论可持续发展中的新农村法治环境建设

1、论可持续发展中的新农村法治环境建设摘要：建设社会主义新农村需要良好的法治环境。文章以山西省农村法治环境建设现状的调查问卷资料为依据，对山西当前农村的法治环境建设进行了思考与分析，指出了新农村法治环境建设的内涵与意义，揭示了当前新农村法治环境建设所面临的问题，并在此基础上提出了进一步完善新农村法治环境的对策和建议，以期对推进社会主义新农村的法治环境建设进程有所帮助。关键词：新农村建设；法治环境；法律意识一、新农村法治环境建设狴的内涵与重要意义新农村膺法治环境建设的内涵十六届五中全会提出建设社会主抢义新农村，中央一号文件以订此为主题，把农村工作推向锰了新的历史高度，建设一个叵“生产发展、生活宽裕、

2、乡暌风文明、村容整洁、管理民酾主”的社会主义新农村成为氙全党全社会的共同认识和行动纲领。山西省委书记张宝顺指出，加快科学发展，建瞪设和谐山西，实现“十一五”奋斗目标，离不开良好的瘟法治环境。在依法治国的背蟆景下，建设一个和谐的、可巢持续发展的社会主义新农村拍，法治环境建设将是社会主满义新农村建设的重要内容。锌新农村法治环境建设的内涵黜应包含以下方面；第一，新农村的法治环境建设应当淮致力于和谐社会秩序的构建头。即以现行宪法规定的基本副政治、经济和文化制度为前向提，以依法治国为目标，着眼于消除现有城乡二元结构杨的体制障碍，从法律上确立壳城乡统筹发展的理念，进一卷步修改或完善相应的法律制度。第二，新

3、农村的法治环境建设应当致力于法治治司理模式的转变。即转变法的蚊政治统治功能，注重法律宣传教育与法律服务、法律援俳助有机结合，引导农民树立遵纪守法观念，增强参与村謦民自治和社会管理的意识，懦掌握解决矛盾纠纷、维护合粉法权益的法律途径，提高农枭民依法行使民主权利和依法维权的能力，积极为农民群邃众提供法律服务。第三，新农村的法治环境建设应当艨致力于营造“以人为本”的房公平理念和价值取向。和谐镐社会最重要的特征是公平，菽民主政治核心的价值观念是搦平等。农民群众是新农村的狺主人，也是新农村建设的主泰力军和得益者。法治环境建结设应当着眼于保护农民利益浔、促进农民发展，从法律制样度上设定保护农民各项政治、经

4、济和参与社会管理的合铂法权益。第四，新农村的遂法治环境建设应当致力于发展农村地区社会文化事业，雪逐步改善农村地区的人文环碘境。乡风文明不仅要靠精神剽文明，也要靠法律。国家将沂需要以强制力保障的道德规车范上升为法律规范。新农稹村法治环境建设的重要意义安第一，优化新农村建设的屡法治环境，是逐步消除城乡二元结构、实现城乡统筹发获展的重要保障。新农村建设绩的过程，不仅是农业和农村刭现代化的过程，同时，也是挞不断消除城乡二元结构、逐霭步实现城乡一体化的过程。牲第二，优化新农村建设的噙法治环境，是确立农民主体地位、提高农民素质、培养宦新型农民和促进农民全面发百展的客观需要。推进新农村汹法治环境建设，客观上

5、要求保护好农民的合法权益，尊宄重农民意愿，维护农民利益莴，充分发挥农民群众的积极勒性和创造性。第三，优化新农村建设的法治环境，是滦巩固农业基础地位、实现“椤三农”全面发展的重要举措。建设新农村，就是要更大程度地发展农业、解放农民末、改革农村，最终解决“三貂农”问题。加强新农村法治沏环境建设，对于依法巩固和加强农业的基础地位，不断挂加大对“三农”的投入，使芤“三农”发展更加具有活力。第四，优化新农村建设跏的法治环境，是维护农村稳忝定、促进农村和谐发展的迫槿切需要，也是推进依法治省邸、建设“法治山西”的迫切镡需要。农村改革的实践证明酴，法治是生产关系稳定的最漯佳保障，是广大农民的最好慨“定心丸”。

6、推进新农村建设是各级政府部门义不容辞藻的责任，各级政府部门必须具依法履行职责和提供有效服务，努力为新农村建设创造见良好的法治氛围和外部环境捉。二、新农村法治环境建设存在的主要问题从笔者煺的调查统计数据上可以看到睑，只有55的农民明确表隰示在切身利益遭受严重侵害译时会可能利用法律武器。而苄针对自己所处的法治环境，只有一半的人表示满意，而秫绝大部分村民认为法治环境哚的好坏主要是由当地官员来鲜决定，有70的人认为当地基层官员的法律意识很一借般，而有近1/4的村民认冉为基层官员的法律意识很低。基于以上观点，村民们普呜遍认为对于政府的行政行为犋，村民可以对抗，有87的人不认为这是违法行为，醮而且有20的

7、人认为是闹杼得有理。综合对社会调查和硌所见所闻所感，笔者认为：目前，山西省新农村法治环姣境建设的社会渗透力不足，跟不上新形势的发展。所存瘵在的问题主要有以下方面：第一，国家关于新农村建设囵的法律体系还不完整，调整农业、农村、农民的法律法恃规还不健全，一些现实问题圾不能运用法律规范来调整，莆仍要运用伦理道德或乡土规刖范来处理。从立法的数量上瞄来看，改革开放以来，我国格已先后制定了20多部调整农村各类社会关系的重要法竽律，40多部行政法规以及饯和农业、农村工作相关的一忌系列法律法规和地方规章。骸但是，在建设社会主义新农憧村的新形势下，农村仍有很瞍多复杂问题，找不到处理的寤法律依据，需要进一步制定缧

8、、完善和落实相关涉农的法院律法规和政策。第二，农民法律意识水平总体上仍然十分淡薄，一些涉农法律法铜规的贯彻实施不力，执法过漕程的不严肃对法治环境的形尤成造成了损害。目前，在农叮村，有法不依、执法不严、宠违法不究现象极为严重，甚至出现执法的随意性，以言锑代法，以权压法，执法犯法嘿，徇私枉法。第三，农村擂治安形势严峻，司法公正与挈法治环境的现实还存在一定迄差距。按照现有的司法体制闼，农民通过法院解决他们之箜间的纠纷应该是比较容易的人，但是由于诉讼过程的繁琐、复杂、高昂花费、司法腐妫败、人治干扰、某些执法官吏的运作效率低下和办事不睛公等，致使农民耗了很大的粢成本和代价去打官司，但自愧己的权利仍然得不

9、到维护和落实。三、加强新农村法治环境建设的思考建议制晏定和完善新农村建设的法律爆法规和政策，为新农村法治环境建设提供立法保障法佟律作为一种社会现象，不是痈凭空捏造的，而是社会需求的产物，“法律应该以社会怵为基础”。在立法工作中，欺要体现党和国家在“三农”蜷问题上的重要决策，代表和绮维护广大农民的根本利益，湖要通过立法程序，把行之有效的政策上升为法律，努力菡提高立法质量。要选择事关丶农村长远发展、农民增收和等农村和谐稳定等方面的重大窘问题进行立法。第一，完善统筹城乡一体化发展的法荏律制度。要充分认识农业农戮村立法对新农村建设的重要作用，新农村法治环境建设不是建立平安乡村的问题，舾而是如何从法律上

10、保障城市反哺农村、工业反哺农业的俑公平问题，要在国民经济财潆政分配第二次分配中来实现。第二，完善农村社会保障体系的立法。长期以来我务国实行的城乡二元机构的管特理模式，一些相关制度已经雳不适应新农村建设的要求，哟建议积极研究建立和完善有关户籍、教育、医疗、迁徙飓、公共财政投入、农村社会璨保障等制度的立法，进一步牢推进社会公平。第三，完觎善农村公共产品供给的法律疥制度。当前，农村的公共产矗品非常匮乏，无法满足广大啾农村社会公众的实际需要。国家除了经济上的侧重和投瘾入，还有必要通过立法予以庖保障，明确相关主体在农村恣公共产品供给方面的法律责燔任，制定相应的责任追究制莫度，并促成各级党委政府的筐积极落

11、实，逐步改变村镇发展缺乏规划。第四，完善翥农民利益保护的法律体系。久着眼于保护农民利益、促进农民发展，从法律制度上设嶝定保护农民各项政治、经济硬和参与社会管理的合法权益港。进一步健全村民自治的法孚律规定，落实农民各项民主硐权利；依法确立农民专业合颅作社和村经济合作社及其成娶员的法律地位，保护农民的椴合法经济利益。第五，完件善巩固农业基础地位的法律觏制度。为巩固农业在国民经潞济中的基础地位，从法律上葡规定政府保护农业、支持农诼业的相关内容。完善和落实农业法等相关法律和制艉度，明确各级政府在农业投岢入方面的责任，以及每年农绺业投入占财政收入的比例、亠投入预算、程序和监督等内奠容；积极发挥政府部门在

12、引篦导和推进科技创新的作用。充分发挥法律服务和保障职忄能，为新农村建设营造良好疑的法治环境随着新农村建设进程的加快，农村法律服羚务需求不断增长。司法、行蛘政机关要充分发挥法律服务栎职能，进一步拓展和规范农婺村法律服务领域，切实为加睦快农村经济发展、增加农民收入提供全方位、宽领域、优质高效的法律服务。第颡一，深入务实、不懈普法，撙营造良好的法治氛围。法律濞素质是建设新农村的新型农鼻民必备的素质，要树立“以窜人为本”的普法理念，培育廒农民的现代法治意识，引导悍农民尊重法治理念，营造崇勤尚法治的社会氛围。第二，完善农村法律服务体系，诀提高法律服务水平。各级司疱法、行政部门要切实强化为氛“三农”服务的

13、意识，提高畦办事效率，严格执法、秉公滦执法、减少执法活动的主观致随意性，增强透明度，为广大农民提供良好的法律环境婕。第三，努力改善执法行遽为，提高依法行政的水平，愀建立相互制衡的司法、执法缇科学运作机制。从执法环节夯入手，尽快提高乡村干部的法制观念和执法水平，用厉勐行法治来取信于民，进而树殄立起农民对实行法治的信心艉，树立农村法治权威。要加妒强法律服务队伍的管理，严绺肃查处损害农民群众利益的法律服务行为。第四，加硪强社会治安综合治理，维护旬农村社会稳定。要充分发挥司法所、综治办和人民调解铙组织的作用，进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作机娌制。积极预防和妥善处置群体性事件，完善农村稳定的刚预警机

14、制和应急处理机制，淡不断增强化解社会矛盾的能力；依法打击农村犯罪活动佩，铲除农村恶势力，扫除黄赌毒，净化农村环境，增强辙村民的安全感。第五，划炝清司法与行政的界限，实现刊和维护司法独立并有效监督逐地方行政。加快政治体制改舨革与司法改革，明确各个行庇政机构的职能，避免职能冲突与重叠，消灭争相管辖现象，确定行政越权、司法违呓法的责任及其承担，消灭行眇政意志在司法领域中的横行，维护法律公正正义，净化皑审判环境。完善村民自治辰制度，健全乡村治理机制、虎探索农村法治实践与道德实四践相结合的长效机制，让民冂主和法治精神在农村扎下根第一，建立以法律为核心笑的农村新道德，推动法律与圪道德走向统一。要教育农民赫

15、树立先进的思想观念和良好曹的道德风尚，努力改善村容妄村貌，倡导科学健康的生活怵方式，形成文明向上的社会钧风貌。通过制定“村规民约、乡规民约”等，积极引导农民崇尚科学、抵制迷信、颂移风易俗、破除陋习，在农蹶村逐步形成尊老爱幼、邻里焰和睦、见义勇为、扶贫济困的社会风貌。第二，加强农村基层民主法制建设，完刻善和健全村民自治制度。村脍民自治是农村政治文明与法堕治建设的基础，是促进农村缱政治文明与法治建设的重要佝途径。使农民对国家各项沮方针政策有更深刻的了解，邡让农民意识到法律在维护自铐身的合法权益，也知道当自腮身权益受到侵害时以法律作为后盾，使民主和法治精神泛在农民的心中扎根。参考文献：1、左燕东.山西傧省“五五”普法和依法治省