计划生育调研报告

1、计划生育调研报告 计划生育调研报告 根据工作计划，我委组织专门人员，先后深入到城区、城区、高 新区的部分社区，围绕人口和计划生育社会管理及创新工作问题进行 专题调研，现报告如下。 一、主要做法 随着市场经济发展和社会流动的加速，越来越多的社会成员由 “单位人”变成了“社会人”，社区越来越成为人们生活的主要空 间。城乡社区是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权 利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台。当前城市社区 计划生育工作确实存在管理漏洞，核心问题是有人管的地方出问题 少，没人管理或管理薄弱的地方出问题多。城市社区计划生育工作管 理责任缺失的问题，已成为制约“稳低”的瓶颈，亟

2、待拿出具体可行 的管理办法加以解决。因此，推进创新社会管理应该紧紧抓住这个基 础平台，以构建和谐社区、平安社区为切入点，着力在建立新型社区 管理和服务体系上下功夫，构建起横向到边、纵向到底的管理新格 局。 多年来，市委、市政府始终高度重视人口和计划生育社会管理及 创新工作，制定出台文件，加大政策支持力度，强化相关部门协调配 合力度，积极推进统筹解决人口问题，各级各部门立足实际，狠抓落 文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 实，人口和计划生育工作取得了积极进展。主要便现在： 一是积极探索城市社区人口计生管理体制。 实行网格化管理 ,创立 管理服务新模式。市政府制定出台了 XX 市城市社区人口和计

3、划生育 网格化管理暂行办法（X政办发【】90号），将社区作为社会管理 服务的基本单元，全面推进管理服务资源下沉，将每个社区确定为一 个管理网格，有效整合网格内的管理主体、管理对象、管理手段，将 各类管理服务事项全部纳入网格化监管范围，积极推进“属地管理、 社区负责、以房管人、居民自治”的管理体制，明确责任主体，发挥 社区管理职能，使社区逐步由原来的服务平台向责任主体过渡。实现 社会管理服务工作无缝隙、全覆盖，条块融合服务基层。 二是建立符合实际的运行机制。 如凤城街道办事处将辖区内的所 有单位全部实行“属地管理、社区负责”，辖区内的户籍人口、人户 分离人口以及流动人口全部纳入“以房管人”的现居

4、住地管理，整合 社区资源，实行信息共享，相关部门信息资源共享、互联互通，并自 主研制开发城市计生管理软件，完善网格化管理模式，初步实现了城 市社区人口计生管理无缝隙、全覆盖。 三是法定代表人计划生育责任制落实总体较好。 积极探索多元制 企业的管理方式，各街道办事处普遍对辖区内机关、事业单位和国 有、股份制、集体企业等签订计划生育管理责任书，实施日常管 理，年终完成计划生育管理责任的给予通报表彰，未完成管理责任的 单位实行一票否决；对个体、私营、三资企业在充分协商的前提下， 签订计划生育协议书，平时加强工作指导，并把企业落实计划生 文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 育工作情况，作为评先选优的

5、重要条件；对物业小区，签订计划生 育委托管理协议书，实施委托管理；对城乡结合部，实行主管、协 管制，即驻街较大单位由街道直接管理，较小单位由村（居）协助街 道管理，明确主、协管单位的管理责任，形成了和谐统一的管理服务 机制。 四是提升信息化水平，提高管理服务效能。 市委、市政府对信息 共享工作高度重视，将人口信息资源共享平台定位于政府平台，确立 了“ 党委、政府主导，部门联合、共建共享”的建设原则。为加快推 进全市人口信息资源共享平台建设， 6 月 17 日 XX 市人民政府办公室 转发市人口计生委关于建立人口信息资源共享平台的实施意见的 通知（ X 政办发【 】22 号） , 明确信息平台建

6、设的目标、内容、任务 和部门职责要求，明确了人口计生、公安、民政、卫生、工商、人力 资源社会保障、房管、统计、教育、财政等部门加快资源整合，建立 互联互通、互惠互利的信息交换平台和信息共享制度，就加强组织领 导，确保人口信息资源共享平台建设顺利推进要求各区、各有关单位 高度重视人口信息资源共享平台建设，切实加强组织领导，健全工作 机构，主动搞好配合协调，确保尽快建立人口信息资源共享平台。要 加大考核力度，将人口信息资源共享平台建设和运行情况纳入年度人 口计生目标管理责任制考核。 二、存在问题 当前人口计生社会管理和公共服务存在的问题： 一是思想认识不到位。 当前，随着经济和社会的发展，各项改革

7、 文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 的不断深化和工业化、城市化进程的加快，人口计生工作遇到了许多 新情况、新问题，突出表现在城市计划生育责任主体不明确，机关和 企事业单位国策意识淡化，责任意识淡薄，相关部门齐抓共管的格局 难以形成，社区队伍网络建设和管理服务滞后，现有的管理服务模式 不适应形势任务的要求，致使城市育龄妇女漏管和违法生育逐年增 多，成为新时期人口和计划生育工作的难点。加强城市社区及流动人 口计划生育管理服务，既是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重 要内容，也是加强城市社会建设、社会管理、公共服务的迫切要求， 必须全面融入经济社会发展和城市建设管理全局，在党委、政府的统 一领导下，充分发挥政治优势，依靠强有力的行政推动，落实计划生 育基本国策，提高管理服务水平。从调研情况看，部分街道和社区领 导对此缺乏思想上的清醒认识和工作方法上的准确把握。 二是流动人口难管理。 婚育信息难以掌握，行政执法难。流动群 体不断扩大，跨区、跨省务工流动人员不断增多，举家外出、家庭化 务工成为新趋势；市内流动人员有的人户分离，有的多处居所，有的 迁居频繁，出现了“人员难寻、工作难做、孕情难监控、措施难落 实”的状况，流动人口变化呈现出周期短、流动快、统计难的特征， 导致户籍地和现居住地计生部门很难及时、准确地掌握其婚育动态。 流动人口构成的复杂性、就业行为的