风电上网电价及补贴政策综述

1、风电上网电价及补贴政策综述一、风电上网电价政策近年来随着技术进步和发展规模的壮大，风力发电成本迅速下降，政府也逐 步下调风电上网标杆电价。2019年起，风电标杆上网电价改为指导价，作为风 电项口竞价的最高限价，要求陆上风电在2021年实现全面平价，体现了全面实 施竞争配置的政策导向。*1风电上网电价(单位：元/Mh)政策文件主要内容陆上风电海上风电I类u类皿类IV类近海潮间帶发改价格20091906 号2009. 8-2014 年标杆电价0.510.540.580.61发改价格(2014B008 号2015 年 标杆电价0.490.520.560.61发改价格201431216 号2014.6

2、-2017 标杆电价0.850.75发改价格2015) 3044 号2016-2017 年 标杆电价0.470.50.540.6发改价格2016) 2729 号2018 年 标杆电价0.400.450.490.570.850.75发改价格(2019) 882 号2019年指导价0. 340. 390.430.520.8不得高于 陆上指导价2020年指导价0.290. 340. 380.470.75()陆上风电项LI1标杆电价阶段2009年7月20日，国家发展改革委发布关于完善风力发电上网电价政策 的通知(发改价格(2009) 1906号)，按照风能资源状况和工程建设条件，把 全国分为四类资源区

3、，并核定了对应的标杆上网电价。同时规定，风电项LI上网 电价包括脱硫标杆电价和绿电补贴两部分；上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上 网电价以内的部分，山当地省级电网负担，并随脱硫燃煤机组标杆上网电价调整 而调整；高出部分通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。该分摊制度延 续至今。2014-2016年，国家发展改革委根据风电行业发展情况，接连出台多份政策 文件，对陆上风电的标杆上网电价进行了 3次降价调整。并鼓励通过招标等竞争 方式确定陆上风电项LI的业主和上网电价；同时规定，通过竞争方式形成的上网 电价不得高于国家规定的当地风电标杆上网电价水平。2.指导价阶段2018年，根据国家能源局印发的关

4、于2018年度风电建设管理有关要求的 通知（国能发新能（2018） 47号）要求，从2019年起，新增核准的集中式陆 上风电项U和海上风电项U应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。以竞争的 方式配置风电项LI和竞价上网成为风电行业新趋势。2019年5月21日，国家发展改革委发布的关于完善风电上网电价政策的 通知（发改价格（2019） 882号）提出，集中式项EJ标杆上网电价改为指导价, 新核准上网电价通过竞争方式确定，不得高于项U所在资源区指导价；对于分布 式项II,参与市场化交易的由发电企业与电力用户直接协商形成上网电价，不享 受国家补贴；不参与市场化交易的，执行项LI所在资源区指导价。风电

5、指导价低 于当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价，下同）的，以燃煤机 组标杆上网电价作为指导价；2021年1月1日起，新核准的陆上风电项忖全面 实现平价上网，国家不再补贴。（二）海上风电项目1标杆电价阶段2014年6月5日，国家发展改革委发布关于海上风电上网电价政策的通 知（发改价格（2014） 1216号），旨在促进海上风电产业健康发展，鼓励优 先开发优质资源，首次规定了对于非招标的海上风电项LI标杆上网电价，区分近 海风电和潮间带风电两种类型。2017年以前（不含2017年）投运的近海风电项 LI和潮间带风电项LI的标杆上网电价分别为每千瓦时0. 85元、0. 75元。2016

6、年12月26日，关于调整光伏发电标杆上网电价的通知（发改价 格（2016） 2729号）印发，规定2017年和2018年的海上风电标杆上网电价不 作调整。同时，为更大程度发挥市场形成价格的作用，政府鼓励各地继续通过特 许权招标等市场竞争方式确定海上风电项U开发业主和上网电价。2.指导价阶段2019年5月21日，国家发展改革委印发的关于完善风电上网电价政策的 通知（发改价格（2019） 882号）提出海上风电标杆上网电价改为指导价，新 核准海上风电项LI全部通过竞争方式确定上网电价，不得高于上述指导价。考虑 到我国海上风电资源条件有限，现阶段开发成本相对较高，为保障产业平稳发展, 海上风电上网电

7、价调整幅度相对较小。二、风电补贴政策随着风电价格政策的不断完善，政府在风电项U的补贴小时数、补贴年限和 补贴标准等方面都做出了明确的规定。为减少风电行业对国家补贴的依赖，优先 发展补贴强度低、退坡力度大、技术水平高的项忖，逐步实施风电竞价机制。U 前，我国风电行业同时存在参与竞争方式配置以享受国家补贴与无补贴平价上网 两种模式。（-）风电补贴计算2011年和2012年，财政部会同有关部门颁发可再生能源发展基金征收使 用管理暂行办法（财综（2011） 115号）及可再生能源电价附加补助资金管 理暂行办法（财建（2012） 102号），规定风电项口的电价补贴按照文件进行 申请与享受。其中，风电项L

8、I补贴二（风电上网电价-当地省级电网脱硫燃煤机组 标杆电价）X风电上网电量。2020年1月20日，财政部、国家发展改革委与国家能源局联合出台可再 生能源电价附加资金管理办法（财建（2020） 5号），财建（2012） 102号文 同时废止。文件基于火电电价机制转轨，将“燃煤标杆上网电价”修改为“燃煤 发电上网基准价”，电网企业按照上网电价（含通过招标等竞争方式确定的）和 风力发电量给予补助的，风电项LI补贴二（电网企业收购价格-燃煤发电上网基准 价）/ （1+适用增值税率）X风力发电量。2020年9月29日，财政部同有关部门联合印发关于促进非水可再生能 源发电健康发展的若干意见有关事项的补充通

9、知（财建（2020） 426号）， 首次以文件的形式，明确风电项补贴的“全生命周期合理利用小时数”和补贴 年限。其中：1. 按照利用小时数限定补贴：全生命周期合理利用小时数I至IV类资源区 分别为48000、44000、40000和36000小时；海上风电为52000小时。合理利用 小时数以内的电量，全部享受补贴；超过电量，按当地火电基准电价收购，并核 发绿证参与绿证交易。2. 按照补贴年数限定补贴：风电项LI自并网之日起满20年，无论是否达到 全生命周期补贴电量，不再享受中央财政补贴资金，核发绿证参与绿证交易。3.风电项LI补贴总额=（竞争确定上网电价-燃煤发电上网基准价）/ （1 + 适用增值税率）X项LI容量x项L1全生命周期合理利用小时数。（二）补贴与无补贴模式并存2019年5月21日，国家发展改革委印发关于完善风电上网电价政策的通 知（发改价格（2019） 882号）,充分考虑技术成本下降及项H合理收益水平, 科学制定了补贴的退坡节奏和幅度，明确了享受补贴项LI的核准日期和并网日 期，同时明确了陆上风电项LI的补贴期限。具体情况如下：表2风电项目补贴情况汇总表项目类型核准日期并网日期是否补贴陆上风电2018年底前2020年底后否陆上风电2019年1月1日至2020年底2021年底后否陆上风电2021年1月1日起/否海上风电2018年底前2021年底前是,0.8