是环境税的税种之一，主要针对化石燃料（如汽油柴油煤炭天然气等） 中碳的含量或碳的排放量来征收，目的是减少二氧化碳的排放。近年来，随着我国城市化与工业化发展加速推进，我国的二氧化碳排放量在逐年快速递增。为实现经济和环境的可持续发展，中国政府已经把节能减排作为当前工作的重点，并采取了不少政策来实现减排目标。2009年12月在

3、哥本哈根召开的世界气候大会上，中国政府主动提出承担到2020年碳排放下降40-45% 的减排目标。要实现减排目标，开征碳税是有效的政策手段，也是保护环境的重要措施。二、中国开征碳税之必要性（一）以碳税促进经济发展方式的转型启动以碳税为起点的中国税制的绿色化改革有助于促进我国的发展方式由粗放型向集约型发展的转型。碳税作为环境税的一种，从其作用机理来看，主要通过两种方式来引导和调节经济行为一是直接作用，即通过征税导致的价格上升，刺激经济活动中的节能行为、能源使用效率的提高、能源产品的替代以及生产与消费结构的变化，进而有效地调节经济行为主体的二氧化碳排放量；二是间接作用，用碳税收入对环境进行投资，引

4、起投资与消费模式转变，进而增强直接作用，这样能形成两方面效应的良性互动。因此，碳税不仅有助于集约型发展，也有助于生产和消费结构转向环境友好的方向，而碳税带来的双重红利效应也更符合以人力资本替代自然资本的可持续发展要求，因此，对发展方式的转型具有重要助推作用。（二）缓解国际社会对中国的减排压力近年来，中国的能源消费与碳排放呈现出一种爆发式的增长，给中国未来的发展带来了巨大挑战。2009年，中国的碳排放总量超过美国，位居世界第一，而人均碳排放也已超过世界平均水平。国际社会对于中国碳排放急剧上升的忧惧已经转化成为希望中国减少碳排放的现实压力。再加上发达国家单边碳关税政策以及碳排放配额的进口要求等政策

5、的倒逼影响，中国已不得不采取相应的行动，而在国内开征碳税被认为是应对碳关税和碳排放配额限制的有效措施。因为根据避免国际双重征税的原则，对同一商品不能进行二次征税，因此一旦国内开征碳税，就可以避免相应的碳关税或边界调节税。基于庇古税理论的碳税和基于科斯产权理论的碳交易机制是将外部成本内部化的两种手段，理论上是等价的，即二者都能消除外部性，因而具有可替代性。（三）为参与绿色经济时代世界规则的重新制定积累制度经验应对气候变化已经成为新的世界性议题。由于经济全球化以及对全球合作努力的要求，这一议题正挑战着世界原有的发展格局和秩序。不管是美国的边界调节税方案还是欧盟的航空碳税措施，实际上都在试探国际社会

6、对绿色经济时代新的世界规则的接受程度。必须看到，在绿色经济时代，世界秩序将重新界定，生产流通和消费规则的重新制定已经启动，中国如果不能主动顺应这一趋势，将失去在未来世界规则制定中的话语权。因为这种话语权不仅依赖于各国的经济实力，而且依赖各国的制度实力以及相关实践经验。由于欧盟率先启动了碳交易市场，其交易模式和经验为各国在不同程度上所效仿，因此这种制度的出口已经成为新的趋势。可以说，欧洲已经凭借其技术机制的先发优势强化了其对全球未来绿色发展的话语权，并在一定程度上主导了绿色经济时代世界规则重新制定的节奏。三、中国开征碳税之可行性近年来中国政府不断出台新的政策以控制温室气体的排放，为开征碳税提供了

7、政策导向。2010年4月22日温家宝总理主持召开的国家能源委员会第一次全体会议强调，要把2020年单位国内生产总值二氧化碳减排40% -45%的目标作为约束性指标，纳入到国民经济和社会发展中长期规划，着力构建以低排放为主的工业、交通、建筑体系。哥本哈根会议以后，中国把控制二氧化碳排放目标纳入了“十二五”规划。开征碳税不仅符合中国贯彻科学发展观转变经济发展方式的政策目标，也符合中国应对气候变化、国家方案提出的制定有效政策机制的要求，是当前中国应对气候变化所应采取的主要措施，更可以提高中国的国际形象，使中国在未来的国际谈判中拥有主动权。从技术上来讲，中国的环境管理方式经过二十多年的实践发展，拥有了

8、基本完整的环境监测系统、比较有效的环境监测技术及相对成熟的环境收费体系。碳税的税基是碳的排放量，各种能源的含碳量是固定的，因此其燃烧排放的二氧化碳量也是确定的，这些都为碳税的开征提供了技术支持。同时，碳税具有计量简单便于检测的特点，对税务人员来说操作也相对容易。从经验借鉴上来讲，我们可以参考国外碳税实践经验，碳税制度作为控制气候变化的主要措施，在国外得到了不断的完善与发展。国外通过开征碳税来减少二氧化碳排放的实践已取得了明显效果，为中国碳税制度的实施提供了许多有益的经验，包括合理设计碳税的税负水平，充分发挥碳税的调节功能，减少其对低收入群体和高耗能产业的冲击。特别是在碳税制度环节的设计相关配套措施的协调等方面为中国碳税制度的设计与实施提供了可行性参考。四、结语开征碳税，不仅有利于我国缓解国内生态环境压力，而且从国际层面上看，还有利于我国